法治言論

袁曙宏：堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的治國(guó)理政重大方略，全面依法治國(guó)既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，是法治中國(guó)建設(shè)的三根支柱。法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個(gè)方面，法治中國(guó)建設(shè)都難以有效推進(jìn)。要在新時(shí)代全面依法治國(guó)新征程中深入推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貫穿法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)方面，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要統(tǒng)籌做好推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，統(tǒng)籌做好法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持法治建設(shè)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度。要堅(jiān)持在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民群眾利益放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提高依法治理、依法辦事能力。

（司法部黨組書記袁曙宏如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月21日）

丁祖年：提高地方立法質(zhì)量重在精細(xì)化

越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。黨中央明確提出“推進(jìn)立法精細(xì)化”，這是當(dāng)前提高地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵。推進(jìn)地方立法精細(xì)化，需要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是問題選擇，即立法解決的問題要精準(zhǔn)。如果問題意識(shí)不強(qiáng)，就可能制定出在實(shí)踐中沒有真實(shí)需求也沒有實(shí)際價(jià)值的地方立法。二是方案設(shè)計(jì)，即解決問題的具體方案有效可行。如果方案簡(jiǎn)單粗放、內(nèi)在結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，就會(huì)難以操作，不但實(shí)際效果欠佳，甚至可能與上位法沖突。三是表達(dá)形式，即立法表達(dá)明確恰當(dāng)。如果表達(dá)形式求大求全，用詞不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，就會(huì)出現(xiàn)歧義，難以準(zhǔn)確適用。我們必須將精細(xì)化的要求貫穿問題選擇、方案設(shè)計(jì)、表達(dá)形式三個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精煉表達(dá)。推動(dòng)地方立法精細(xì)化，還需要相應(yīng)的立法工作體制機(jī)制作為保障。比如，形成立法項(xiàng)目的征集、申報(bào)、評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目；完善審議機(jī)制，增強(qiáng)地方人大常委會(huì)組成人員的主體責(zé)任，加大審議前調(diào)研力度，提升審議水平；完善公眾參與，拓寬參與渠道、創(chuàng)新參與形式，提高公眾參與立法實(shí)效等。

（中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任委員丁祖年如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月21日）

史際春：著眼復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

要通過持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)和中小微企業(yè)把握疫情沖擊之下新的發(fā)展機(jī)遇，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力和活力。產(chǎn)權(quán)是投資和交易的基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)就要保護(hù)出資人的權(quán)利，同時(shí)也要使其履行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，保護(hù)不具有控制權(quán)的財(cái)務(wù)投資者獲取與其資本份額相應(yīng)收益的權(quán)利，保障其知情權(quán)和收益權(quán)不受損害。這些舉措都有利于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)特別是民營(yíng)和中小微企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心。契約或合同是交易和信用的法律形式。交易各方可以通過協(xié)商溝通來處理相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府部門和法院也可依據(jù)法律規(guī)則，做好法律服務(wù)等工作，及時(shí)化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等方面的糾紛。也可運(yùn)用技術(shù)手段來保障合同約束力。如基于區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)履行、自動(dòng)啟動(dòng)救濟(jì)，智能合約應(yīng)用本身也是一種新的商機(jī)。稅收和各種監(jiān)管是營(yíng)商環(huán)境的重要方面，要進(jìn)一步在“放管服”改革上下功夫，為企業(yè)多服務(wù)多解難，把市場(chǎng)主體活力更好釋放出來。

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年4月15日）

楊建順：以法治思維和法治方式助力疫情防控

在嚴(yán)峻的疫情背景下，需要深入思考的問題是，如何既要避開行使強(qiáng)權(quán)對(duì)人權(quán)的過度限制和侵害，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)健康和生命的至高目的。一方面，需要通過制定或者修改法規(guī)范，將政府部門所采取的相應(yīng)措施以及動(dòng)員、呼吁等轉(zhuǎn)化為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)，從而為及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)疫情防控提供法治保障；另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和確認(rèn)，在危機(jī)管理范圍內(nèi)，只要能夠很好地實(shí)現(xiàn)善治，在緊急狀態(tài)下臨時(shí)立法并完善其法的根據(jù)，就可以在很大程度上避免各種矛盾和紛爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)筑平常時(shí)期和疫情防控時(shí)期順利切換的機(jī)制。采取對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由進(jìn)行嚴(yán)重限制的措施，無論在平常時(shí)期，還是在新冠肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，都應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)；“非常事態(tài)”或者“緊急事態(tài)”結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)非常措施，防止將非常措施常態(tài)化，并對(duì)非常措施所導(dǎo)致的各種后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，該補(bǔ)償?shù)挠枰匝a(bǔ)償，該扶持的予以扶持，該獎(jiǎng)勵(lì)的予以獎(jiǎng)勵(lì)。修改完善傳染病防治法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，乃至更進(jìn)一步專門制定緊急狀態(tài)法，使其能夠有效應(yīng)對(duì)所有“非常事態(tài)”，又能夠確保國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都能夠順利轉(zhuǎn)入平常時(shí)期，尤其是在世界秩序正在重新形成的背景下，更顯得意義重大而深遠(yuǎn)。

