優化管理運行機制 增強創新發展動能不斷提升開發園區高質量發展水平

●南京市委編辦

2019年底，面對開發園區發展歷程中日益凸顯的偏離主責主業、傾向行政化、活力動力不足等矛盾問題，南京市委、市政府對深化開發園區體制機制改革作出部署，研究制定《關于優化開發園區管理運行機制的若干指導意見》并組織實施，對原有體制機制進行系統性、整體性、重塑性改革，著力構建并穩步推進開發園區體制機制創新發展新模式，為高質量發展打下堅實基礎。

一、改革的基本理念及關鍵舉措

一是聚焦“職能定位”，解決職能膨脹、精力分散問題。穩妥剝離開發園區社會事務管理職能，理順園區與行政區職責邊界，公共服務、民生保障、社會穩定和征地拆遷等事務“回歸”屬地政府，園區黨工委、管委會主要負責統籌協調、發展規劃、產業引導、營商環境等工作；實行“管委會+平臺公司”的運作模式，園區建設發展運營公司承擔開發建設、資本運營、招商引資等建設發展職能。同時，創新“三自主兩分開”機制，賦予園區重大決策自主權、人員管理自主權、薪酬分配自主權，實行政企分開、政資分開，切實用制度創新讓園區輕裝上陣。

二是聚焦“精簡高效”，解決機構臃腫、分工過細問題。按照“優化協同高效”的原則，實行園區“綜合管理”+“經濟發展、科技創新、投資促進、財務資管、規劃建設”的“1+5”基本內設架構，精簡整合園區職能機構和產業平臺，各園區承擔經濟發展和打造營商環境等職責的內設機構占比達80%以上。目前，國家級開發園區內設機構15個左右，省級開發園區內設機構一般6～8個，其中六合高新區只設立4個內設機構。……