抓住重點,著力做好黃河生態(tài)保護(hù)治理

路瑞,韋大明

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

2021 年11 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，明確了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施?！兑庖姟肪劢裹S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，提出著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，為新時期黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，提供了遵循。

1 充分體現(xiàn)了以人民為中心，增強人民群眾獲得感的決心

《意見》開篇指出良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。我國目前正在朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)奮力前行，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼和要求也更高，《意見》提出要著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)。黃河流域是美麗中國的重要生態(tài)廊道，在我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中占有重要地位，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)、能源基地，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我國重大戰(zhàn)略之一。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)是落實讓黃河成為造福人民的幸福河的重要舉措，充分彰顯了黨中央建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心，積極回應(yīng)了全面建成小康社會之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼。

2 堅持“三水”統(tǒng)籌，系統(tǒng)治理

黃河流域上中下游資源稟賦不同，水生態(tài)環(huán)境問題不同，《意見》在任務(wù)和目標(biāo)上統(tǒng)籌考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，明確系統(tǒng)治理思路。《意見》在任務(wù)上充分考慮黃河上中下游的差異性，在水資源方面提出要維護(hù)上游水源涵養(yǎng)功能，推動以草定畜、定牧；在水環(huán)境方面提出要加強中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展黃河流域“清廢行動”，基本完成尾礦庫污染治理；在水生態(tài)方面提出要實施黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，強化黃河河口綜合治理?！兑庖姟方y(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，對農(nóng)業(yè)面源、水土流失、濕地保護(hù)與修復(fù)等提出了治理思路和舉措。《意見》在目標(biāo)上提出，黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。

3 抓住關(guān)鍵癥結(jié)，明確剛性約束

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，開發(fā)利用率高、用水效率低進(jìn)一步加劇了水資源供需矛盾。黃河流域水資源實際開發(fā)利用率已達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。多年平均水資源量為647 億立方米，不到長江的7%。2020 年黃河流域農(nóng)業(yè)用水總量占總用水量的66.9%，超出全國農(nóng)業(yè)用水占比4.8 個百分點。山西、青海和寧夏的灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.551、0.501 和0.551，低于0.565 的全國平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家0.7 的平均水平。“八七”分水方案實施以來，通過嚴(yán)格執(zhí)行主要控制斷面預(yù)警流量和入黃斷面最小流量指標(biāo)，從1999 年起實現(xiàn)了干流連續(xù)多年不斷流。但《黃河流域綜合規(guī)劃（2021—2030 年）》及部分支流綜合規(guī)劃里確定了全年生態(tài)水量目標(biāo)的21 個斷面中，2008—2018 年生態(tài)水量達(dá)標(biāo)比例高于75%的斷面僅有5 個，窟野河、汾河、沁河、石川河等眾多重要支流在非汛期斷流?！兑庖姟纷プ↑S河流域水這個“牛鼻子”問題，提出全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求，實施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)控高耗水行業(yè)發(fā)展。為此，要合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活和生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。要抓住黃河流域不同河湖水生態(tài)特點、保護(hù)目標(biāo)，以黃河干流及湟水河、大通河、洮河、黑河、窟野河、無定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、沁河、大汶河等主要支流為重點，制定實施生態(tài)流量保障方案。嚴(yán)格工業(yè)用水定額管理，在鋼鐵、石化、建材、有色等行業(yè)開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

4 聚焦攻堅目標(biāo)，明確重點

《中國統(tǒng)計年鑒2021》等資料顯示，沿黃9 ?。▍^(qū)）化肥施用強度約為國際公認(rèn)的化肥施用安全上限的1.5 倍，陜西省、河南省、山東省的化肥施用強度遠(yuǎn)高于全國平均水平；山東省及部分地區(qū)農(nóng)藥施用強度高于全國平均水平，約為國際警戒線的兩倍。從糧食主產(chǎn)區(qū)來看，2021 年1—9 月汾渭平原石川河渭南市出境、涑水河張留莊，河套灌區(qū)都斯兔河入黃口、小黑河三分閘前等斷面水質(zhì)為劣V 類，農(nóng)業(yè)面源污染突出?！兑庖姟肪劢沟?025 年黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類的目標(biāo)，提出開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源的污染治理。為此，要在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。推廣科學(xué)施肥等清潔生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)適用裝備，提高化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品利用效率，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作。

5 實施保護(hù)修復(fù)，減污降碳協(xié)同增效

河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)是自然界的重要碳庫，近30 年來，黃河流域土著珍稀魚類資源減少六成，天然草地、濕地萎縮，水源涵養(yǎng)能力下降，水生態(tài)系統(tǒng)受損。黃河三角洲濕地是世界上少有的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，是中國暖濕帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)系統(tǒng)天然的“本底”和“物種基因庫”，但由于淡水資源短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互花米草生物入侵等原因?qū)е曼S河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)受到損害?！兑庖姟诽岢鲆獙嵤S河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)，強化黃河河口綜合治理。為此，要推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，因地制宜建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶和人工濕地，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣的保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)與減污降碳協(xié)同增效。

6 建立健全政策，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

為確保黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)落深落實。一是要健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，加大專項督察巡查等工作力度。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行政、司法協(xié)同協(xié)作，聯(lián)合開展專項行動，依法依規(guī)查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，及時發(fā)布典型案例。完善水生態(tài)環(huán)境突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決機制，采取分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦等措施，推進(jìn)黃河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。二是要完善流域生態(tài)補償機制。推動黃河流域建立全流域生態(tài)保護(hù)補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償制度。開展湟水河、渭河等重要支流橫向生態(tài)補償機制試點，定期開展流域生態(tài)補償機制實施效果評估。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等市場化交易，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)的意義重大、任務(wù)艱巨，需要聚焦攻堅目標(biāo)、攻克重點難點領(lǐng)域、全面推進(jìn)各項任務(wù)落實，才能促進(jìn)黃河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。