（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2020年4月17日）

李 靜：在疫情防控中進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化疫情預(yù)防。完善野生動(dòng)物保護(hù)立法并強(qiáng)化相關(guān)執(zhí)法等十分必要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等立法執(zhí)法也非常重要，保護(hù)國(guó)家`和地球生態(tài)平衡穩(wěn)定，對(duì)于防范不測(cè)之疫病有重大意義。疫情預(yù)防規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)更加完備、更加科學(xué)，屬地管理應(yīng)當(dāng)不漏一人，防疫設(shè)施應(yīng)當(dāng)通盤考慮。二是進(jìn)一步做實(shí)應(yīng)對(duì)預(yù)案。應(yīng)當(dāng)對(duì)此次疫情應(yīng)對(duì)的全過程和各方面及時(shí)進(jìn)行階段性、系統(tǒng)性總結(jié)，為修訂相關(guān)法律制度、完善今后的應(yīng)對(duì)預(yù)案提供參考依據(jù)。三是進(jìn)一步完善疫情預(yù)警。建議由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專門委員會(huì)，設(shè)定預(yù)警的科學(xué)條件和信息系統(tǒng)，從專業(yè)方面作出疫情科學(xué)判斷，以此作為預(yù)警的基本依據(jù)。在有關(guān)法律法規(guī)中，進(jìn)一步完善細(xì)化關(guān)于預(yù)警的規(guī)定和要求，讓看得見危險(xiǎn)、聽得見槍炮的人有發(fā)出信號(hào)的權(quán)力和責(zé)任，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置贏得時(shí)間窗口，堅(jiān)決克服由于種種因素制約導(dǎo)致不能預(yù)警、不敢預(yù)警、不愿預(yù)警問題。四是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急措施。政府和社會(huì)在采取各種措施處置時(shí)，需要運(yùn)用法治思維和法治方式來應(yīng)對(duì)，并且需要隨著局勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，或強(qiáng)化措施或放松管制。比例原則、補(bǔ)償原則、程序原則等是在沒有明確法律規(guī)定情況下，采取應(yīng)急處置措施時(shí)最大限度守住法治底線的重要依據(jù)。五是進(jìn)一步細(xì)化回復(fù)常態(tài)。一方面要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，另一方面應(yīng)給地方授權(quán)，可以因地因時(shí)因事制宜，發(fā)揮好地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（李靜如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2020年4月22日）

陳思明：發(fā)揮普法效能提高突發(fā)事件的法治應(yīng)對(duì)能力

以法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，既需要強(qiáng)化立法、執(zhí)法和司法等法治領(lǐng)域的治理成效，也需要發(fā)揮普法的多重治理效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化憲法宣傳內(nèi)容。充分發(fā)揮憲法宣傳對(duì)言論表達(dá)權(quán)的必要法治引導(dǎo)，適應(yīng)全媒體時(shí)代全民普法的疏導(dǎo)治理需求，發(fā)揮憲法宣傳在法治國(guó)家建設(shè)中的積極作用。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急條件下的理性秩序價(jià)值，急需明確權(quán)力擴(kuò)張的邊界與權(quán)利保護(hù)的底線，憲法宣傳的柔性法治效能更加凸顯。要進(jìn)一步創(chuàng)新法治傳播方式。應(yīng)以應(yīng)急信息公開為突破口，促進(jìn)法治傳播融入法治政府建設(shè)。以應(yīng)急法治協(xié)同為突破口，促進(jìn)法治傳播融入法治社會(huì)建設(shè)。要進(jìn)一步整合普法工作機(jī)構(gòu)。提高應(yīng)急響應(yīng)的普法成效，需要將法治原則普及與行業(yè)治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效整合。普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合的法治化水平，直接影響著普法與行業(yè)治理的融合程度。在行政程序法治不足的情況下，提高法治大數(shù)據(jù)的跨行業(yè)利用率成為推進(jìn)普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合的重要途徑，其中法治大數(shù)據(jù)的多角度法治解讀是增強(qiáng)普法工作整體操作性的重要內(nèi)容。以法治方式發(fā)揮普法的整體治理效能，急需明確各層級(jí)普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法定關(guān)系。鑒于目前應(yīng)急條件下我國(guó)各地依法治理水平存在的差異，應(yīng)當(dāng)以整體視角推進(jìn)普法路徑縱向拓展，將工作流程整合作為普法議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間整合的重要契入點(diǎn)，其中法治原理與多重地方治理有效融合是增強(qiáng)普法工作整體協(xié)調(diào)性的重要內(nèi)容。

（陳思明如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年4月22日）