建設“黃河法治文化帶”為黃河流域生態保護和高質量發展保駕護航

時志強 郭喜玲（河南省司法廳）

黃河流域生態保護和高質量發展，是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記把保護黃河作為治國理政的大事來抓，走遍了黃河上中下游9省區并召開座談會，多次就黃河流域生態保護和高質量發展發表重要講話、作出重要指示批示，親自擘畫、親自部署、親自推動黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，科學、系統、深刻闡述了黃河流域生態保護和高質量發展的戰略方向、重大問題和關鍵任務，為深入推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循和科學指南，也為沿黃各地改造黃河、利用黃河、發展黃河指明了路徑和方向。

黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，對沿黃省份來說，既是光榮使命，又是重大責任。河南省司法廳牢記習近平總書記囑托，深入學習貫徹“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示精神，錨定“兩個確保”、實施“十大戰略”，以普法“需求側”牽引“供給側”，充分發揮法治宣傳教育推動黃河流域生態保護和經濟社會高質量發展的基礎作用，將黃河文化、法治文化、紅色文化有機融合，推動河南黃河河務局落實“誰執法誰普法”普法責任制，共投入資金1.2億元，聚焦“普法長廊集群、示范基地建設、法治文化作品”三大品牌，在700多公里的河南段打造了橫貫9市1區的普法精品工程——河南黃河法治文化帶，營造了尊法學法守法用法的良好社會氛圍，展現了河南探索自然、把握規律、依法治理黃河的成效，發揮了法治建設保駕護航黃河安瀾的有力作用。“河南黃河法治文化帶”被命名為全國法治宣傳教育基地，是全國最早以帶狀形式呈現的法治宣傳教育基地。中央全面依法治國委員會辦公室向全國推廣了這一做法。

一、牢記“國之大者”“省之要者”，加強河南黃河法治文化帶頂層設計

黃河流域是我國生態安全的重要屏障、高質量發展的重要實驗區、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。黃河自陜西潼關進入河南省，西起靈寶市，東至臺前縣，綿延711公里，流經三門峽、洛陽、濟源、鄭州、焦作、新鄉、開封、鶴壁、安陽、濮陽等9市1區。河南省司法廳把建設河南黃河法治文化帶作為服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的“先手棋”，先后印發《關于加強全省社會主義法治文化建設的意見》《關于加強城鄉公共場所法治宣傳教育陣地建設的通知》《關于進一步規范法治文化公園建設的指導意見》等文件，規劃全省法治文化陣地建設藍圖。2018年，省司法廳與河南黃河河務局共商共建，編制《河南黃河法治文化帶建設規劃》，統籌防汛、環保、法治等功能，在黃河兩岸打造集法治、文化、藝術為一體的“河南黃河法治文化帶”。

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，為新時代黃河流域生態保護和高質量發展擘畫嶄新的宏偉藍圖。河南省司法廳認真貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，將河南黃河法治文化帶建設放在國家戰略全局、全國生態體系、全流域協同治理中重新審視，把住黃河安瀾底線、守牢生態環境生命線。2020年，主動向司法部和水利部黃河水利委員會匯報，推動在黃河全流域開展法治文化陣地建設，服務保障黃河流域生態保護和高質量發展。進一步提升完善，編制完成《河南黃河法治文化帶建設規劃（2020-2025年）》，提出“國家級基地為核心、省級基地為紐帶、市級基地為輻射板塊”的建設格局，形成連點成線、以點帶面、全面發展的新格局。2021年，推動將河南黃河法治文化帶建設提升工作寫入省委《法治河南建設規劃（2021-2025年）》《河南省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》和河南省“八五”普法規劃。先后出臺《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理條例》（修正）和《河南省黃河河道管理辦法》（修訂），河南黃河地方性法規體系初步形成。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇和河道管理發生重大變化的實際情況，積極推動《河南省黃河河道管理辦法》（修訂）上升為地方性法規，目前已被列入省人大2022年度立法計劃“提請審議項目”，搭建起河南黃河法治文化帶建設的“四梁八柱”，著力打造服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的普法品牌和法治文化地標。

2021年8月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，為譜寫新時代黃河新篇章、讓黃河成為造福人民的幸福河提供了行動綱領。2021年9月29日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過《關于促進黃河流域生態保護和高質量發展的決定》，明確要求實施黃河文化傳承創新工程，加大對體現黃河文化精神、歷史風貌、流域特色的文化產品的扶持，加快黃河文化資源創造性轉化；完善黃河流域生態保護和高質量發展的法治保障體系，依法規范黃河保護治理各項工作和活動。至此，河南黃河法治文化帶建設方向更清、目標更明、頂層設計更加完備。

