探索城市大腦商業化路徑 持續推動城市發展

文/李菊萍（九江市國資監管服務中心）

為了促進我國各個城市能夠在當今時代背景下長效健康發展，相關部門也針對各省市的發展實際狀況制定了相關的規定，并明確指出要在未來幾年建設新型符合時代發展的智慧型城市。杭州“阿里云”城市大腦2017年落地，城市大腦以網絡、計算、感知設施為基礎，匯集城市各部門各行業的海量數據，構建城市運營中樞平臺，賦能生產、生活、生態等上層應用場景，提升人們的生活幸福指數和社會層面的生活水平。智慧城市在一定程度上指的就是將人民群眾作為核心基礎，通過多維化的手段，重點提升人民群眾的安全感、公正感和幸福感。這樣不僅能夠有效地提升人民群眾的生活體驗，同時還能夠在一定程度上彰顯政府的公共服務能力與社會治理能力，是現階段促進我國各省市長效健康發展的最佳途徑。同時這項工作的穩步落實也能夠有效地符合我國新型智慧城市構建的實際要求，是現階段相關領域工作人員最值得思考與重視的問題。

一、城市大腦的起源與定義

（一）城市大腦的起源

隨著我國社會的不斷發展，各項先進的時代技術也逐漸出現在大眾視野并為我國各行各業提供了對應的積極便利條件，新型的科學技術手段層出不窮。“城市大腦”在一定程度上指的就是將政府、企業和社會化各項數據信息進行整合并，將其作為城市公共資源配置與決策制定的核心基礎參考，這樣就能夠有效地形成一個完善的城市事件預測系統，為城市發展建設奠定源源不斷的力量基礎，為城市生活打造一個數字化的界面。

（二）城市大腦的概念

城市大腦是互聯網大腦架構與智慧城市建設的產物，實現了人類智慧與機器賦能的相互融合，運用了物聯網技術、大數據技術、人工智能技術等先進的技術手段將世界范圍內所有的城市大腦連接在一起，為人類的協同化發展提供類腦智能支撐平臺。城市大腦的運行不僅可以滿足市民的需求，同時也為管理者提供了便利。城市大腦具有“互聯、在線、智能、開放”的功能，實現信息資源的一體化和立體化，對現階段我國各省市內部的數據信息進行深度判斷，將其作為決策制定的核心基礎，這就會在一定程度上促使決策呈現智能化發展趨勢。

二、城市大腦在城市發展方面的推動作用

（一）提供了科學、民主的行政決策支撐

城市大腦中包含了大量的數據，通過城市大腦，可以基于數據方面的優勢使信息的量級和流動方式發生改變，減少信息在傳遞過程中出現的損耗。城市大腦還具有自動預警等特色化的功能，即使面對意外事件也能快速反應，使整個決策過程處于可控的狀態，可以提高行政決策的有效性。

（二）助推了精準、高效的行政執行落地

通過城市大腦，可以對行政執行進行精準識別，在溝通協調方面實現無縫銜接，對資源配置進行優化，在行政執行的過程中產生重要的助推作用。將現階段我國各項的先進化數字手段作為基礎媒介，對以往的城市內部資源進行優化配置，這樣不僅能夠為相關預警提供堅實的信息基礎，同時也能夠在一定程度上有效地促進我國各省市的智能化轉型，是現階段我國各省市實現綠色低碳環保發展的必然途徑。

（三）實現了均等、公正的行政權力配置

在城市行政管理的過程中，行政權力正在向著扁平化、均等化以及法治化的方向轉變。在城市大腦應用之后，大量政務數據被公開，信息的透明度得到了顯著提升，這使行政權力的行使變得更為規范和公正。城市大腦為人民群眾提供了更加便利、精準的公共服務，提高城市的運行效率，盡可能地減少在城市發展過程中所產生的資源消耗，同時也能夠有效地規避由于污染引發的一系列社會矛盾，這樣就能夠在一定程度上有效地提升我國城市內部各產業的核心競爭力，另一方面，隨著近些年各項先進技術的出現，例如通信技術等方面的快速發展，特別是疫情暴發以后，管理部門更是需要精細化的城市管理手段作為支撐，從而提升城市的治理水平和治理能力。

