嘉興市工程建設項目地質資料深化應用研究

□ 嘉興市自然資源和規劃局 童勝飛 毛璐蕓 李夢瑤

隨著新時代數字化改革和新型城鎮化戰略的實施，數據資源的重要性將越加凸顯，地質資料所歸集的地質大數據已成為一個城市重要的基礎信息資源，而城市發展過程中形成的工程建設項目地質資料是其中最為廣大、豐富的數據資源之一，同時也是地質資料管理中普遍存在的薄弱環節。因此，對工程建設項目地質資料的高水平管理和利用需求已較為迫切，成為了自然資源主管部門一項新課題和重要任務。當前，全國、全省地質資料管理工作正在持續深入推進，嘉興市于2017 年成為全國首批地質資料管理試點城市，經過3 年來的探索實踐，已初步建立了嘉興市工程建設項目地質資料管理工作機制，形成了地質資料匯交和數字化管理新模式，取得了較好的試點成效，同時正在不斷探索進一步實現高水平管理和資料長效利用的方向。

一、嘉興市工程建設項目地質資料管理的主要做法

（一）以學習調研為先導，加強試點工作組織領導

嘉興市自然資源和規劃局聯合浙江省地質資料館、市建委等部門，學習借鑒周邊地區的先進經驗，同時，在市級相關部門中廣泛開展調研工作。在此基礎上，編制試點工作方案，明確工作目標和任務，成立工作領導小組，下設地質資料管理辦公室，統籌協調試點工作開展，設置獨立辦公場所，配齊工作所需的人、財、物，夯實試點工作開展的軟硬件基礎。

（二）以出臺規章為保障，實現試點工作有法可依

試點工作，政策先行。匯交管理工作涉及多個管理部門，覆蓋全市工程建設行業。嘉興市政府辦公室出臺了《關于印發嘉興市工程建設項目地質資料管理暫行辦法的通知》（以下簡稱《暫行辦法》），正式將工程地質資料匯交管理納入了地方法制化軌道。《暫行辦法》明確了嘉興市自然資源和規劃局為工程建設項目地質資料管理的行政主管部門，負責工程建設項目地質資料的匯交、保管、利用和監督管理，依法為社會提供地質資料公益性服務，并要求深入開展工程建設項目地質資料的綜合研究，實現地質成果的二次利用和定制化服務。《暫行辦法》的出臺，為全面開展試點工作打下了堅實基礎。

（三）以細化方案為支撐，確保匯交工作落細落實

以《暫行辦法》實施前后為界，將地質資料分成新增資料和歷史資料兩類，并確立了新增資料匯交、歷史資料收集并行實施的工作路線。

一是抓牢新增地質資料。新增資料以“三圖一表”工勘報告為核心，以匯交主體自主匯交為主。首先，細化服務流程、理順職責分工。嘉興市自然資源和規劃局聯合市建委下發《關于做好工程建設項目地質資料收集匯交工作的通知》，細化了工作程序、明確資料匯交和收集途徑及審核流程等。其次，突出匯交重點、抓實關鍵環節。堅持一手抓第三方，一手抓匯交人的思路，以在土地出讓合同中增加匯交義務告知條款為特色，要求各地自然資源主管部門將地質資料匯交憑證作為竣工驗收的資料審核要件。最后，創新匯交模式、構建“匯、管”系統。積極運用“互聯網+”思維，創新建設基于公眾互聯網環境的“嘉興市工程建設項目地質資料匯交專項系統”，在滿足匯交、審核、發證一站式服務基礎上，實現信息化、規范化、標準化匯交，確保工程建設項目地質資料管理有數量更有質量。

二是抓嚴歷史資料收集。歷史地質資料按《浙江省實施<地質資料管理條例>辦法》規定和存檔要求，以向全市各城建檔案館、資料館收集為主。將歷史地質資料分為電子化和非電子化兩類，按照應收盡收、定量分類、有序推進原則，及時對接各地城建檔案館、資料館，全面摸清歷史地質資料底數，下發年度歷史地質資料收集考核任務，明確年度考核任務。