二、合力統籌推進，持續建設提升，以陣地帶為依托打造河南黃河普法品牌

堅持河地共建，發揮集群效應，按照“一市一特色、一縣一品牌”要求，與沿黃有關地方及部門共商規劃、共建設施、共享成果，以河南黃河兩岸防洪工程生態環境為基礎，以黃河防洪安全、水資源安全、水生態安全、水環境安全為著眼點開展普法宣傳，集中在沿河上堤路口、險工控導工程、涵閘、工程管理班、大型非防洪工程等顯著或重要位置，建設普法基地、普法長廊、宣傳牌、石刻碑林等，共建成普法長廊集聚群53處、法治文化示范基地29處、普法成果展覽館4個、“黃河工程與文化融合示范點”8個，設置普法標志牌2800余個，成為人民群眾學習法律知識、開展法治實踐的重要場所。目前，法治文化帶已覆蓋黃河河南段，既營造了濃厚的法治文化氛圍，提高了廣大干部職工和沿黃群眾的法律素養，也增強了依法管河治河的能力和水平，使依法治理黃河、保護綠水青山、保護生態環境的理念深入人心，筑牢了黃河流域生態保護和高質量發展的法治根基。

三門峽市是黃河入豫第一站。三門峽市司法局實行法治文化品牌項目化管理，將法治元素融入當地楹聯文化、仰韶文化、函谷文化、甘棠文化、砥柱文化、地坑院文化、白天鵝文化等，因地制宜打造法治楹聯步道、法治文化園、修德養廉基地。鄭州黃河河務局以轄區160公里黃河河道為軸，建設鞏義、滎陽、惠金、中牟和趙口引黃閘五個普法片區，提升以鄭州花園口法治文化示范基地為核心的四大普法園區。蘭考東壩頭處于九曲黃河最后一道彎，蘭考黃河河務局利用東壩頭人流量大、宣傳面廣的優勢，創新開設“法治號”小火車，形成了碑、亭、點、壩、火車、步道、長廊、電教八大主題的東壩頭法治文化基地，成為法治宣傳新地標，市民網紅“打卡地”。焦作河務局建設孟州法治文化示范基地、溫縣黃河太極法治文化園等法治文化基地，將普法與歷史文化、太極文化相結合，與文明創建、紀檢監察相結合，設置了憲法、河長制、法治歷程、文明公約等法治宣傳欄，打造了武陟、溫縣、孟州黃河法治景觀線。封丘縣以黃河曹崗險工“天下第一險工”為基礎建設法治文化示范基地，設置“碼上學”專題版面，開設二維碼自助解說。臺前縣打造了“普法長廊”“普法紀念館”“法治文化公園”“法治文化廣場”“劉鄧大軍渡河紀念館”五位一體的法治文化基地。

2020年，“提升河南黃河法治文化帶建設水平”被列為河南省政法領域重點工作。河南省司法廳拉高工作標桿，持續提升建設水平，2020年6月，印發《河南黃河法治文化帶示范基地創建活動實施方案》，對黃河法治文化帶提質升級，打造集法治宣傳、依法治理、生態屏障、文化弘揚、休閑觀光等于一體的復合型生態廊道樣板，明確了日常管理、年度考核等制度，以創建促提升，以示范促發展。按照“誰建設、誰使用、誰管護”原則，強化日常管理和維護，堅持“VR、AR、AI”并舉，“聲、光、電”并用，多角度、立體化、全景式提升了各個基地的普法宣傳效果，推動陣地帶建設提質增效。

開展河南黃河法治文化帶示范基地創建活動，對申報的示范基地進行考核驗收，命名第一批河南黃河法治文化帶示范基地10個，發揮引領帶動作用。在沿黃鄉村建設法治文化基地，設立法治圖書角，開展法治進鄉村、“法律明白人”培育等系列宣傳活動，為鄉村振興提供法治保障。明確需求導向，豐富群眾生活。站位黃河保護治理新高度，緊扣法治宣傳為民惠民宗旨，積極創作富有地方特色的法治文藝作品，推出戲曲、小品、微電影、動漫等原創作品150余部。微電影《砂場有愛》《拆不掉的恩情》《守護黃河》《新時代黃河謠》等在司法部、水利部、全國普法辦獲獎。豫劇《吉利故事》、快板《取土風波》、歌曲《我是黃河人》、濟源方言普法劇等作品，廣受人民群眾喜愛。

“河南黃河法治文化帶”建成以來，廣泛開展《憲法》《水法》《防洪法》《河南省黃河防汛條例》等普法宣傳，開展“黃河法治文化千里行”活動，接連舉辦了水利部黃河水利委員會“誰執法誰普法”普法責任制示范點授牌儀式、中國水周普法宣傳、河南省“憲法宣傳周”活動、民法典集中宣傳、溫縣黃河太極生態環境資源司法保護基地和巡回法庭揭牌儀式等大型活動，受教育群眾260余萬人。“河南黃河法治文化帶”已成為河南普法工作叫響全國的一張靚麗名片。

