以國土綠化筑牢生態發展之基
——臨海市“造、管、用”擦亮國土綠化新名片

□臨海市自然資源和規劃局 周先忠

近年來，臨海市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以國家森林城市創建為主抓手，堅持科學綠化，優結構、強措施、嚴責任，全力建設高質量森林臨海，國土綠化工作取得顯著成效。截至2021 年底，全市森林覆蓋率達68.50%，喬木林單位蓄積量4.73 立方米/畝，林地面積229.97萬畝，活立木總蓄積782.36 萬立方米，2017—2021 年間指標增幅均居全省前列，森林資源質量實現穩步提升。臨海市成功創建浙江省森林城市，連續三年獲全省林業工作考核優秀。近日，臨海市自然資源和規劃局獲評“全國綠化先進集體”，該榮譽是中國在義務植樹、綠化造林等國土綠化方面的最高榮譽。

一、打好國土綠化“組合拳”，擴綠色增量

一是抓頂層謀劃，推動“全域繪綠”。堅持規劃引領，編制彩色健康森林建設總體規劃、“森林臨海”建設規劃、森林城市建設總體規劃、百萬畝國土綠化規劃等綠化造林規劃及相關作業設計，統籌布局綠化空間，構建覆蓋全域，連接平原、城鄉、海島為一體的森林生態系統。健全市、鎮、村三級聯動綠化機制，年均爭取上級專項資金3000 萬元、落實市財政資金2000萬元以上，市四套班子領導帶頭，動員推進部門、行業、系統國土綠化，形成“全民植綠”的濃厚氛圍，每年開展義務植樹30 場次以上，建成鄉賢林、老干部林、青年林等主題基地45 個。

二是抓挖潛增效，實現“應綠盡綠”。突出“擴面”“提質”兩條主線，大力實施珍貴彩色森林建設、“一村萬樹”三年行動、新增百萬畝國土綠化、千萬畝森林質量提升等國土綠化工程，深入挖掘全市造林潛力，因地制宜開展山地、坡地、城市、鄉村、通道和沿海“六大森林”建設，同步加快林分修復、補植改造，不斷優化樹種結構，持續提升森林質量。加強統籌，抓好公園廣場、房前屋后、交通沿線、河道兩岸等重點區域綠化美化，實現見縫插綠、見空補綠。五年來完成綠化造林5.1 萬畝、森林撫育7.8萬畝、珍貴彩色森林建設1.82 萬畝，居全省前列，全市建成省級森林城鎮18 個、“一村萬樹”示范村20 個，打造了浙江臨海紅杉林省級濕地公園、省“最美公路”臨石線等一批綠化精品工程。

三是抓造林質量，確保“添綠成林”。嚴把種苗質量關，實行訂單育苗，創新采用提前播種、適時分級分盤方法培育鄉土樹種，苗木質量位居全省前列，五年來培育各類綠化苗木980 萬株；積極引進外地優良樹種，確保適地適樹，如在括蒼山成功引種高山樹種，括蒼山主峰1500 畝引種日本花、扁柏林被省林業局評為“浙江最美人工林”。嚴把種植質量關，全省率先實行專業造林隊承包造林模式，落實林技人員分片蹲點聯系制度，嚴格招標、施工、驗收等全流程監管，并在全省首創“一造管三年”新機制，明確每年撫育不少于一次，確保當年成活率95% 以上、三年保存率90% 以上，較全省標準提高10 個百分點。

二、織密森林資源“管護網”，夯綠色基底

一是建立林長制高效“管林”。堅持以“林長制”推進“林長治”，全面建立市、鎮、村三級林長體系，出臺市級會議、信息公開、部門協作、工作督查、考核辦法等5項配套制度，明確4 大類16 項目標任務，壓緊壓實“林長制”責任鏈條。探索深化“林長+警長”機制，拓展設立森林管護“網格員”，增強森林生態安全保障力量，在括蒼山建立全省首個生態警務驛站，整合資源開展聯勤服務，并組織300 名護林員分網格常態化巡林護林，形成山有人管、樹有人護、責有人擔的工作格局。目前全市共設立各級林長756 名、警長83 名，實現市、鎮街、村社、國有林場、牛頭山水庫和自然保護地全覆蓋。

