國省干線公路養護管理中的問題與對策分析

張永龍

（延邊州交通運輸管理處，吉林 延吉 133002）

0 引言

隨著社會的不斷發展，國省干線公路處于建設與發展的重要階段。在國省干線公路養護管理中，各管理部門在工程的完成效率和質量上互相競爭，致使這一行業整體的競爭壓力不斷提升。只有加強國省干線公路養護管理，保障質量以及后續的維護工作，才能夠在激烈的市場競爭中占有一席之地，并且促進公路交通運輸行業的發展。

本文從國省干線公路養護管理的特點、意義方面入手，切實指出現階段國省干線公路中存在的問題，并提出相應的解決措施，以期為養護管理人員提供突破口，提升市場競爭力，促進國省干線公路高質量發展。

1 國省干線公路養護管理的特點

1.1 具有強制性

國省干線公路的建設質量在一定程度上展現一個國家的建造能力，甚至決定國際地位。國省干線公路養護管理應該建立在標準化、規范化的基礎上，并且在相關部門規定的時間之內對公路進行強制性養護管理，延長使用壽命，切實解決其中存在的安全隱患問題，避免安全風險以及發生安全事故。保障人們的生命財產安全不會受到威脅，保障國家建設水平的進一步提升，提升建筑業的國際地位。

1.2 養護對象具有廣泛性

國省干線公路的主要養護管理對象除了公路公路、橋梁、隧道以及相關的公路設施等之外，還包括交通建設工程中涉及的一切內容，如公路綠化、沿線的環保工作等，具有一定的廣泛性。因此，養護管理具有一定的難度，涉及橋梁、公路、綠化等相關方面。在養護管理中，養護管理人員要具備足夠的專業知識和專業能力，才能夠將復雜的工作精細化，保障每一個養護管理環節充分落實到位，并取得應有的成效。國省干線公路養護管理對象的廣泛性決定了需要形成一個綜合性的養護體系，才能夠保證后續工作以科學化、系統化的方式進行，為養護管理提供相應的理論體系支撐[1]。

1.3 國省干線公路車流量較大

國省干線公路建設的根本目的是提升人們出行的便利程度，促進國家交通運輸行業工作得以順利開展，為人們的工作生活帶來極大的便利。因此，國省干線公路具有行車密度大、車輛行駛速度較快以及路況較為復雜等特點，并且大多數國省干線公路的建設都是以車輛和行人共享交通為主，為養護管理帶來一定的難度，并且具有一定的危險性。

1.4 養護管理工作具有專業性和復雜性

國省干線公路養護管理相對來說較為復雜，其中涉及的層面、需要考慮的實際性問題比較多。國省干線公路養護管理除了需要具備機械化、專業化技術外，還需要養護管理人員具有足夠的專業能力和實際操作技能，具有創新精神，能夠緊跟時代發展，應用新技術、新設備開展工作。對于新工藝以及新材料也要有足夠的認識，應用適合當地國省干線公路特點的方法，保證國省干線公路的質量，減少安全風險和安全隱患。

在養護管理的檢測手段上，需要養護管理人員對現代化綜合檢測設備有足夠的了解和運用能力。國省干線公路養護管理涉及的領域較為廣泛，并且隨著時代的進步，科技含量越來越高，對養護管理人員的要求也會越來越高。

2 開展國省干線公路養護管理工作的意義

國省干線公路在投入使用之后，車輛以及行人較多，公路長時間受到摩擦力以及大型貨車重力的影響，會對路面造成一定程度的損傷，從而降低使用壽命。我國公路在早期建設的時候，在建設材料以及建設技術方面有所不足，以及存在貨車超載的問題，導致這一時期建設的公路經常發生安全問題。高速公路瀝青路面的損害類型包括裂縫、防滑性變差、凹陷等，車輛在行駛過程中如果遇到上述問題，容易對輪胎的行駛產生影響，容易發生安全事故。除此之外，國省干線公路以及相關建設性設施的建筑水平，是一個國家綜合實力的體現，俗話說“要致富，先修路”，路面的修繕狀況和普及度在一定程度上影響國家經濟發展以及國際影響力。安全、快捷、方便、美觀的國省干線公路行駛環境也是我國現代化建設水平的重要標準之一。

