旅游產業化的提升困局與突破路徑

盧宇龍

(浙江雅魯旅游開發有限公司 浙江杭州 311523)

旅游業屬于朝陽產業，我國在促進地方旅游事業的發展上先后推出了多個鼓勵性政策舉措，致力于為旅游企業搭建各種形式的平臺，讓旅游企業更好地融入市場環境，適應市場層面的沖擊，這對匯聚資源力量、服務于旅游產業化都起到了重要作用。得益于國家的支持、社會層面的重視、人民群眾的參與，我國旅游行業每年實際創造的經濟收益直線增多，年均保持10%以上的增長速度，而且旅游業具有明顯的勞動密集型特點，不同崗位、不同環節吸納的勞動力人數非常多，對推動社會勞動力再就業問題也起到了至關重要的作用，有助于更好地維護社會和諧穩定。

1 當前旅游產業化的基本發展現狀

1.1 旅游產業化取得的成績

旅游產業化符合市場經濟發展的基本需求，能夠更好地匯聚不同層面的資源力量，對加快不同領域的發展突破，聚焦人民群眾高品質旅游出行都有重要影響，因此國家對旅游產業化給予了前所未有的重視。例如，2022年5月，中辦、國辦印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》就明確指出，要大力培育特色經濟與支柱產業，發展旅游事業是關鍵性的選擇，依托旅游事業的發展，不僅能夠更好地拓寬就業渠道，還能顯著提升城鎮化建設的品質水平。

同時，在推動旅游事業發展上，地方政府先后出臺了多項配套性舉措，致力于營造更加活躍的旅游環境氛圍。以地方對旅游事業的發展重視為例，6月24日，為大力推動山東旅游事業發展，依托旅游產業化更好地搞活山東改革發展大環境，山東省組織開展了以“匯聚新動能，實現新突破”為主題的第二屆山東國際精品旅游產業博覽會暨文旅融合新動能發展峰會，共計吸引全省260余家重點旅游企業參加，從全省層面實現了對分布廣泛的紅色旅游、海洋旅游、鄉村旅游等資源的有效整合，有助于更好地釋放全省范圍內文旅資源的發展潛力，對加快新時期文旅融合發展創新突破都有重要作用。得益于國家及地方的高度重視、大力支持，我國旅游產業化正在加快突破，與市場層面的銜接融合更加深切，對提高我國旅游行業的競爭力、影響力、服務力都有重要作用。

1.2 旅游產業化存在的問題

旅游產業化既需要國家地方宏觀層面的政策支持，又少不了微觀層面的資源整合，是一項非常復雜的系統工作，并非朝夕之功，而是需要各級政府及全社會的共同持久努力。雖然當前我國旅游產業化較以往實現了很大的突破，但由于各地情況的復雜性、問題的特殊性、影響因素的多元化，導致我國旅游產業化提升上存在不少問題，主要體現在以下幾個方面。

1.2.1 政策過于宏觀，細化不夠到位

雖然國家層面先后出臺了多項政策，致力于推動我國旅游產業化進程，也在一定程度上起到了非常好的導向作用，但絕大多數政策內容相當宏觀，致力于整體層面的推動布局，基層地方在實踐落實上還需要配套性能出臺更多的細化完善舉措，這樣才能確保旅游產業化在原有基礎上穩步向前。但是，不少地方在促進旅游產業化上的認識不夠深刻，缺少對旅游產業化發展的專業性認識，沒有從專業有序的角度對旅游產業化進行謀劃布局，導致旅游資源在分布上過于分散，雖然有不少旅游企業，但企業規模較小，競爭力較為有限，難以凸顯產業化的規模競爭優勢，在一定程度上導致旅游事業發展存在重復性、同質化特點，導致大量寶貴資源的浪費，難以將有限的資源集中到旅游產業化的關鍵節點上，導致旅游事業實際的競爭力較為有限。雖然不少地方陸續將旅游企業等實現了整合，但在協同聯系上較為松散，具體的產業化舉措過于單一，缺少對實際情況的綜合研判、全面考慮，旅游產業化難以經得住市場層面的考驗。

