統籌使用教育編制資源促進義務教育均衡發展

●大連市委編辦

為進一步推進教育事業優質均衡發展，大連市委編辦從供給側發力調整優化義務教育學校編制結構，妥善處理嚴控機構編制與滿足發展需要之間的關系，促進教師跨區域流動，提高編制使用效益，滿足中小學教育教學需求，推動實現義務教育均衡發展。通過市區兩級共同努力，自2018年以來，市本級為城區義務教育學校調劑編制625名，城區挖潛事業編制546名，引進年輕優秀教師2487名，消化超編教師2015名，全市義務教育學校158個“大班額”全部消除。超編地區與缺編地區生編比、生師比差距明顯縮小，城區義務教育資源趨于均衡，義務教育學校編制和教師結構顯著優化。

一、深挖癥結，多部門聯合精準施策

近年來，隨著城市發展，人口流動越來越頻繁，人口不斷遷入新城區，致使老城區生源減少，義務教育學校編制和教師資源相對“過剩”，而新城區因生源增加出現教育資源“緊缺”。同時，外來人口相對集中流入新城區，進一步加劇了“緊缺”程度。通過研究分析，我市城區間教職工資源配置不均衡的問題主要表現為：一是地區間生師比不平衡。比如甘井子區、高新園區等新城區人口流入較多，教師緊缺，中小學平均生師比達到17:1、16:1，遠高于中山區的9:1、西崗區的10:1和沙河口區的11:1。二是校際、學科間教師資源不平衡。一方面，老城區熱點學校學生數居高不下，教師整體超編超過20%；另一方面，部分學校和學科存在結構性缺編。三是教師交流難。市區兩級缺乏推動教師跨區域或區域內跨行業流動的激勵舉措、渠道和平臺，教師流動顧慮多，實際流動的教師少，難以形成有序流動態勢。……