三、推動城市發展的城市大腦商業化路徑

“城市大腦”承載了開放創新的使命，根據相關數據報告調查結果顯示，城市大腦這一概念在我國出現的時間較晚，且沒有較為完善的參考標準，這也就意味著在實際的運行過程中，相關領域工作人員可能會受到多維化因素的影響，導致城市大腦建設質量與效率低下，為了有效地規避這些問題，相關領域工作人員就要提升對于先進發展思想與發展方式的關注，積極學習先進的發展手段，為我國各省市的健康發展奠定源源不斷的思想基礎。

（一）做好頂層設計，高度重視和科學規劃數字基礎設施建設

城市大腦可融合人工智能等先進技術設備，對各級各部門管理進行融合分析，要做好頂層設計，充分利用數字經濟信息，整合資源，建立系統思維，高度重視和規劃好城市大腦的基礎設施建設。

（二）采取以點帶面的策略，先期開展智慧社區建設

想要在當今時代背景下保證我國城市大腦建設工作的時效性，相關領域工作人員就要予以大量的支持。同時也要提升對于試點示范工作的重視。智慧社區建設可以促進公眾與政府間的關系，開展省級智慧社區示范工程，根據相關數據報告調查結果顯示，到2022年底江西省要建成15個智慧社區樣板。特別在當前疫情防控高位推動的情況下，建立以社區為中心的城市大腦結構勢在必行。

（三）樹立社會公眾參與理念，構建社會服務管理平臺

公眾參與是社區建設的重要組成因素，強調公眾參與、社會管理，用好問政平臺，最大限度地反映廣大市民對公共服務的需求。構建社會服務平臺，深化社會治理工作，強調公平和效率，這樣就能夠在一定程度上使得我國各省市政府機構更加明確現階段人民群眾的實際需要，同時還能夠通過各項公眾互動平臺的建設，為人民群眾提供良好的交流空間，讓老百姓更多地參與，更好地提升人們生活的幸福指數。

（四）結合實際，不斷探索和推進商業化模式

城市大腦商業化發展的過程是一項長期的工程，其中需要投入巨大的資金，需要將政務系統、交通系統以及環保系統、醫療系統等領域的業務作為基礎，這樣才能促進城市大腦的商業化建設品質，促進相關企業的可持續發展。在商業化推進的過程中，相關企業管理人員還要對以往的發展理念和發展方式進行創新優化，在實際的工作過程中秉承創新的原則。尤其是對于企業的初期發展階段，要重點將企業發展的核心目標作為企業城市大腦的基礎類項目。這樣也能在一定程度上有效地表現出較強的大集成能力。在發展中期，需要引入人工智能中心、大數據中心等現代化的技術產品，并對現有的業務應用系統進行升級，形成完善的城市治理服務平臺。在這個過程中，企業需要構建起大規模算力框架,對業務需求進行深刻的理解，能夠利用人工智能技術解決城市治理過程中遇到的難題。在發展后期，相關領域工作人員就要轉變以往的管理方式，提升對于城市治理平臺的關注，將其作為核心基礎，構建新型的城市運營綜合體系。對于城市大腦企業來說，要提高生態能力，基于治理平臺來實現居民行為的數據化、組織化及智能化發展，拓展生態伙伴的合作領域。

（五）樹立新型服務意識，以服務創新盈利模式

城市大腦發展的過程中，在發展初期，企業的收入來源主要是政府出資，相關工作大多是以項目的形式開展的，致力于協助政府提高城市在硬件設施方面的完善程度，促進政府服務的信息化水平。在進入新的階段之后，企業需要引入多樣化的金融手段，在產品研發和工程建設方面適當地增加投入，并通過政府購買服務和專項債等方式來實現商業化發展增加收入。城市大腦企業需要面向政府和面向城市居民提供多樣化的產品，使收入的形勢變得更加多元化，除了服務性收入之外，還要增加產業投資性收入。比如在疫情防控的期間，可以通過城市大腦搜集城市用戶的身份信息，了解他們的行動軌跡。未來城市大腦的應用范圍還將進一步拓展，在市民生活平臺中發揮作用，比如在生活繳費、家政旅游、家庭醫療等方面提供服務，通過對相關數據進行分析來提供定制類的服務與產品，并在這個過程中獲得更多的收益。從盈利模式的角度來說，城市大腦主要是通過賦能政府和賦能產業的方式來體現價值，需要推動傳統產業的轉型與升級，同時為城市居民提供便捷化和精準化的服務。

