建設黃河法治文化帶的實踐路徑

劉先輝（河南科技大學黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展法治研究院副院長、副教授）

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根與魂。用法治方式推進黃河文化帶建設，既是依法治國的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的重要組成部分。習近平總書記指出：“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量?！庇行ПＷo弘揚黃河文化、更好彰顯其時代價值，要堅持法治思維和法治方式，完善相關法律制度，推動黃河法治文化發(fā)展。

一、建設黃河法治文化帶的時代意義

建設黃河法治文化帶是文化強國的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“黃河以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設，傳承和弘揚黃河文化，是堅定中華民族文化自信、推進社會主義文化強國建設的重要組成部分，也是推進黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的主要目標任務。在黃河法治文化帶建設中深入挖掘黃河文化的內(nèi)涵，把握時代需求、適應時代變化，繼承黃河文化之精髓，從而為中華文化在新時代綻放光彩提供不竭動力，提升我國綜合國力。

建設黃河法治文化帶是繁榮文化的內(nèi)在保障。習近平總書記指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”通過黃河法治文化帶建設，關注人民群眾文化需求的新特征、新趨勢，加強能夠反映時代新氣象、謳歌黃河文化、謳歌中華文化的文藝精品創(chuàng)作。在傳播黃河法治文化過程中，優(yōu)化黃河文化資源配置，推動文化內(nèi)容、生產(chǎn)技術和呈現(xiàn)形式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)方式、消費方式、傳播方式更新，釋放黃河文化產(chǎn)業(yè)活力。

建設黃河法治文化帶是滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。習近平總書記指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’。脫離人民，脫離生活，文化將失去繁榮發(fā)展的現(xiàn)實土壤，就不會有吸引力、感染力、影響力、生命力?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設，引導人們樹立正確的文化觀，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。國家提供豐富的文化產(chǎn)品和服務、持續(xù)推進公共文化服務體系建設以滿足群眾基本文化需求，保障群眾基本文化權利。完善公共文化服務融合發(fā)展機制，實施文化惠民工程，建設若干具有標志性的、能夠讓人民獲利、共享美好幸福生活的凝聚民心工程，滿足人民群眾精神文化需求。

建設黃河法治文化帶是滿足人民群眾公共法律服務需求的重要途徑。習近平總書記指出：“要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設?！蓖ㄟ^黃河法治文化帶建設，可以進一步整合調解、律師、仲裁、法律援助等公共法律服務資源，提高公共法律服務資源的使用效率，推動公共法律服務體系向農(nóng)村延伸、經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，切實增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

二、建設黃河法治文化帶的實踐路徑

做好頂層設計，確立黃河法治文化帶的發(fā)展方向。黃河文化源遠流長，黃河流域積淀了豐富多樣、異彩紛呈的文化資源。相關職能部門應當深入研究黃河文化的內(nèi)涵和外延，掌握黃河文化的開發(fā)、利用與保護現(xiàn)狀，將文化保護成為《黃河保護法》的重要組成部分，為黃河文化的法治保護做好鋪墊。依據(jù)《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》等政策要求，建議中央層面制定出臺《黃河法治文化帶建設規(guī)劃》，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護、法治建設等功能，對黃河法治文化帶建設確立總體目標、實施原則與具體步驟。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)規(guī)劃要求，及時公布本地黃河文化保護目錄，打造本?。ㄗ灾螀^(qū)）“黃河法治文化帶”，形成連點成線、以點帶面、全面發(fā)展的法治文化特色區(qū)。

合力統(tǒng)籌推進，促進黃河法治文化帶的延伸。黃河流域各類環(huán)境要素是黃河文化的重要載體，而各類環(huán)境要素具有的經(jīng)濟、生態(tài)與其他非經(jīng)濟價值分屬不同的職能部門管理，因此在推動建設黃河法治文化帶過程中，需要統(tǒng)籌沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）、不同行政主管部門職責，全面考量經(jīng)濟要素、生態(tài)要素、文化要素之間的關系。運用法治手段加強沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）、不同行政主管部門協(xié)調合作，統(tǒng)籌保護體制、機制、手段等，把黃河法治文化帶建設落到實處。借助黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，應當立足黃河流域自然條件，以自然稟賦為基礎，明確黃河法治文化帶保護的必要性與可行性。對全流域文化資源進行通盤考慮，明確黃河法治文化建設的目標、階段與措施，挖掘、打造體現(xiàn)黃河文化特色的法治文化景觀。