提高國省干線公路建設與養護管理的水平，有利于在建設的過程中收集各方面的信息，促進我國公路信息庫的進一步完善。針對尚未記錄或者沒有高效應對措施的問題，通過完善公路信息庫，可以快速找出有針對性的措施，避免沒有結合實際情況，照搬先進技術產生的一系列問題，為國省干線公路的后續建設與養護管理積累經驗[2]。

國省干線公路的建設與養護管理質量不足是公路路面損害嚴重、存在大量安全隱患、安全事故頻發的重要原因之一。國省干線公路養護管理需要投入大量的資金，還需要養護管理人員以及公路施工人員具備足夠的專業知識與實踐能力，并且具備應用新技術、新設備的能力。

因此，通過國省干線公路養護管理積累經驗，能夠在很大程度上節省資金，降低用于公路養護的資金成本，促進我國交通運輸行業的進一步發展，促進國家綜合實力的提升，增強在國際上的影響力和地位。

3 現階段國省干線公路養護管理存在的問題

我國交通運輸行業的發展十分迅猛，由于發展速度過快，在一定程度上質量和養護問題跟不上節奏，導致存在一系列安全隱患，對人們生命財產安全造成嚴重威脅。在國省干線公路養護管理中，傳統的工作理念和工作方式已經無法適應當前時代發展的新要求，如果不及時做出改變，將會出現脫節的狀況，加劇安全事故的發生。通過對國省干線公路養護管理進行分析，可以發現存在以下問題。

3.1 投入資金嚴重不足

國省干線公路養護管理的實施需要大量的資金，但現階段國家對于養護管理的資金投入明顯無法滿足相關要求。雖然，近些年逐漸意識到公路養護管理的重要性，在政策方面出臺了相關法律法規，在資金以及設備上也給予了一定的支持，但對于一些經濟不發達地區，資金仍然是限制發展的重要因素之一。國省干線公路建設資金的主要來源渠道是社會統籌，也就是“取之于民，用之于民”。這一做法雖然會緩解國家財政的壓力，增加投入公路建設的資金，看似具有一定的公平性，但是受到地區收支不平衡的影響，資金獲取沒有保障，獲取渠道也具有不穩定性。一些地區在開展公路建設與養護管理的過程中出現資金緊缺的問題，致使工程作業不得不停止，修繕的標準較差，配備的材料無法面對氣候炎熱、寒冷以及相關地質災害，抗災害的能力較弱，為養護管理增加難度的同時，甚至使公路成為危險路段，對國家經濟貿易往來造成一定程度的影響。

資金投入不足的主要問題在于缺乏投資主體。大部分建設資金都是來自民間，金額取決于當地的經濟水平。在投資體系不健全、缺乏投資主體的情況下，很難將公路建設工作落實到位。就國家層面而言，雖然每年都會派發建設任務，由財政部撥款，但國家需要建設的領域眾多，無法做到將資金資源傾斜到公路建設中，造成其他領域缺乏建設資金。由此可以看出，政府投入的資金對于公路建設來說是杯水車薪，起不到太大的作用。

到了省級干線公路建設這一層面，用于建設的資金將會進一步縮減。一些發展狀況一般的省份，有限的資金需要投入多個領域，才能夠促進省內各項工作的順利開展以及平穩發展。因此，投入公路建設的資金少之又少。一些經濟不發達的省份，面對公路建設以及后續的養護管理，更是無能為力。除了公路建設投資外，各省份還需要投入教育、醫療保障等方面，在基礎設施建設不完善的情況下，用于集資公路養護的資金可以說是微乎其微[3]。