1.2.2 產業化人才偏少，教育培訓不夠

旅游產業化并非簡單的企業匯聚、資源整合，而是一項相當專業復雜的工作內容，離不開高素質專門技術人才的支持，尤其是經驗豐富、知識豐富的高素質人才的支持，這樣才能對旅游產業化實際情況進行精準把握，才能綜合國家政策、地方舉措制定更加完善的旅游產業化實施方案，確保旅游產業化穩步向前。但是，受到傳統思想的影響，不少人將旅游事業歸結為簡單的游山玩水，定義為導游的簡單介紹，只需要配套相關的硬件基礎設施即可，必然會影響高素質旅游產業化人才隊伍的建設，導致基層旅游一線難以吸引高素質人才的加入。調查發現，不少地方旅游產業化進程中，實際配置的工作人員年齡偏大，40歲以上占比超過60%，缺少年輕血液的融入，必然會導致旅游產業化進程過于保守、沉悶，無法在解放思想中更好地創新突破，難以為市場層面提供更加豐富多元的旅游精品，也會讓旅游產業化過于疲軟無力。具有全日制本科及以上學歷的人員占比不到50%，學歷水平的局限性必然會影響產業化的視野認知。此外，從不少對東部沿海旅游產業化發展水平較高地方的分析看出，對于旅游產業化工作人員要定期進行各種形式的教育培訓，分享經驗、分享想法，這樣才能在旅游產業化上做到共享共建共用，真正實現借力借勢取得更大突破。但不少地方由于思想重視程度不夠，在具體的教育培訓上往往流于形式，教育培訓的內容豐富性較差，這些都是旅游產業化高素質人才隊伍建設的“短板”。

1.2.3 龍頭企業缺少，資源特色性不夠

旅游產業化，要想實現更好地突破，提高在市場層面的話語權，就必須培植一定數量的龍頭企業，發揮龍頭企業在旅游品牌培育、專門技術服務、人才隊伍建設等方面的優勢，才能讓產業化實現更好地帶動。雖然各地當前都扶持培育了不少旅游企業，但絕大多數是以中小型文旅企業為主，這些類型的企業自身整體規模較為有限，資源資金實力并不是特別強，對于深化旅游事業發展缺少獨特性的理解、特色的實踐解讀，難以在旅游行業中發揮“領頭羊”作用。龍頭企業的缺失自然會影響在旅游產業化中的實踐性探索，導致旅游產業化底氣不足、力量不夠，難以在市場層面推出響當當的旅游品牌。在不少地方的旅游事業發展中可以看到大量文旅企業出現，推出的旅游產品存在明顯的重復性，同質化特點明顯，不僅浪費了大量的開發資源，還難以滿足市場層面的差異化旅游需求，無法以特色更好地吸引市場關注度，容易導致大量旅游資源處于閑置狀態。

1.2.4 我國的假期制度影響旅游產業化發展

農民群體的主要時間都用到了農業生產上，額外的消費能力較低，雖然退休人群有時間，但其年齡普遍偏大，也會限制外出旅游的消費。工薪階層中，雖然國家推行了帶薪休假制度，但全方位落實還不夠，影響了外出旅游的時間自由安排。每年的“勞動節”“國慶節”黃金周，出游游客過于集中，游客旅游體驗大幅降低，也影響了外出旅游的深化開展。

2 新時期提升旅游產業化質量水平的基本策略

2.1 做好宏觀政策解讀，細化完善配套舉措

首先，國家要在宏觀層面出臺更多的旅游產業化政策，注重對全國范圍內旅游產業化的統籌把握，更加正確科學地引導各個層面，確保整體層面的旅游產業化始終沿著正確的方向前進。國家旅游部門要加大對基層地方的旅游產業化進程的指導，強化對基層地方的旅游產業化“把脈”，避免基層地方旅游產業化跑偏或出現不合理情況，以幫助基層地方更好地拿捏旅游產業化的實際進程。

其次，基層地方要在國家宏觀政策的指導下，加快出臺更多的配套性舉措，綜合考慮基層地方的實際情況，注重對自身特色旅游資源的開發，實現不同層面資源力量的優化配置，真正讓自身的特色旅游資源在市場經濟環境下做強做大。