深挖法治內(nèi)涵，營造黃河法治文化帶建設的良好環(huán)境。沿黃各省（自治區(qū)）政府部門依托高等院校、法學會等研究機構與學術團體，將黃河法治文化納入研究內(nèi)容，為黃河法治文化建設提供堅強理論支撐。主流新聞媒體、電視節(jié)目開設黃河法治文化專欄，擴大黃河法治文化影響力。在農(nóng)村的大型節(jié)日活動中把法律知識通俗化、法律規(guī)范直觀化，增強法治理念的趣味性、立體性，提升沿黃人民群眾的法治意識和法律素養(yǎng)。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作融入法治因素的文藝作品，讓更多人了解黃河法治文化，形成黃河文化與法治文化、民俗文化、道德文化有機融合、共生共長的普法特色品牌。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，形成黃河文化保護執(zhí)法檢查機制，依法打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等破壞黃河文化的犯罪行為，營造良好的法治環(huán)境。

三、有序推進黃河法治文化帶普法機制實施

構建黃河法治文化帶守法機制。第一，補強守法的主客觀條件。在主觀條件上，培養(yǎng)社會主體黃河法治文化觀念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持推進全面依法治國，著力把社會主義核心價值觀融入國家法律規(guī)范體系，實現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的良法善治。在客觀條件上，通過文化立法、文化行政執(zhí)法與文化司法活動，為黃河法治文化帶提供良好的外部環(huán)境。第二，促進守法機制形成。作為黃河法治文化帶的引領者，沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）黨和政府的領導干部應當帶頭尊法學法守法用法，了解法律、掌握法律、敬畏法律。積極構建本區(qū)域生態(tài)保護與高質量發(fā)展法治文化，加強文化道德建設，促進民眾對法治文化的信仰，形成全民自覺守法用法護法的良好氛圍。

完善黃河法治文化帶普法機制。第一，建立黃河法治文化帶國家機關普法責任制。沿黃各省（自治區(qū)）國家機關應當制定本機關黃河法治文化建設規(guī)劃與年度計劃，有序推進本區(qū)域、本單位普法任務、工作要求，進一步提高人民群眾的法治意識。第二，充分利用制定法律的過程節(jié)點開展普法。在涉及黃河沿線?。ㄗ灾螀^(qū)）關于黃河流域保護和法治文化的法律、法規(guī)與規(guī)章起草過程中，要廣泛聽取社會公眾意見，及時向社會通報征求意見的有關情況，增強社會公眾對法律的理解和認知。法律出臺后，以通俗易懂的語言向社會公眾傳播法律法規(guī)內(nèi)容。第三，建立相關部門工作人員“以案釋法”制度。沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）司法機關在辦理涉黃河流域保護案件時，應當以公開開庭、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等形式，充分開展“以案釋法”活動；沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）開展文化行政執(zhí)法時，文化行政執(zhí)法人員應當結合案情進行釋法說理；探索黃河文化保護公益訴訟活動，鼓勵沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府機關及其授權部門開展文化遺產(chǎn)損害賠償訴訟活動；充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防與教育功能，組織相關部門工作人員開展黃河法治文化帶“以案釋法”活動。

創(chuàng)新黃河法治文化帶普法形式。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，與相關職能部門主動謀劃、創(chuàng)新形式，深入挖掘黃河沿線厚重的歷史文化淵源，將法治文化、黃河文化、紅色文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化等有機融合，打造主題鮮明、特色突出、法治氛圍濃厚的黃河法治文化建設精品工程。借助新媒體，充分利用微信、微博、抖音等平臺，制作黃河法治文化帶建設有關短視頻、動漫等，傳播法律法規(guī)知識。組建新媒體普法宣傳團隊，加強人才隊伍培養(yǎng)，整合各方資源力量，讓法治宣傳教育更加深入人心。大力加強法治文化廣場、法治主題公園等普法陣地建設，進一步擴大提升黃河法治文化帶建設的宣傳覆蓋面和滲透力，為社會公眾提供更多更好更便捷的學法用法渠道與平臺。