地方國企紀檢監察工作高質量發展的途徑探析

鄭子明

（上海金山市場有限公司）

十九屆中央紀委六次全會多次強調“推動紀檢監察工作高質量發展”，這對于新時代的紀檢監察機關和紀檢監察干部提出了更高的要求—必須緊緊圍繞黨和國家工作大局發揮監督保障執行作用，以高質量工作促進經濟社會高質量發展。國有企業作為黨執政興國的經濟基礎和重要支柱，在當前全面從嚴治黨大環境下，已然成為反腐工作的“前沿陣地”，而地方國企更是不可忽視的“最后一公里”。因此，在國有企業尤其地方國企加強紀檢監察工作，推進全面從嚴治黨向基層縱深發展，具有重大而深遠的意義。

一、國有企業紀檢監察工作的重要性

（一）鞏固黨在經濟領域的執政根基

推動國有企業從嚴管黨治黨，是黨中央深化全面從嚴治黨戰略方針的重要組成部分，而國企紀檢監察工作的開展對于從嚴治黨向縱深發展的支撐作用是不可或缺的。一方面，在新時代全面從嚴治黨背景下，國企紀檢監察工作主要是圍繞黨的建設弱化和從嚴治黨不力等問題，聚焦政治監督，強化政治建設，壓緊壓實國企黨組織履行全面從嚴治黨的主體責任，并協助國企黨組織發揮領導核心作用，進而維護國企黨組織的團結統一，不斷鞏固黨在國企干部職工心目中的“主心骨”地位；另一方面，國企紀檢監察組織通過持之以恒正風肅紀反腐，不斷強化國企黨的紀律建設和干部作風建設，能夠解決企業黨風廉政建設中存在的諸多問題，推動形成“黨的作風促企風、干部作風帶民風”的良好局面，切實維護黨在人民群眾中的形象，并通過積極承擔國企社會責任、推動經濟社會發展，充分發揮國企“穩定器”“壓艙石”作用。由此可見，國企紀檢監察工作促進了社會穩定，提升了人民群眾的滿意度[1]，鞏固了黨在國企經濟領域的執政根基。

（二）促進國有企業穩定和健康發展

新時代的國企紀檢監察工作，是國有企業黨的建設的重要課題，也是現代國企管理的主要組成部分。對國有企業而言，如果沒有風清氣正的政治生態環境，就談不上穩定健康的持續發展，因為一旦在國企內部發生腐敗問題，就勢必會對整個企業的正常生產經營和社會形象造成極其負面的不良影響。當前我國國有企業在發展過程中存在的一個重要問題就是貪污腐敗現象的大量出現[2][3]，而國企紀檢監察工作的有效開展，可以不斷清理企業發展道路上的腐敗障礙和廉政隱患，從根本上解決貪污腐敗問題，增強國有企業持續發展的內生動力。例如，在地方國企紀檢監察工作開展過程中，通過踐行運用“四種形態”、一體推進“三不”機制、著力構建防范體系等，能夠不斷增強國企黨員干部的廉政觀念，持續提升國企管理人員的履責意識，營造國企風清氣正的良好氛圍和擔當作為的干事環境，從而為企業的穩定和健康發展保駕護航。

二、當前地方國企紀檢監察工作面臨的難點問題

（一）對于紀檢監察的重要性在思想上認知不夠

在國企發展過程中，紀檢監察工作應當居于核心位置，對于全局工作起著重要的主導作用[4][5]。然而，當前一些地方國企對于紀檢監察工作仍缺乏正確的認知和足夠的重視，在不同程度上存在著“重業務管理、輕紀檢監督”的問題，部分企業領導對紀檢監察工作理解上有偏差、思想上不重視，認為紀檢監察工作就是“沒事找事”“雞蛋里挑骨頭”，不僅不能帶來實際效益，還會影響企業的經濟發展和業務管理人員的工作積極性，因此在紀檢監察實際工作中不愿意給予一定的支持和配合。正是因為當前地方國企還存在這些思想上的錯誤認知，極大地限制了紀檢監察工作效果的發揮，也造成了地方國企紀檢監察工作常常處于被動應付的境地。