（四）以督促檢查為抓手，推動試點工作有序推進

把試點工作納入全市自然資源主管系統常態化工作任務，列入年度重大改革創新任務和年度目標責任制考核，確保試點工作全過程推動。一是管早安排部署。積極主動多手段地對匯交工作進行專題部署和政策解讀，切實推動《暫行辦法》高效落地。二是管牢督促檢查。結合目標責任制考核，通過聽取介紹、實地走訪、查閱臺賬資料等形式，以內部明電形式總結通報各地特色亮點，歸納總結存在問題，提出下步工作要求，供相互借鑒啟發。三是管好宣傳推動。全省地質資料管理工作會議在嘉興召開期間，嘉興市自然資源和規劃局為推動會議精神貫徹落實，及時印發了近萬份宣傳手冊，并在官網開辟地質資料匯交專欄，及時上傳相關信息和辦事流程。

（五）以應用轉化為突破，助力構建智治發展格局

為實現地質資料的數字化、矢量化管理和二次開發利用，實施開展了嘉興城市地質信息管理與服務系統國家試點提升項目。通過構建高水平城市地質信息管理與服務平臺、綜合建設全市地質大數據庫和數據庫標準，長效打造嘉興市地質大數據綜合管理與集成服務平臺。同時自2019 年起，由該市財政每年安排資金同步開展歷史地質資料數據采集和錄入工作，通過整理和提取嘉興市區域骨干性鉆孔，持續擴充全市鉆孔數據庫。城地系統的改造提升和歷史地質資料的整理錄入為實現數據共享和應用，最大限度地發揮地質大數據在“十四五”時期高水平建設“整體智治”管理服務格局中的作用。

二、嘉興市工程建設項目地質資料管理取得的主要成效

（一）建立了高效地市級工作管理機制

以政府發文的形式出臺了具有嘉興特色、符合嘉興實際的《嘉興市工程建設項目地質資料管理暫行辦法》，并跟進出臺了《關于做好工程建設項目地質資料收集匯交工作的通知》，正式將工程地質資料匯交管理納入了地方法制化軌道。全面理順市、縣兩級自然資源、建設部門的職責和任務，將工作程序、收集途徑及審核流程等落細落實，實現嘉興全市一體的地質資料管理制度改革，將地質資料管理推進至市縣層面，為全省地質資料管理作出了重要探索。《暫行辦法》正式實施以來，嘉興市工程建設項目地質資料基本實現了有序匯交，全市主要市政工程項目基本完成系統性收集。目前已發放匯交憑證868 份，收集項目歷史地質資料21741 份，工程建設項目地質資料匯交取得重要進展。

（二）構建了動態數字化地質資料管理模式

嘉興試點工作緊抓創新性、示范性，在地質資料管理工作中積極應用信息技術，實現“經驗式”管理向“信息化”管理、“粗放式”管理向“精準化”管理的轉變。一是創新資料匯交模式。前期采用郵箱匯交或現場紙質匯交方式，后期建成“嘉興市工程建設項目地質資料匯交網絡系統”，實現在線匯交、在線審核、在線發放、在線存儲等全流程信息化匯交管理功能。做到匯交資料“接收即入庫，入庫即建檔，建檔即上圖”，確保匯交信息在地質大數據綜合管理與集成服務平臺實時更新、動態發布、隨調隨用，減少了匯交資料后期整理工作量，實現了嘉興市工程建設項目地質資料的“收、管、用”一體化管理。二是創建動態標準數據庫。分類構建了城市地質、農業地質、海洋地質、地下空間、地熱資源、地質災害、鉆孔數據、匯交資料、其他資料等9大類地質數據庫。三是打造一體化智能平臺。以嘉興高質量發展為指引，構建了數據管理與維護、專業分析評價、城市空間模擬、工程建設項目資料匯交、地下空間資源利用輔助決策、網絡發布與共享等6大專項系統，建設了地質大數據綜合管理與集成服務平臺，實現了地礦成果“一圖一網一平臺”的應用管理。

（三）推動了地質資料管理成果應用

試點期間，地質資料成果已應用于地質結構模擬、主城區地震危險性評估、嘉興市智慧時空云平臺共享和市區國土地下空間開發利用規劃研究等方面，得到了電力、建委、測繪等其他部門、行業的關注。為深度挖掘地質資料大數據資源優勢，提升數據使用效率，嘗試開展MapGIS與ArcGIS的成果遷移對接，探索與時空信息云平臺和國土空間數據交換等平臺的銜接。同時，為推進地質資料匯交管理與共享利用，充分發揮嘉興市地質資料和數據平臺集群優勢，探索與電力公司等開展長期戰略合作，服務城市建設統籌管理，助力全市電力、交通、通信、自來水等各項民生建設工作。