三、共同抓好大保護、協同推進大治理，用法治筑牢黃河安瀾基石

習近平總書記指出：“治理黃河，重在保護，要在治理。”共同抓好大保護、協同推進大治理是實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略的核心要義。充分發揮黃河法治文化陣地帶作用，需要不斷提升流域保護治理的系統性、整體性、協同性，共同抓好大保護，協同推進大治理，實施綜合治理、依法治理、系統治理、源頭治理，沿黃各地、河地多方共同匯聚起推進黃河保護和治理的強大合力，不斷提高沿黃群眾的法治獲得感、安全感、幸福感。

黃河流經新鄉市所轄原陽、封丘、長垣三縣，河道長約165公里，黃河灘區面積797平方公里，人口50余萬人，占河南全省黃河灘區人口總數的60%，河道管理范圍內灘區群眾生產生活水事活動頻繁，管理任務很重。歷史上，黃河多次泛濫，沿黃群眾深受其害，而灘區則見證了黃河帶給沿岸群眾的困苦艱難。治黃必須治岸，治岸必須治灘。黃河灘區遷建是河南省一項劃時代的重大民生工程，封丘縣李莊鎮黃河灘區居民遷建是河南黃河灘區居民遷建一次性搬遷規模最大、人口最多的一次搬遷。當地采取“普法+”工作理念，遷建搬遷，普法先行。將普法宣傳與遷建動員相結合，大力開展法律法規和政策宣傳，讓廣大人民群眾知法懂法、依法維權，為人民群眾提供優質高效便捷的法律服務，用法治確保整個遷建過程的公開、公平、公正，未出現一例上訪案事件，實現了4萬余名灘區居民的順利搬遷。隨著大遷建、大發展的強力推進，昔日的黃河灘早已變成了“幸福灘”“金銀灘”。

探索建立“河長+檢察長”制度。明確河湖管護責任，厘清法律問題，完善公益訴訟程序，合力探索以公益訴訟助力河湖管理保護的新模式。相繼出臺《關于加強公益訴訟工作協作配合的意見》《關于實行省內黃河流域環境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規定》《關于進一步加強協作配合推動河南黃河流域生態保護和高質量發展的意見》，有效發揮了法律監督和公益訴訟作用。

落實“誰執法誰普法”普法責任制，創新設立“河務+檢察機關”“河務+審判機關”“河務+公安機關”工作機制。一是豐富“河務+檢察長”合作層次。出臺《關于建立黃河流域水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，著力推進市級河務部門水行政執法與檢察公益訴訟銜接機制建設，以法律監督促進河道綜合治理。二是深化“河務+庭長”合作領域。建立全國首個黃河流域環境資源案件集中管轄制度，制定《河南省高級人民法院、河南黃河河務局關于服務保障黃河流域生態保護和高質量發展加強協作的意見》，在河務機關設立法官工作室，濮陽渠村等地建立了黃河流域生態環境司法保護基地2個，新設立黃河巡回法庭7處。三是拓展“河務+警長”合作范圍。建立黃河流域生態保護和高質量發展行政執法與刑事執法聯動協作工作廳際聯席會議制度，建立情況通報、重要活動聯合部署、重大事項聯合督辦等制度，打造行刑銜接實戰應用平臺。

深化依法治理。連續開展“清四亂”“河道采砂專項整治”“岸線利用項目專項整治”“陳年積案清零行動”“綠盾行動”“黃河行動”等一系列專項整治行動，著力推進河道綜合整治，不斷改善河道水事秩序和水生態環境。沿黃干部群眾的法治意識和法治素養越來越高，遇到問題主動配合執法的意愿越來越強，解決了許多過去長時間想解決而未能解決的老大難問題，立案數量穩步下降，從2017年的立案265起下降到2021年的161起，結案率從2016年不足90%提升到2021年的97%。河南黃河管理秩序持續向好，河南黃河生態保護和高質量發展的法治基礎越來越牢靠。2018年12月，河南在全國率先啟動“攜手清四亂 保護母親河”專項行動，著力解決黃河流域河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。截至目前，共查處違章建筑403處，清除違章建筑70.7萬平方米，291個“四亂”問題均得到有效處置。特別是解決了長期存在的鄭州法莉蘭童話王國、濟源沁河灘區養殖小區、古柏渡蹦極塔及蒙古包、違建磚瓦窯廠等一批重點難點問題，河湖面貌發生了歷史性變化。

四、深耕細作，久久為功，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾

2021年10月22日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調要科學分析當前黃河流域生態保護和高質量發展形勢，把握好推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大問題，咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。

