共享經(jīng)濟模式下勞動者的權益保障之探究

薛 潔

一、引言

在科技迅猛進步的今天，共享經(jīng)濟得到了前所未有的進步擴展。共享經(jīng)濟是當今社會新興的商業(yè)模式，這種模式改變著人們日常生產生活的方方面面，為人們提供了更多新型的就業(yè)機會，也為人們生活帶來許多自由與便捷。例如共享單車、共享充電寶、共享空間、美團外賣、滴滴出行等共享經(jīng)濟模式行業(yè)的興起，為商業(yè)服務者與顧客提供了一種互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系。學界就共享經(jīng)濟模式下對用工制度所帶來的挑戰(zhàn)與機遇，有所關注，并獲得很多有益的成果，但通過研究發(fā)現(xiàn)在共享經(jīng)濟行業(yè)，勞動者多數(shù)參與的是電商網(wǎng)絡方面的工作，享受網(wǎng)絡工作的自由同時還面臨著工資不穩(wěn)定、待遇不公正、信息不透明等問題，因此在共享經(jīng)濟時代背景下建立健全勞動者權益保障法律法規(guī)仍需深入挖掘，并引起高度關注。

二、共享經(jīng)濟時代勞動者權益保障現(xiàn)狀和問題

在共享經(jīng)濟大背景下對勞動者權益保障的主要問題在于相關的法律法規(guī)的缺失。首先，對于網(wǎng)絡相關企業(yè)勞動用工關系的確認缺乏相應的法律規(guī)制，因此難以保護網(wǎng)約工作者的勞動權益。其次，在共享經(jīng)濟平臺下工作的勞動者只是通過互聯(lián)網(wǎng)進行簡單的工作交流，缺乏集體勞動的凝聚力和社會互動，很難達到維權效果。

1.勞動收入的不穩(wěn)定

共享經(jīng)濟模式下就業(yè)的勞動者工作方式多樣，工作性質也存在大小差異，因此不同工作內容的薪資報酬也會產生差別。新型的報酬支付模式應運而生，給依靠網(wǎng)絡工作平臺的勞動者的收入保障帶來了挑戰(zhàn)。再加上其他未知因素的影響，使勞動者獲得薪酬具有極大的不穩(wěn)定性。另外，在共享經(jīng)濟平臺上簽約的勞動就業(yè)者大多自備生產工具，不再使用企業(yè)提供的生產工具。例如滴滴司機使用的交通運輸工具，是個人的生產工具，但是這會增加勞動者的投入成本，對于交通工具在工作進程中受到的損害由勞動者個人承擔維修費用，勢必會增加勞動者的勞動成本。

2.職業(yè)技能培訓的覆蓋面小

在共享經(jīng)濟大背景下，對于勞動者的職業(yè)技能培訓存在的問題，主要體現(xiàn)在缺乏一套完備有效的職業(yè)技能的培訓體系和具體完整的培訓內容流程。現(xiàn)在市面上所具備的職業(yè)技能培訓是針對傳統(tǒng)用工關系來說的，政府并未針對網(wǎng)絡平臺的勞動者這一工種出臺有效的職業(yè)技能培訓措施，所以更應關注對于網(wǎng)約工的職業(yè)技能培訓。共享經(jīng)濟平臺工作的勞動者只能從事低要求低門檻的工作，一部分原因是缺乏勞動技能，缺乏專業(yè)的技能培訓。由于沒有規(guī)定企業(yè)平臺為勞動者提供職業(yè)技能培訓的義務，其缺乏為勞動者進行專業(yè)培訓的積極性。對于勞動者而言，企業(yè)更像是一個提供勞務信息的中介組織。目前大多數(shù)企業(yè)平臺對于平臺就業(yè)者的勞動內容要求只停留在服務協(xié)議和獎懲措施的基本層面，沒有專業(yè)的指導，所以建立健全職業(yè)技能培訓措施是刻不容緩的事情。

