全面依法治國視角下開展法治宣傳工作的思考與建議

韓志鋮 （吉林省吉林市龍潭區司法局）

2012年黨的十八大提出要全面推進依法治國，依法治國進入全面推進的新階段。2012年12月4日，在紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平總書記指出，依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。由此可以看出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在依法治國中的作用，將依憲治國、依憲執政放在更加突出的地位。在總結以往依法治國經驗的基礎上，2014年黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著我國實施依法治國方略進入了新階段，為全面推進依法治國指明了道路和方向。當前，我國中國特色社會主義法律體系已經形成，然而實踐中法治建設依然面臨著困難與挑戰。法治宣傳教育作為我國法治工作的重要環節，實現了從單一法律知識普及到法治精神弘揚的轉變，對推動全面依法治國具有重要意義。要加大法治宣傳教育力度，創新法治宣傳教育形式，將法治思想、法治理念滲透到社會生活的方方面面，將全面依法治國思想切實融入社會發展的各個環節，加強公眾法治理念，培育公眾法治信仰，在法治建設的各個環節和各個領域確立并發揚法治價值，推動實現全面依法治國。

一、法治宣傳工作中存在的問題

（一）領導重視不足，尚未建立完整的“大普法”工作機制

一是一些領導干部對法治宣傳教育的認識不高、重視不足。如果法治宣傳教育的主體缺乏完善的領導體系和行之有效的宣傳方式，就很難調動廣大群眾知法、學法、守法、用法的積極性主動性，影響法治宣傳教育工作的深入開展。在實際工作中，一些領導干部把法治宣傳教育工作當作“軟指標”，沒有足夠重視，運用法治開展工作的自覺性不足，存在以言代法、以權壓法的現象，法治能力和法律素養有待提高。一部分群眾認為學法、用法是執法機關的事，只要自己不犯法，法律法規便與己無關，一旦遇到問題，就抱著“信訪不信法”的心態，到各級政府及主管部門上訪，尋求政府幫助解決，這不僅影響了行政機關的正常運轉，更嚴重影響了法治的權威，造成了不良的社會影響。

二是尚未建立完整的“大普法”工作機制，普法主體權責不清、落實不力。目前的普法教育已形成“政府主導、自上而下”的模式，在法治宣傳教育工作中，政府具有強大的組織能力，能夠運用各種普法教育資源及時、高效地通過各種渠道開展法治宣傳教育。但是，政府各部門之間缺少橫向的溝通配合，導致實際中普法宣傳工作開展起來存在很多困難，沒有形成應有的規模和效應。黨的十八屆四中全會明確提出實施國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，并提出要努力構建多功能、多形式、多層次的法治宣傳教育網絡，但現實中的實踐效果卻不盡如人意，究其原因，是尚未建立形成完整的、聯合的“大普法”工作機制體系。在實際工作中，一些部門對自身的普法責任主體地位理解不全面、不到位，導致有的部門在開展普法活動中存在“想起來重要、講起來必要、做起來次要、忙起來不要”的現象，普法宣傳教育流于形式，難以取得好的普法宣傳教育實效。各普法責任機關對相關重點人群的法律法規宣傳做得不夠全面細致，一些部門和普法工作人員認為普法教育就是走形式、走過場，不能自覺主動地把普法教育工作貫穿于各項工作的全過程。有些單位和部門不重視法治宣傳教育工作，存在為了通過績效考核或驗收突擊補材料的現象。目前，法治宣傳教育工作隊伍建設滯后，缺乏完整的獎懲制度來激勵和約束普法責任單位和法治宣傳工作人員，只有對工作表現突出的單位和工作人員給予褒揚和鼓勵，對工作消極懈怠的單位和工作人員給予批評和指導，不斷提升其開展法治宣傳教育工作的積極性、主動性、創造性，才能取得事半功倍的效果。