（二）地方國企紀檢監察在組織中地位不高

目前，一些地方國企的監督組織體系還不夠健全，尤其在紀檢監察機構設置上，其組織地位是相對較低的。通常地方國企紀檢監察部門與其他職能部門處于相同層次上，紀檢監察部門負責人在實際工作中沒有足夠的權力和權威，其監督工作自然也就會受到限制；還有些地方國企未設置獨立的紀檢監察部門，或者只配備了兼職的而非專職的紀檢監察人員，因而紀檢監察力量不強，難以有效發揮紀檢監察作用。另外，大多數地方國企尚缺乏科學合理的紀檢監察考核激勵制度，普遍存在被監督者考核監督者、被執紀者考核執紀者的情況，這也在一定程度上影響了紀檢監察人員的工作積極性和主動性。

（三）紀檢監察部門人員在工作上要求不嚴

因受到企業內部各種因素的制約，當前地方國企紀檢監察部門在落實“三轉”上還不夠徹底，工作要求還不夠嚴格，造成“越位”“缺位”“錯位”等現象比較突出，存在責任界限不清晰、日常工作不精準、漏洞查找不深入、防范體系不完善、執紀問責不嚴肅以及監督合力發揮不充分等問題，這在一定程度上造成了地方國企有的基層黨組織主體責任沒有壓緊壓實，有些黨員干部“一崗雙責”責任沒有落實到位。也有少數紀檢監察工作人員的政治站位還不高，沒有真正把紀檢監察工作當成一項事業來做，心理上存在怕得罪人的顧慮，對于做好紀檢監察工作的自我要求還不嚴，甚至在實際工作中出現不敢監督、不愿監督的情況，以致紀檢監察工作未發揮出實效性。

（四）國企紀檢監察隊伍在專業上能力不強

隨著當前國有企業深化改革和全面從嚴治黨不斷向縱深發展，對于國企紀檢監察人員隊伍的專業能力素質要求也越來越高。由于紀檢監察工作的特殊性，決定了紀檢監察人員不僅要熟練掌握和運用本職崗位專業知識，做好監督、執紀、問責等各項具體工作，同時還要熟悉被監督單位及相關崗位的業務知識、工作流程等，涉及面較廣，應對情況較復雜。當前不少地方國企的紀檢監察人員是由其他崗位轉調而來，大部分人員沒有經過系統的專業培訓，對于紀檢監察工作的理解不深、掌握不熟，在紀檢監察專業能力方面還不強，辦案水平有待提高，加上現有的監督方式較為傳統，查信辦案手段不足，缺乏必要的軟硬件技術措施，因而極大影響了地方國企紀檢監察工作高質量發展。

三、推動地方國企紀檢監察工作實現高質量發展的有效途徑

（一）注重反腐倡廉宣教，形成地方國企紀檢監察思想共識

（1）深化“四責協同”意識。地方國企應認真制定并落實黨風廉政建設年度工作方案、工作安排及責任清單，積極構建企業黨委、紀委及黨委書記、領導班子的“責任共同體”，增強主體責任、監督責任、第一責任、“一崗雙責”一體推進的“四責協同”意識，讓企業領導層深刻認識到紀檢監察工作對于落實國企黨風廉政建設、推進全面從嚴治黨的重要性，從而逐步形成抓好做實紀檢監察工作的思想共識。

（2）加強廉政警示教育。地方國企要重視抓好黨紀法規的教育工作，大力宣傳黨的紀律和中央八項規定精神，教育引導廣大黨員準確把握從嚴治黨新要求，深化黨員干部黨風廉政建設思想認識，通過組織參觀警示教育基地、觀看廉政警示片、開展以案明紀示警活動等，強化干部職工的廉政警示教育和廉潔從業教育，使企業上下形成對于國企反腐倡廉的深刻感悟和對于紀檢監察工作的正確認識，切實筑牢拒腐防變的思想防線。