（一）在黃河全流域推廣法治文化帶建設

習近平總書記明確指出，黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。習近平總書記多次強調，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。將黃河文化和法治建設有機結合，建設“黃河法治文化帶”，以黃河文化的博大深厚和深刻影響力傳播法治，弘揚法治精神，有利于為黃河流域生態保護和高質量發展提供良好法治環境。黃河流經9省區，全長 5464公里，流域面積79.50萬平方公里，橫跨東中西部，跨行政區域多，跨度大，距離長，流經區域經濟社會發展、自然資源稟賦、生態環境保護等具有特殊性和復雜性。更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，客觀上要求我們，既立足于全流域和生態系統的整體性，又著眼于黃河流域上中下游不同地區千差萬別的具體實際，突出全局性、整體性和協同性，點面結合，因地制宜，上中下游地區形成合力，在黃河全流域共同建設法治文化帶，共同抓好大保護，協同推進大治理，以黃河法治文化帶為依托，突出宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和以黨章為根本的黨內法規體系，學習宣傳民法典、水法律法規等，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步細化普法清單，組織、協調開展憲法宣傳周、世界水日·中國水周、國家安全日等專項宣傳活動。

（二）加強黃河沿線法治文化、紅色文化、歷史文化的弘揚傳承

中國歷史上著名的八大古都多環繞于黃河流域，黃河流域的山西、河南、山東、陜西、甘肅擁有的全國重點文物數量在全國名列前茅。河南419處“國保”中，67%分布在黃河流域。國家重點支持的6個國家級大遺址保護片區中，西安、洛陽、鄭州和曲阜4個片區都位于黃河流域，其中，黃河河南段沿線占了兩個。黃河文化是中華文明的文脈，文化根基深厚，傳承黃河文化、保護珍貴的歷史文物是黃河高質量發展的重要內容。優秀傳統文化是中華民族生生不息的“根”，紅色革命文化是中國共產黨堅強成長、不斷強大的“魂”，也是凝聚中華民族、中國人民信心和力量的精神支柱。要通過黃河法治文化帶建設，保護傳統歷史文化、紅色文化，帶動高質量發展。要建立黃河沿線法治文化、紅色文化、黃河文化、歷史文化、非遺文化等協同保護發展機制，更好推動法治文化建設與黃河文化、地方特色文化、傳統文化、紅色文化融合發展，打造一條黃河兩岸沿線集生態優美、環境宜人與特色紛呈相互輝映的寓教于樂、寓教于游的宣傳路線，滿足游客和人民群眾交通出行、旅游休閑、文化學習等需求，讓廣大群眾在潛移默化中接受法治熏陶，不斷增強法治文化的感染力、吸引力和凝聚力，把法治文化宣傳路線建設成為“展示法治文化、突出法治主題”的法治文化教育傳播帶。

（三）健全河地共建長效機制，共同抓好大保護

堅持共商規劃、共建設施、共享成效的原則，立足黃河，帶動周邊，服務全省，輻射全國，加強黃河河務部門與沿黃各地政府部門的協調聯動，整合各方資源，增強建設合力，提升建設品質，形成內外聯動、各展所長、齊頭并進的發展態勢，點、線、面全方位推進黃河法治文化帶的集群化、特色化、品牌化發展，把黃河法治文化帶打造成為全國法治建設的亮麗品牌。

把黃河法治文化帶建設與地方旅游產業發展相結合。把黃河法治文化帶建設與周邊地市發展要素充分結合起來，滿足游客和人民群眾交通出行、旅游休閑、文化學習等需求，實現區域資源整合、產業融合發展、社會共建共享。將法治文化帶建設與全域旅游發展結合起來，讓法治與旅游同行，實現法治文化覆蓋全域、惠及全民，以法治文化帶動和促進沿黃區域經濟社會的協調發展。

把黃河法治文化帶建設與地方文化發展相結合。黃河法治文化帶建設在規劃時應避免單一、刻板的宣傳法治條款，而應與黃河文化、地方文化、傳統文化等有機結合在一起，相互融會貫通。要進一步創新法治宣傳教育的手段和形式，通過創作小視頻、相聲、小品、戲曲等，以人民群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，滲透到人民群眾生活的方方面面，更加貼近基層、貼近生活，在潛移默化中讓每一位受眾主動、快樂地接受法治文化教育，宣傳法治文化觀念，從而把法治精神法治理念傳播到千家萬戶。

把黃河法治文化帶建設與黃河文化傳承相結合。將法治文化與黃河文化相互融合、共建共享、創新發展。河南沿黃多個市縣歷來與黃河相依共存，其發展興衰與黃河有著不可分割的關系，不同城市有著不同特質的黃河文化，都有各自鮮明的地域特點。在黃河法治文化帶建設過程中，要融入黃河深厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，借助黃河文化的博大與厚重不斷擴大法治文化的影響力，講好“黃河故事”的同時弘揚優秀傳統法律文化，使法治文化與黃河文化相互融合、創新發展。