最后，加快旅游資源的深化整合，注重從特色的角度進行深化培育，確保在國家政策的指導下，走出一條具有自身特色的產業化道路，切實提高旅游業在市場層面的競爭力、影響力。

2.2 培育高端產業化人才，規范落實教育培訓

在現代市場經濟環境下，旅游行業的競爭愈發激烈，推動旅游產業化發展是整個社會的大趨勢，旅游產業化涉及的內容多、覆蓋的范圍廣，必須培育大批量的高端產業化人才隊伍，才能切實滿足旅游產業化全過程的基本需求。在推動旅游產業化高端人才隊伍建設上，政府層面應發揮應有的作用，塑造重視人才隊伍建設的良好環境，真正將旅游產業化與高素質人才隊伍建設銜接起來，才能讓旅游產業化涉及的不同主體都重視人才隊伍建設，營造重視人才、應用人才、尊重人才的良好環境。

一方面，要綜合考慮旅游產業化的實際需要，制定完善的高素質年輕人才引進計劃，將吸引來的年輕人才充實到基層產業化一線，確保高素質人才得到更好地錘煉，盡快成長起來，更加精準地把握旅游產業化的實際需要，這對優化旅游產業化人才隊伍結構，搞活基層一線產業化環境奮斗都有重要作用。

另一方面，要考慮到旅游產業化的復雜性、特殊性、動態性，定期組織產業化工作人員進行各種形式的教育培訓，幫助其更好地把握產業化精髓內涵，注重結合自身的實際情況，為旅游產業化做出更多貢獻。

2.3 培育龍頭企業，塑造特色旅游資源

地方要加大對旅游產業化進程中龍頭企業的培育力度，出臺更多的鼓勵性政策，包括稅收優惠、稅收減免、信貸支持等，讓具有發展潛力的文旅企業盡快成長起來，切實發揮在旅游產業化進程中的帶動示范作用。對于規模大，影響力強的文旅企業，政府要有意識地進行引導，強化對企業的規范化指導，確保這些類型的企業能夠提升內部管理水平，更好地迎接市場層面的沖擊，在摸爬滾打中錘煉自我，才能真正扛起“領頭羊”的擔子。

同時，在旅游產業化進程中，要注重對特色旅游資源的開發，堅持從個性化角度培育旅游文化資源，讓旅游文化資源與市場層面的需求、人民群眾的期待更加緊密地銜接起來。在深化旅游產業化發展上，要充分用好互聯網信息技術，強化不同層面的數據信息共享，尤其是經濟文化落后地區的文旅企業，更要應用好互聯網信息技術，加強與發達地區、先進地區的溝通交流，才能使旅游產業化有更好的思路認知，才能更加清晰地把握旅游產業化基本“脈搏”。此外，在旅游產業化進程中，要注重對同質化資源的整合，避免重復性投入帶來的浪費，真正將資源集中到旅游產業化的關鍵節點上。

2.4 加快我國假期制度的改革完善

國家要強化宏觀統籌，做到全年假期合理調整分布，讓游客錯峰出行，例如春節長假延長三天，讓人們探親訪友之余，還有幾天時間出游。也可以探索每年增加一些3日小長假，促進近距離出游。帶薪休假制度進一步制度化落實，保障工薪階層出游。對于年齡偏大或時間緊張的群體，可以探索各種周邊游等活動，以最大限度地開發周圍資源，對豐富旅游事業發展也有很大幫助。

在現代市場經濟環境下，旅游產業化符合行業發展、市場經濟、人民期待的基本需求，大力推進旅游產業化能夠更好地實現資源力量的優化配置，吸納更多資源力量投入旅游行業改革發展中，能夠顯著提高我國旅游事業的競爭力、影響力。在新的歷史發展環境下，要圍繞旅游產業化做足文章、下足功夫，深刻分析當前旅游產業化的基本現狀，把握好實際問題，進而從政府政策細化、產業化人才培養等方面落腳，才能更加有力地推動旅游產業化的發展，讓旅游產業化對國計民生的基礎性、根本性影響更好地凸顯出來。