（二）法治宣傳內容與現實脫節，缺少法治宣傳精品

實踐中，開展普法宣傳在內容上未能貼近生活、貼近實際，法治宣傳內容與現實存在脫節，不能很好結合公眾關心的社會熱點問題，在開展普法宣傳中與受眾缺乏有效的溝通，未能在形式上為受眾提供視、聽、觸、動等多方位體驗從而更好調動受眾的學法積極性、主動性。在現實工作中，普法受眾對象情況復雜多樣，在開展普法工作時對基層群眾特別是農村群眾日常生活中常見的法律問題的分析和總結不夠，普法宣傳內容的實效性、針對性不強，人性化、趣味化不足，割裂了法律與實際生活之間的關系，依靠“灌輸式”“粗放型”等普法教育模式較多，普法宣傳形式單一，導致受眾對象對于普法教育不感興趣，參與度和認同度不高。如今，隨著各類新媒體的不斷發展，通過線上了解各種資訊、發表觀點看法已經成為人們生活和工作的常態。人們對于法治宣傳的需求不再滿足于依靠傳統媒體層面，“粗放式”“教條式”的普法模式已經不能滿足人民群眾日益增長的法治需求。因此，各普法責任主體必須尊重時代發展規律，要積極適應當下的媒體傳播環境，通過群眾喜聞樂見的方式創作出內涵深厚、題材廣泛、形式豐富、通俗易懂的法治宣傳精品。

（三）對基層群眾普法力度不足，群眾參與度積極性不高

目前普法工作中，對于機關干部、事業單位工作人員、學校教師和學生等重點人群的普法工作取得了一定的成效，但對基層普通群眾（尤其是農村地區群眾)、企業員工、外來務工人員等的法治宣傳教育力度不夠。這些群體是普法宣傳工作中不可忽視的重要部分，其法律意識的普遍提高影響著全面依法治國進程的推進。在開展普法宣傳活動中，目前的普法方式仍以發放宣傳單、懸掛宣傳標語橫幅、舉辦講座、知識競賽等傳統方式為主，基層群眾（尤其是年輕群體）的參與度不高，在實際工作中，常常出現宣傳單發不出去、法治講座參與人數不多的現象，在普法宣傳活動現場參與者多為老年人群體，活動對年輕群體吸引力不高。在普法活動現場，基層群眾往往對日常生活中所需、圖文并茂的法律知識小冊子，以及實用型宣傳品如購物袋、雨傘、帽子等較為歡迎，對傳統的宣傳單、法律法規匯編手冊等宣傳品的熱情度不高。以筆者所在單位為例，在開展法治宣傳活動中，我們根據實際工作需要編印的系列法律知識漫畫小冊子以及普法宣傳購物袋比較受群眾歡迎，而在發放傳統的宣傳單、宣傳掛圖、法律法規匯編等宣傳資料時群眾的接受度不高，常常出現無人領取的局面。

（四）開展新媒體普法能力不足，普法綜合性人才缺乏

隨著新媒體快速發展，開展以網絡、微信、微博、手機APP等為載體的新媒體普法，以“短平快”的普法教育方式迎合受眾（特別是年輕群體）對普法宣傳的需求，可以有效提高廣大人民群眾的法治意識和依法辦事能力。但是實踐中，開展新媒體普法工作也面臨著一些挑戰和困難。一是新媒體宣傳忽視了群眾需求。目前，在利用新媒體開展普法宣傳的過程中，在宣傳內容、宣傳形式等方面脫離群眾需求，一些普法新媒體平臺以側重發布工作信息為主，內容缺乏趣味性、互動性，缺少與民眾生產生活的具體聯系。導致一些普法新媒體賬號內容關注者不多、閱讀量不大、轉發量有限，一方面不利于提升普法新媒體平臺的社會影響力，另一方面也滿足不了群眾的實際法律需求。二是利用新媒體開展普法的受眾覆蓋面有待提高，群眾獲取法律知識的平臺渠道仍有限。實際工作中，各級政府部門普遍建立了微信公眾賬號、官方微博賬號、頭條號等，但是往往只有相關工作人員比較關注，而公眾很少積極主動關注普法公眾號、微博賬號、手機APP等普法新媒體平臺，普法宣傳效果大打折扣。三是基層普法宣傳部門中缺少綜合性、復合性的專業法治宣傳工作人才。基層在普法專業化隊伍建設上相對薄弱，專業化人員較少，法治宣傳工作人員以兼職居多，加之資金缺乏，硬件設施薄弱，影響了工作人員應用新媒體開展普法工作的積極性。此外，由于不同媒介載體具有不同的語言表達側重優勢，面對同樣的普法宣傳內容，宣傳信息模板化以及一稿多送的方式已不再適用于當下的媒體宣傳環境，及時收集和組織有價值的信息、深層次發現和挖掘新聞亮點、多角度全方位進行釋法說理對于當下開展普法宣傳工作顯得越來越重要。