3.2 養護管理工作不到位

在新時期的背景下，國省干線公路的養護管理制度發生了重大變革。各級管理單位組建了公路養護管理公司，以此來實現對國省干線公路更高效的養護管理工作，并且在相關制度、法規的基礎上，開展養護管理工作。參照相關企業的養護管理模式以及工作制度，實施計量支付的方法，根據具體的勞動情況支付報酬。

由于各公路養護管理公司的管理人員都是由該地區的領導擔任，養護管理人員也是各級管理單位內部的老員工，并沒有在真正意義上將“企事分開”。養護管理公司的管理人員沒有獨立的決策權，在實施政策與開展工作之前都要與養護管理人員開會，養護公司沒有獨立的決策權。管理層仍在使用事業單位的管理機制，無法滿足國省干線公路養護管理的真正需求。撥款方式也沒有任何實際性的改變，無法適應養護管理公司經營的要求，嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

4 國省干線公路養護管理的有效對策

4.1 創建良好的養護理念

國省干線養護管理始終無法順利實行，在一定程度上就是沒有創建和諧的養護理念。人們對于養護管理沒有足夠的重視，認知程度也有所不足。創建和諧的養護理念，就是建立一個“以人為本、以車為本、以路為本”的公路養護體系，培育一個規范、有序的公路養護工程市場，培養一支專業程度較高的養護管理團隊。

4.2 改革機制

國省干線公路養護管理對于人民幸福程度的提高，國家經濟發展的提升以及國民經濟安全都有著積極的促進作用，對于人們日常交通出行的安全產生較大的影響，政府必須加強執法力度，設立相關的制度法規，確保按照規章制度辦事，充分體現國省干線公路養護管理強制性的特點。借鑒發達國家在公路養護管理中的優秀政策措施以及寶貴經驗，在引進先進技術和理念時，注意其是否與我國公路建設發展狀況相符合，打造具有中國特色的國省干線公路養護管理條例，使工作能夠得到充分的保障。政府作為這項工作的主體，應該加強對公路養護管理的監管力度，明確養護管理公司在完成相應的義務時才能夠享有合法的收費以及經營權利。

依據公路養護管理的實際情況，制定有針對性的公路養護管理方案，強調施工單位對于公路施工缺陷的養護責任和義務，并通過法律與經濟的手段對其進行約束[4]。

4.3 使用現代化養護管理手段

在新時期的背景下，只有不斷跟隨時代發展，才能夠促進工作的順利開展。現代化的養護管理手段使養護工作變得更加規范化與專業化，養護管理手段需要隨著時代的不斷發展而創新。因此，應該摒棄傳統的、陳舊的養護管理手段，培養養護管理人員的創新意識，應用大數據信息技術對路面狀況進行采集，確保數據的準確性。

應用大數據信息技術，實施路面管理系統等大幅度提升養護管理人員的工作質量和工作效率，降低工作中出現錯誤數據的可能性，保障工作順利實施的同時提升養護管理人員的工作積極性。當前，交通量的數據信息廣泛地應用在公路網規劃、公路建設可行性分析等相關領域，并且在國省干線公路養護管理中發揮著至關重要的作用。

4.4 打造專業化的養護隊伍

造就一支專業化養護隊伍是促進國省干線公路養護管理順利實施的重要手段。通過招標的方式將養護工作向社會化層面不斷推進，實施內部管理核算機制，提升在市場上的核心競爭力，促進國省干線公路的運營[5]。

5 結語

綜上所述，國省干線公路的特點以及意義在一定程度上決定了公路養護管理的重要性。正確樹立國省干線公路養護管理發展觀念是現階段公路建設與國家建設的必然要求，也是提升人民幸福指數的必然措施。從可持續發展的戰略角度出發，深入研究國省干線公路養護管理，向適合國家公路建設與發展的公路養護管理不斷邁進。