四、針對“城市大腦”建設相關建議

城市管理是一個復雜的系統工程，涉及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題。為加快推進城市化發展，宜運用“智慧城市”理論和系統論、控制論、協同論、信息論的思想和方法，讓城市管理實現“三化”，即綜合化、規范化、信息化，從而使城市大腦科學管理、精細化管理和專業化管理。城市大腦的建設不僅是技術創新，更是社會創新，加強“城市大腦”建設，提升城市管理水平，建議如下：

（一）認真研究國家宏觀政策，用足政策、用好政策

近幾年，國家層面出臺了很多大力發展數字經濟方面的諸多優惠政策和扶持政策。江西省在全省數字經濟創新發展大會指出，大力發展數字經濟是順應新一輪科技革命和產業變革的必由之路，是推動全省高質量跨越式發展的重要路徑。省內兄弟市爭先奮進，南昌、上饒、鷹潭、撫州、新余已獲批省級數字經濟創新發展試驗區。我們要認真從上至下認真研究政策，這既是一項政治任務，又是一項高科技創新，最終服務便民提升城市管理水平，要充分利用現在大好時機，用好用足政策，做好我市數字經濟要有義不容辭的使命感。

（二）做好頂層設計，完善領導機構，提高中層執行力

從實際情況來看，大多數城市在數字經濟這一新的經濟形態面前都是處于同一起跑線，那么就是看誰有眼光和膽識，看誰能在具體落實上做到精細化管理，細節決定成敗。我們必須深刻認識到，數字經濟是一場影響深遠的大變革，是提升城市管理和服務智能化、精準化水平的大提升，只有認真面對，牢牢把握時機，才能與時代同步發展。做好頂層設計，節省時間，高效推動，提高工作執行力，保證層層推進，使信息全面落實到位。

（三）加大宣傳力度，營造發展數字經濟共識共為的濃厚氛圍

面對全國、全省兄弟城市競爭態勢，對標先進，九江市數字經濟發展相對落后，多數同志對數字經濟相關知識不了解，思想不解放，對九江發展數字經濟前景信心不足。江西省數字產業基本形成，各地競相布局數字產業發展的競爭態勢。要實現在全省趕超，需要我們解放思想，堅定信心，營造濃厚的數字經濟氛圍，以更寬廣的視野，認真學習，為加快九江數字經濟發展謀篇布局，大膽改革，勇于創新激發內生動力，實現數字經濟高質量跨越式發展的宏偉目標。

（四）學習外地成功做法，提高數據運營能力

在建設方式上探索建立靈活多樣的投資建設模式，城市大腦建設是一項長期工程，投資規模巨大，政府有限的財力難以支撐數字經濟基礎性建設投入，需要構建開放式平臺，立足全市集成，根據各單位的使用需求和政府需求，對標國家、省級標準，逐步建立一套完整的城市治理信息數據庫，把九江市各級各部門分散的數字資源歸集起來，打造一個集中運維、統一指揮應用、技術研發等功能于一體的專業城市大腦運營公司，構建縱向到各縣（市、區）、橫向到各部門、覆蓋各領域的運行體系，通過城市大腦項目形成數據資源的壟斷，形成政府主導、企業協同、全社會應用的城市數字化新模式，不斷提升數字賦能城市治理水平，把基礎設施建設轉向數據治理，讓城市更加智慧、管理更加精細、更加動態。

（五）培養“數字工匠”人才，力推九江市數字經濟發展

發展數字經濟的競爭歸根到底是人才和項目的競爭，建議采取釋放優惠政策，可以內部培養和外部引進相結合，出臺操作性強和支持性強的數字經濟專項人才和項目引進優惠政策，積極發展數字經濟領域新興專業，未來這一塊的空間非常大，用心打造“數字工匠”，人心向上，提升數字社會治理水平，我們要大力推進數字化信息化轉型，增強數字意識、數字思維，抓住信息化發展歷史機遇，以互聯網思維和改革創新精神破解當前的各種疑難問題，使科技真正地能為我所用。

（六）加強數據資源整合，避免重復浪費

政府掌握絕大多數信息資源，由于條塊分割的行政管理體制，使得政務數據資源分散在各個部門，再加上基礎設施承載能力還比較弱、大數據的軟硬件平臺不完善等原因，影響了政務數據資源的有效整合，這方面需要政府加強基礎承載能力建設，加強數據整合、歸集，避免重復建設，將大量沉淀的政務數據資源進行增值開發和利用，以“城市大腦”為依托，利用數據共享政策，整合工商注冊、不動產、企業庫、法人庫和人口庫等各類數據信息，確保信息的安全性，使得政府與民眾之間的互動與開放聯系變得更加便捷。