三、嘉興市工程建設項目地質資料長效應用的方向

（一）服務公益性地質調查與科學研究，降低地質工作成本

工程建設項目形成的地質資料和數據，是區內地質條件勘查的第一手資料，是地質調查與研究的重要基礎數據，可作為區域性地質調查研究的補充性資料加以收集利用，但需要花費大量時間、精力和成本開展該方面資料的系統收集和整理。通過集群式、機制化開展全市工程建設項目地質資料管理，能大量減少該方面的重復性工作，提升工作效能。因此，通過開展工程建設項目地質資料管理工作，將為嘉興市未來基礎性、公益性地質調查與研究工作，提供穩定、可靠、高效的基礎數據保障，同時也能減少相關項目工作的調查成本和經費投入。

（二）實現跨部門跨行業共享利用，提高政府服務效能

對工程建設項目地質資料的數字化、系統性管理，可以解決長期以來工程建設形成的地質資料無序管理和低水平利用問題，能直接支持交通、市政、電力、水利等其他部門工程建設前期規劃預估和工程勘察工作，并通過做好地質資料長效共享共建，持續匯聚全市工程建設項目地質資料，長效形成地質資料產業集群。該方面的成功應用，既能打破部門壁壘和資料利用程度低的窘境，提高政府服務效能，同時也能實現地質資料的再次利用，長效降低城市建設、發展的投入成本。

（三）支撐城市地下三維地質模擬，助力數字城市建設

鉆孔資料是揭露地下巖土體最直接、可靠的數據，也是有效模擬地下地質條件的核心數據，但其投入成本極大，因此多年以來城市建設過程中形成的廣大工程勘察地質資料，成為了城市地下三維地質模擬的最主要數據來源。全市范圍工程建設項目地質資料的管理，有助于持續形成覆蓋嘉興市域全部范圍的地質鉆孔信息資源數據群，再通過鉆孔資料統一篩選、整理、標準化分析等，即能利用嘉興城市地質信息管理與服務系統，快速構建和更新三維地質模型，從而實現對城市地下條件的三維模擬，補齊數字城市建設的地下短板。

（四）支持地下空間資源管理，服務新型城市化建設

地下空間是一種新型國土資源，是城市空間拓展的重要方向。但由于其低可探測性、開發利用復雜性和不可逆性，地下空間資源的開發利用和管理一直屬于城市管理的薄弱環節，但新形勢下對其統一管理、規劃、利用需求將日益凸顯。工程建設項目地質資料的統一管理，正是著眼于提高城市地質環境條件的掌握能力、城市地下空間資源的可靠評估和城市地下信息數據資源的系統管理，是推進城市地下空間資源有效管理和高效利用的基礎性支撐工作。做好地質資料數據的數字化和規范化，將能持續構建城市地下信息數據中心，不斷提升城市地下空間的管理能力，服務嘉興市地下空間資源高水平開發利用，并通過與城市地上各類信息數據的融合，推進城市地上地下一體化管理和發展。

（五）支持城市運行地質安全風險防控，保障城市安全發展

地質資料是開展地質安全風險識別和防控研究的重要基礎數據，可以直接用于城市地質安全風險排查和系列風險評估圖件編制，同時也將用于開展地質安全風險預警和防范研究。當前，工程建設項目地質資料匯交已經成為全省各地開展城市運行地質安全風險防控的重要任務內容，同時，利用其鉆孔數據正在開展城市三維地質建模和地面塌陷風險“一張圖”編制研究等工作。因此，工程建設項目地質資料的管理和應用，已經快速成為各大中城市開展城市運行地質安全風險防控的重要支撐，將為新形勢下生態文明建設和城市安全提供數據保障。

四、結語

新時代，數字化、智能化和生態、綠色發展已經成為了貫徹落實新發展理念的突出特點，工程建設項目地質資料管理不再僅是一項地質資料檔案管理工作，其更多的具有了新時期地礦管理數字化改革和資料管理制度改革的重要內涵，同時，也對地質資料的深入應用提出了更高要求。通過開展高水平的工程建設項目地質資料管理與利用工作，將能在公益性地質調查與科學研究、跨部門跨行業共享利用、城市地下三維地質模擬、地下空間資源管理、城市運行地質安全風險防控等方面實現轉化應用，長效降低地質工作成本、提高政府服務效能，為新型城市化建設、數字城市建設和城市運行安全等方面提供堅實的數據保障。