3.工作安全缺乏保證

工作地點和工作時間時長在自由便捷的同時也給勞動者帶來一定的風險。由于工作場所的頻繁更換，導致平臺企業(yè)為勞動者提供安全可靠的場所變得困難。隨著共享經(jīng)濟平臺的擴展，工作時間的自由，吸引著勞動者加入這個行業(yè)平臺，增加了同行業(yè)的就業(yè)競爭壓力。部分勞動者為了得到更多的薪酬會擠壓個人的休息時間。無限制延長的工作時間讓勞動者的個人身體健康受到威脅。另外由于是勞動者在工作過程中使用個人的生產工具，比如滴滴出行的專車司機，在交通運輸過程中出現(xiàn)的交通工具的損壞，在有關的社會保險制度沒有保證到的地方，需要自行承擔損失。除此之外，還有一些潛在的其他風險，因此對于共享經(jīng)濟企業(yè)平臺的勞動者的勞動安全的保護亟須完善相關的法律法規(guī)。

4.缺乏勞動監(jiān)管制度

目前保護勞動者權益只停留在表面，缺乏具體的保護制度。司法救濟是“一根救命的稻草”，勞動者維護權益的最后只能依靠司法救濟。司法資源緊缺、普通民事訴訟受理時間長，且網(wǎng)約工勞動權益保護涉及的主體較多，案件相對復雜，這使得審理訴訟的難度增加，時間增長，這些無疑會增加勞動者進行訴訟的成本。另外，由于缺乏具體相關的對于網(wǎng)約工勞動權益保護的法律制度，法院很難按照現(xiàn)有的法律制度對勞動者勞動權益給予相應的保障。總體來說，訴訟時間長、難度增大、訴訟成本增加是共享經(jīng)濟企業(yè)平臺勞動者尋求司法救濟的三大難題。

三、對共享經(jīng)濟模式下勞動者權益保護的建議

美國法律經(jīng)濟學家波斯納在《法律的經(jīng)濟分析》，認為“對于公平正義的分析，不能無視于其代價”，從法律經(jīng)濟學的角度去認識必須在尊重公平正義的前提下，重視勞動力的價值。因此對共享經(jīng)濟模式下勞動者權益保護也必須從正義的角度出發(fā)，在法律的視野下予以充分保護。

1.建立健全勞動法律制度

現(xiàn)行勞動用工政策將勞動關系作為首要標準，但在共享經(jīng)濟新形勢下，新型的靈活勞動用工實踐，卻出現(xiàn)了多個用人單位與同一位勞動者的復雜關系。這時，勞動者被拖欠了工資找誰？遇到同工不同酬怎么辦？負了工傷又該由誰承擔呢？經(jīng)過調研，省政協(xié)委員、河北省總工會副主席韓立群向大會提交《關于規(guī)范共享經(jīng)濟新型勞動用工形式的提案》。韓立群委員認為，面對蓬勃發(fā)展的新型用工模式，共享用工權益保障還需建好“頂層設計”。

建立一套完備良善的勞動法律制度，首先應該明確勞動關系的認定標準。基于共享經(jīng)濟平臺勞動者合法的主體地位，設定清晰明確的新型勞動關系認定標準。其次由于企業(yè)平臺不同，同一平臺勞動者具體的工作項目不同，所以應該針對不同情形制定相應的標準，對不同的情況區(qū)分開來，切實保障勞動者明確定位。

制定完備的法律規(guī)定，保護共享經(jīng)濟模式下就業(yè)者的勞動權益。既要保證勞動者在共享經(jīng)濟模式下自由便捷的選擇適合自己的工作，又要保證勞動者擇業(yè)后工作環(huán)境安全衛(wèi)生問題。建立完備良善的社會保險制度，將社會保險與企業(yè)平臺用工緊密聯(lián)系在一起，確保社會福利保障的覆蓋面，讓勞動者工作無顧慮。

2.加強政府的引導

黨的十九大提出，在共享經(jīng)濟等領域培育新增長點、形成新動能。中央經(jīng)濟工作會議和2018年《政府工作報告》就發(fā)展共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式提出明確要求。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署和《政府工作報告》要求，加快實施《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》（發(fā)改高技〔2017〕1245號），有效應對近期共享經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，推動共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展。

在共享經(jīng)濟市場，政府應該對企業(yè)平臺發(fā)展加以引導，要求企業(yè)對勞動者承擔適當?shù)呢熑巍Ｕ恼_引導可以避免共享經(jīng)濟模式下企業(yè)平臺的變化對于就業(yè)者的不利影響。出臺優(yōu)惠政策鼓勵對于勞動者權益保護盡到責任的企業(yè)，拉近共享經(jīng)濟模式下企業(yè)平臺與就業(yè)者的距離，有助于雙方建立長久穩(wěn)定的用工關系，也對市場經(jīng)濟發(fā)展起到良好的促進作用。另外，政府應該加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工薪資按時支付的規(guī)定，要求企業(yè)不能拖欠勞動者薪酬，以及督促其保障勞動者休息時間，充分考慮勞動者在碎片化工作下的工作強度，從實質上保障勞動者的勞動權益。