二、法治宣傳教育工作的重要作用

深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實依法治國基本方略、推進法治建設的長期性、基礎性工作，是構建社會主義和諧社會的內在要求。同時，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設的客觀要求，在推進經濟社會發展中發揮著重要作用。深入開展法治宣傳教育，就是要讓公眾普遍形成法治意識，對法律規范產生一種高度認同，在全社會牢固樹立法律面前人人平等、維護法律權威、嚴格依法辦事的觀念，公眾認識到法律與自己的現實生活密切相關，將法律的要求內化于心外化于行，自覺尊法學法守法用法，自覺接受法律的評判和檢測，自覺運用法律手段管理經濟社會事務，推動整個社會走上法治化的軌道。深入開展法治宣傳教育，可以為我國的法治建設提供保障、指引和評價。全面依法治國理念是與我國發展相適應的現代法治理念，是黨和國家依據我國法治建設實踐經驗而作出的一項重大戰略決策。新中國成立以來，我國的法治建設成績斐然，目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治國家、法治政府、法治社會一體建設穩步推進，全社會的法治觀念明顯增強。法治宣傳教育作為法治建設過程中的重要環節，要將法治理論和法治實踐結合起來，通過引導全社會樹立法治意識，營造良好的法治環境，助推中國法治建設不斷向前。

三、加強法治宣傳教育助推全面依法治國

（一）要完善法治宣傳教育運行體系，打造“大普法”格局

一是要建立高效的組織領導體系。強有力的組織領導體系是開展法治宣傳教育工作的重要保證，是加快法治建設的重要保障。要嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，形成自上而下、層層抓落實的領導體系。各級黨委政府要切實把法治建設和法治宣傳教育工作納入日常工作考核中，充分發揮好法治宣傳部門機構職能作用，認真開展法治宣傳教育活動，確保各領域普法工作的及時有序推進。二是建立科學的考核評價體系。要將法治建設和法治宣傳教育目標作為各級領導干部任期內的政績考核依據之一，要督導推動各級政府部門做好法治宣傳教育工作，有效提高普法工作的積極性主動性。強化法治宣傳教育考核目標，建立一套科學、嚴謹、實用的考核評估體系，細化考核內容，將社會評價作為考核的一個重要標準，杜絕考核驗收中的弄虛作假、敷衍應付、形式主義等問題。努力在工作中發現問題、研究對策、解決問題，為加快法治建設進程積累經驗。三是建立長效的協調聯動體系。法治宣傳教育工作是一項長期的系統工程，需要全國上下共同努力，不能僅僅依靠單個部門來完成。要進一步整合社會各方資源，在政府的統一組織下充分調動社會力量，不斷拓寬法治宣傳教育工作的覆蓋面，努力營造全社會共同參與的“大普法”氛圍。

（二）要充分利用新媒體宣傳優勢，打造法治宣傳精品

一是要適應網絡時代發展要求，充分利用好新媒體平臺獨特的傳播優勢，提高法治宣傳教育工作效率。作為法治宣傳教育工作的一種新載體，新媒體傳播的時效性優勢增強了法治宣傳教育工作的實效性。在開展法治宣傳教育工作中，要充分利用新媒體平臺拉近與受眾的距離，充分調動受眾參與的積極性。要積極運用各種新媒體平臺不間斷地進行法治政策解讀、以案釋法，普及法律知識，傳播法治資訊，激發公眾參與法治實踐的熱情，提高公眾對法治熱點的關注度，在提高公眾法律素養的同時警醒公眾要時刻保持自律，嚴格遵守法律法規，不要越過法律紅線。除此之外，對于一些法治熱點和法治事件及時進行更新，讓公眾掌握最新的案件信息，使法治宣傳教育工作更加鮮活、更接地氣，實現最優的傳播效果，為法治宣傳教育工作打好牢固的群眾基礎。