（3）推進廉潔文化建設。地方國企要廣泛宣傳廉潔文化內容及其重要意義，弘揚崇廉尚潔正能量，培養厚植廉潔文化根基，重視和推進企業廉潔文化建設。例如，可借助廉政長廊等實物載體、廉政專欄等線上窗口、廉潔承諾等工作方式，以及開展“好家風·促廉潔”等實踐活動，讓反腐倡廉意識和廉潔文化基因深深融入到國企改革發展及經營管理等各項日常工作中，為一體推動“三不”機制建設和紀檢監察高質量發展提供堅實基礎。

（二）把準專責監督定位，突出地方國企紀檢監察組織職能

（1）明確紀檢監察的組織定位和地位。對于地方國企紀檢監察組織權限不明、地位不高等情況，首先要深化對紀檢監察專責監督定位的認識，聚焦“監督的再監督”，并結合新時代地方國企紀檢監察工作的實際，制定出臺相應的制度辦法，以作為國企紀檢監察人員開展工作的支撐和依據；同時，地方國企還要改革內部機構設置，進一步健全完善監督組織體系，提高紀檢監察部門的組織地位，確保其開展工作的權威性和獨立性，并配備綜合能力較強的專職紀檢監察人員，以便切實發揮紀檢監察的職能作用，持續在精準監督、有效監督上發力。

（2）激勵紀檢監察人員的工作積極性。地方國企要針對紀檢監察工作的特點，完善內部考核制度，實施定期匯報工作進程、工作能力和效果定期考核等環節，增強紀檢監察人員的危機意識和責任意識[6]；還可制定激勵措施并建立合理的容錯機制，真正解決被監督者考核監督者、被執紀者考核執紀者的現象，并在防止濫用權力的同時，降低紀檢監察人員的思想負擔，鼓勵紀檢監察人員敢擔當、善作為；最后，應著力打通紀檢監察人員的專業晉升通道，進一步激發紀檢監察人員工作的積極性和主動性。通過有效發揮績效考核制度的導向與激勵作用，提高地方國企紀檢監察工作的質量水平。

（三）強化監督執紀問責，提升地方國企紀檢監察工作實效

（1）做實監督檢查工作。一是聚焦“兩個維護”強化政治監督。抓住政治監督的關鍵和著力點，突出政治紀律這個牽頭管總的紀律，緊緊圍繞地方國企及下屬單位貫徹落實黨中央重大決策部署和上級黨委工作要求等情況加強監督檢查。二是針對權力運行開展專項監督。緊盯地方國企“關鍵少數”以及關鍵崗位人員，緊緊圍繞授權、用權、制權等環節嚴格監督檢查，同時組織開展執行中央八項規定精神情況的專項檢查。三是圍繞經營管理做細日常監督。通過實地走訪、督查指導、明察暗訪、跟蹤抽查等多種方式，定期或者不定期針對地方國企經營業務和管理工作開展日常監督檢查，并前移監督關口，由事后檢查向事中、事前監督轉變，努力取得“未病先防”“小病防變”的成效。四是整合各種資源形成聯動監督。主動融入上級紀委“室組地”聯動監督和聯合辦案工作機制，充分發揮基層紀檢員探頭監督作用，并會同企業監事會、內審機構、合規部門等開展聯合監督，從縱向和橫向不同條線上形成多方聯動的監督合力。

（2）強化執紀問責力度。一是始終保持反腐敗力度不減的高壓態勢，有力踐行監督執紀“四種形態”，針對群眾身邊的腐敗問題不斷強化震懾力，尤其要緊盯“小微權力”，加大對地方國企基層管理人員“微腐敗”問題的查處力度；二是積極探索信訪舉報途徑和拓展問題線索發現渠道，不斷提升線索處置的科學化水平，準確把握問題線索四種處置方式，對重要線索推行集體研判機制，嚴防以案謀私、壓案不報等問題發生；三是深入開展“一案三查”，在追究相關責任人責任的同時，嚴肅追究有關領導責任，并督促涉案單位找準癥結、建章立制、推進整改，切實將線索查辦工作與深化轉型發展、促進合規管理、完善企業制度貫通起來，力爭在政治、紀法、社會三個效果上實現有機統一。