3.提升平臺勞動者職業(yè)技術水平

“十四五”時期，產業(yè)轉型升級、技術進步對勞動者的技能素質提出了更高的要求。人才培養(yǎng)培訓不適應市場需求的現(xiàn)象進一步加劇，職業(yè)技能培訓的規(guī)模質量與建設技能型社會的需求之間仍有差距。為滿足社會發(fā)展需要，2021年12月，人社部等四部門印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，以期推動職業(yè)技能培訓工作的高質量發(fā)展，建設規(guī)模宏大、質量過硬、結構合理的技能勞動者隊伍。“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃的出臺，提出將適應平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，做到明確發(fā)展目標、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善終身培訓等措施。

政府應幫助社會勞動者提升職業(yè)技術，充分發(fā)揮就業(yè)服務的職能。政府部門應充分調動勞動者學習專業(yè)技能的積極性，組織號召廣大網(wǎng)約工學習討論交流經(jīng)驗，以網(wǎng)絡平臺為媒介，采用線上或者線下的方式對勞動者進行專業(yè)培訓，提升勞動者的專業(yè)素養(yǎng)和法律維權意識。發(fā)揮一個良性的組織教育作用，對勞動者的勞動權益進行保障。

4.明確共享經(jīng)濟企業(yè)平臺的責任

2021年9月8日，《2020天九共享集團企業(yè)社會責任報告》正式發(fā)布。這是天九共享集團發(fā)布的第二份企業(yè)社會責任報告。作為一家立志引領大共享經(jīng)濟時代和具有獨特商業(yè)模式的企業(yè)，這份報告以創(chuàng)新和獨特的方式詳細展示了天九共享集團的年度履責理念、實踐與成效。

天九共享集團全球CEO戈峻認為，大共享經(jīng)濟時代，企業(yè)社會責任應發(fā)展到3.0+時代，這個“+”即為平臺，經(jīng)過平臺的賦能，每一個個體、每一家企業(yè)的價值將會被無限地放大。在天九共享集團的平臺上有百萬的企業(yè)家，我們的責任更加重大，只有用大共享的模式去把社會資源利用好，發(fā)揮它最大的價值，才是企業(yè)社會責任的新態(tài)勢。

2021年11月 7日在上海舉行的第四屆進博會2021共享經(jīng)濟規(guī)范與發(fā)展論壇上，與會專家表示，“共享”，既是資源的共享，也是責任的共擔。在專家看來，作為共享經(jīng)濟重要參與方，企業(yè)主體責任不可缺位，探索企業(yè)社會責任要素，強化平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)意識，確保合規(guī)化發(fā)展，是破題的關鍵。

共享經(jīng)濟平臺作為用工方，應該嚴格按照法律規(guī)定確定勞務關系，規(guī)范用工，主動承擔社會責任，建立科學合理的績效考核機制。企業(yè)平臺對于勞動者的績效考核應該建立在科學合理的基礎之上，通過互聯(lián)網(wǎng)的技術手段合理監(jiān)督勞動者工作進程，有效提升工作質量，以工作效率和質量作為綜合考核標準，不應單一地看工作時長。對于工作能力優(yōu)異的勞動者給予獎勵津貼，調動平臺勞動者的積極性。企業(yè)平臺應該嚴格保障勞動者在該企業(yè)平臺下工作的安全衛(wèi)生，對于突發(fā)事件設定合理的救濟措施。

四、結語

通過研究不難發(fā)現(xiàn)，就我國而言，共享經(jīng)濟模式下勞動者勞動權益保障必須從目前國內共享經(jīng)濟模式下保護網(wǎng)絡平臺就業(yè)者的實際權利出發(fā)，分析共享經(jīng)濟勞動者權益保障的特點。通過研究社會情況不難看出，自由便捷、碎片化的工作方式使得勞動者可以自愿選擇工作內容時長，但是帶來方便的同時也帶來權益保障風險。最后針對工作不穩(wěn)定性、工作環(huán)境安全、職業(yè)技能缺乏、薪酬支付缺少保障、休息難保障的疑難問題提出創(chuàng)新型策略。