二是緊盯防風險全力“護林”。加大林業有害生物防控力度，重點開展松材線蟲病防治，做實做細疫情調查、除治清理、疫木管控、即現即清等工作，嚴防病蟲害傳播蔓延，實現全域疫情有效控制。五年來，全市共完成松材線蟲病清理防治32.8 萬畝，清理病死松樹30.2 萬株，未發生一起疫木外流案件。強化森林火災防控，積極開展“引水滅火”工程、“森林智眼”防火智控工程、林火阻隔系統建設，緊盯清明期間、高溫季節、冬春防火期等重要時點，加密巡護監管，有效遏制野外違法用火現象。該市連續17 年實現森林火災低發可控，火災年均受害率持續保持在0.02‰以下，未發生重大以上森林火災事故和人員傷亡事故。

三是堅持嚴管控鐵腕“守林”。以《臨海市林地保護利用規劃》為引領，認真執行林地定額、森林采伐限額管理制度，實施伐育同步管控，全面落實天然林休養生息制度，全市天然林面積穩定在139 萬畝，天然喬木林蓄積量達601.8 萬立方米，較2017 年增長17.7%。抓實涉林案件執法，開展“2019 雷霆行動”、依法打擊破壞野生動物資源違法犯罪、“綠衛”、“綠劍”等專項行動，落實年度森林督查圖斑整改銷號，創新建立臺州首個環境資源執法司法協同聯動機制，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

三、用活森林資源“寶藏庫”，強綠色效益

一是服務提質走好惠民路。抓好森林生態效益補償發放服務，及時準確到村到戶，對全市75 萬畝生態公益林，每年發放林農損失性補償金2100 余萬元，惠及林農3.7 萬戶10 余萬人，其中直接補償到村1000 萬元，有力促進村集體經濟發展。強化重大基礎設施、重大產業和民生項目使用林地服務保障，主動提前介入，結合省林業空間管理平臺、現場踏勘等開展涉林要素排查，引導項目節約集約使用林地，盤活林地要素資源。2017 以來共辦理各類使用林地許可323 件，收取森林植被恢復費近9000 萬元，有力保障了杭紹臺高鐵、余溫公路、臨海市尤汛分洪工程等重大民生工程建設，目前，正積極向上對接臺州灣新材料產業園、銅盤山智能制造產業園等重點產業項目。

▲臨海市林場

二是產業引領走實共富路。積極探索“兩山”轉化路徑，大力推進“一畝山萬元錢”興林富民行動，以龍頭企業示范帶動，做優做強油茶、茶葉、楊梅等林業特色產業，2017 年以來完成“一畝山萬元錢”示范基地推廣任務7100 畝，獲評省“一畝山萬元錢”科技推廣高質量示范基地4 個，全市林產業每年產值超60 億元。推動極小植物種群產業化培育，立足省重點保護野生植物“海島莢蒾”全國首個分布區基礎，開展科學研究，已培育1 萬余株，作為優質綠化樹種向全省推廣試驗，預計可帶來較高效益。充分發揮生態資源優勢，依托括蒼山、羊巖山、蘭田山等打造特色森林旅游品牌，培育了“柴古唐斯·括蒼越野賽”、括蒼山民宿等特色體育競賽、文化旅游產業，成為富民增收的新亮點。

三是林場改革走深轉型路。以全省國有林場改革試點為契機，定時間、定路線、定目標，深入推進森林撫育、珍貴樹種培育、森林防火等工作，高質量完成國有林場改革，增強林場內生發展動力，林場森林覆蓋率增長至93.5%。著眼夯基礎促提升，完成危舊房消除7110 平方米，新建、提升林區道路43.3 公里，萬畝以上林區道路全部通達，“智慧林場”啟動建設。著眼興產業促轉型，積極探索高山茶葉產業開發，加快培育新的經濟增長點和發展支撐點，成功打響蘭遼春茶品牌。臨海市林場先后創成浙江現代國有林場、全國十佳林場，2021 年成功入選全省首批林業碳匯先行基地創建名單，計劃在大岙分場建設碳匯基地1500 畝，建成后預計年碳匯量可達700 噸。