（3）筑牢風險防控體系。一是完善地方國企廉政風險防控相關制度，切實防范“三重一大”制度漏洞，以及可能存在的管理監督薄弱環節，形成可全程監督、可事后追責的防控體系，將廉政制度優勢更好地轉化為地方國企治理效能；二是探索建立廉政監督數據庫，及時更新監察對象的廉政檔案，并將有關事項報告、“三禮”上交登記、問題線索處置及廉潔從業情況等納入廉政檔案并整合形成廉政“大數據”，為防范廉政風險和防止“帶病提拔”提供有力支撐；三是常抓不懈推進作風建設，堅持把糾治“四風”問題作為挺紀在前的重要抓手，持續在嚴管厚愛、抓早查小上下功夫，著力整治不作為、慢作為、亂作為問題，實現糾“四風”樹新風并舉，筑牢“三不”一體的廉政風險防控體系，監督推動地方國企作風建設持續向好。

（四）抓好能力素質建設，打造地方國企紀檢監察專業隊伍

（1）不斷增強政治自覺。教育引領地方國企紀檢監察人員深刻把握“旗幟鮮明講政治”這一紀檢監察工作的生命線，要把準政治方向、提高政治站位、增強政治擔當，不斷在政治上強化“信仰自覺”“使命自覺”“責任自覺”，以矢志不渝的“信仰自覺”端正作風，以堅定不移的“使命自覺”嚴肅紀律，以鍥而不舍的“責任自覺”反對腐敗，在服務保障“兩個革命”中勇擔職責使命，在大是大非和貪污腐敗面前敢于亮劍、堅決斗爭，不斷增強做黨的忠誠衛士和勇敢戰士的政治自覺。

（2）持續提升履職能力。國企紀檢監察人員不僅要學習黨紀法規專業知識，把學習貫徹紀律處分條例、問責條例、監察法及實施條例等作為落實監督責任的重要抓手，更要深入業務一線，了解企業業務運轉機制[7]，有針對性地開展經營管理、財務、審計等領域知識的學習理解，并積極參加上級紀委以干代訓和相關業務培訓，加強內外部溝通學習交流力度，在工作實踐中創新方式方法，通過各種途徑強基固本練內功，不斷提升自身履職能力和業務水平，推動地方國企紀檢監察工作實現更高水平、更深層次的“三轉”。

（3）著力打造專業隊伍。地方國企紀檢監察組織要貫徹落實《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，嚴格按照黨內法規和相關程序開展紀律審查工作，并借助先進科學的技術措施，不斷創新和豐富監督方式與辦案手段，進一步提升地方國企紀檢監察工作的專業化水平。堅持“打鐵必須自身硬”，按照“嚴進”要求吸納人才，加強紀檢監察隊伍建設，以更嚴的監督約束和作風建設防治“燈下黑”，著力打造一支政治過硬、能力突出、經驗豐富的高素質專業化紀檢監察隊伍。

四、結語

做好新時代基層國企紀檢監察工作，既是強化黨的領導、鞏固黨在國企經濟領域執政根基的必然要求，也是確保政令暢通、推動國有企業改革發展的客觀需要。面對當前地方國企紀檢監察工作的難點，要堅持以政治建設為統領，以紀律建設為抓手，以作風建設為關鍵，通過形成思想共識、突出組織職能、提升工作實效、打造專業隊伍等途徑，不斷推動地方國企紀檢監察工作向更高質量發展，為促進國有企業開創“管黨治企興業”的嶄新局面、打造“創新敢為擔當”的干事環境、營造“風清氣正人廉”的良好氛圍，提供堅強而有力的紀檢監察保障。