二是要打造法治宣傳精品。各級普法責任主體要做法治的“傳聲筒”，傳播法治“好聲音”。如吉林省四平市公安局運營的官方抖音號“四平警事”以青年人聚集的抖音APP為平臺，以幽默接地氣的普法新方式講述普法小故事，不僅推出了一批有影響力的普法精品，營造了良好的普法氛圍，更是贏得了廣大群眾特別是青年群體的喜愛和高度認可，成為不折不扣的擁有千萬粉絲的“網紅”。“四平警事”的走紅對我們創新開展普法宣傳工作帶來了更多的啟示，在互聯網時代，普法宣傳不僅要占領互聯網新陣地，走好新時代的群眾路線，更要在宣傳主題上緊緊圍繞社會熱點、重點問題，把握時間節點，突出主要對象，有針對性地開展多種形式的法治宣傳教育活動，實現“全方位”普法宣傳。不僅要讓受眾接受法律知識教育，還要在日常感受到濃厚的法治文化氛圍，實現法治宣傳教育“全社會”推進。要加大各類法治宣傳作品的創作力度，著力打造一批吸引人、說服人、感染人、打動人的普法宣傳精品，讓基層群眾在思想性和藝術性的碰撞中產生共鳴、找到歸屬。要將嚴肅的普法宣傳通過網絡傳播的方式、利用網絡語言呈現出來，將嚴肅的話題幽默化，通過寓教于樂、喜聞樂見的方式傳播出去，要運用文字、圖像、語音、漫畫、微動畫、微視頻、微電影等多種形式開展普法宣傳，讓受眾可以同時獲得視、聽、觸、動等全方位的體驗與享受，提升普法宣傳實效。

（三）充分調動基層群眾力量積極參與法治宣傳

一是各級普法責任主體應該從原有的單向式、灌輸式、指令式的法治宣傳教育模式中跳出來。法治宣傳教育不能簡單量化，要充分發揮各部門優勢作用，依靠各種媒介深入推進基層普法宣傳教育工作，進一步推動法治理念在基層村居“落地生根、開花結果”。要牢牢把握保障民生、改善民生這個主旨，緊緊圍繞環境整治、掃黑除惡、疫情防控等社會熱點、難點問題，通過傳統媒體和新媒體平臺開展更具針對性的法治宣傳教育工作，同時要積極為廣大人民群眾提供各類線上和線下的法律服務，讓人民群眾隨時隨地可以享受到便捷優質的法律服務，切實感受到與法同行。開展普法宣傳工作時要結合自身地域特色和工作重點，注重普法內容的針對性、普法形式的新穎性，著力增強普法宣傳實效，實現基層群眾法律素質的不斷提升和依法辦事能力的明顯增強。二是要動員社會力量積極參與，成為普法的參與者和推動者。開展普法宣傳工作不能僅僅借助單一的力量，在政府部門統一指導協調下，要整合各方社會資源優勢，合理調度、共擔責任，充分調動社會力量參與普法工作的積極性、主動性。

（四）加強普法陣地建設，強化新媒體普法隊伍建設

一要整合各普法部門力量。落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”，發揮普法職能，創新普法內容，傳播法治文化，積極引導公眾樹立正確的法治理念，營造良好的法治環境。要搭建協同化普法平臺，形成上下互通、左右互聯的普法宣傳網絡，形成線下溝通、線上合作的聯合協調機制，積極與相關單位部門溝通協作，發揮好“普法聯盟”在法治宣傳教育工作中的作用和優勢。二是要緊扣重點。結合自身特點，充分利用學校、村居政務服務窗口、超市賓館、公交樞紐等宣傳陣地，多層次、廣覆蓋地推動法治宣傳重點向農民、工人、企業員工和外來務工人員傾斜，著力提高基層群眾的法律素質和依法維權能力，轉變其“信訪不信法”的心理，樹立“法律至上”的觀念，有效打通法律服務及普法宣傳“最后一公里”。三是不斷加強法治宣傳教育人員隊伍建設，培養一批政治立場堅定、法律專業素質較高、信息技術水平過硬的法治宣傳隊伍。不斷建立和完善法治宣傳工作人員的培訓制度，堅持“分類施策、因材施教”原則，針對不同人員特長分層次、分類別制定培訓計劃，提升法治宣傳隊伍的整體業務能力和專業水平，提升其運用新媒體開展普法宣傳的能力水平，引導廣大法治宣傳工作人員在開展普法宣傳的過程中將法治理論和實踐有效結合，不斷積累經驗，推動法治宣傳教育長足發展。

四、結語

法治宣傳教育對于建設社會主義法治國家來說既是一項重要的基礎性工作，又是一項長期而艱巨的任務。2020年是實施“七五”普法規劃的驗收年，如何與時俱進，開創法治宣傳工作的新局面，是我們必須思考的問題。當前，我國處于改革的關鍵時期，媒體環境不斷更新發展，法治宣傳工作面臨著新的機遇和挑戰，人民群眾對法治宣傳工作提出了更高的要求。面對新形勢和新要求，要繼續切實做好法治宣傳教育各項工作，揚長處，補短板，通過法治宣傳教育提升全民法治素養，推動形成全社會自覺尊法學法守法用法的良好法治氛圍，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，助推全面依法治國。