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自然資源部：發布《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》

日前，《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》（以下簡稱《規程》）經自然資源部部長辦公會議審議通過并正式印發，將于11 月1 日起施行。

2018 年機構改革后，自然資源部執法領域拓展到土地、礦產、測繪地理信息、國土空間規劃等。2019年以來，自然資源部先后修改出臺《自然資源執法監督規定》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規范（試行）》等執法方面的規章和文件。為貫徹實施新《行政處罰法》等法律法規，履行自然資源系統執法查處工作職責，自然資源部在《國土資源違法行為查處工作規程》的基礎上起草形成了《規程》，進一步強化執法權力運行的制約和監督，規范立案查處工作，提高執法查處水平，提升執法效能。

《規程》分為正文和附錄。其中，正文共15 部分，包括總則、立案、調查取證、案情分析與調查報告起草、案件審理、重大執法決定法制審核、處理決定、行政處罰、送達、執行、移送、結案、立卷歸檔、監督與責任追究和附則。附錄共6 部分，列明了土地、礦產、測繪地理信息、國土空間規劃4 個方面的主要違法行為及法律依據、法律責任，還統一提供了自然資源違法行為立案查處相應法律文書的參考格式、自然資源違法行為立案查處工作的整體流程圖。

據自然資源部執法局相關負責人介紹，《規程》主要突出以下幾個方面的內容：一是聚焦自然資源執法查處工作職責，突出立案查處的主業，重點強調規范立案查處的規則和流程。二是執法查處領域涵蓋了土地、礦產、測繪地理信息和國土空間規劃的相關執法內容和要求。三是落實行政執法“三項制度”、規范行政處罰裁量權等工作要求。四是落實《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯不罰”等新規定新要求。五是完善優化立案查處的相關法律文書參考格式，統一規范查處文書。六是直觀化、圖形化展示執法查處程序，便于基層一線執法人員實際操作使用。此外，《規程》還重點規范了案由、文書編號、事實認定、調查中止、案件移送、申請人民法院強制執行、處罰決定執行等內容。

來源：《中國自然資源報 》 作者：劉超

青海：開展鄉村規劃師志愿服務試點

近日，青海省自然資源廳聯合省住房和城鄉建設廳、省鄉村振興局印發《關于開展鄉村規劃師志愿服務試點助力鄉村振興的通知》（以下簡稱《通知》），旨在通過鄉村規劃師志愿服務試點工作，引導干部群眾理解規劃和參與規劃、尊重規劃，進而高水平實施規劃，有效助力鄉村振興。

《通知》指出，在全省范圍內建立“一師兩團隊”（鄉村規劃師、市州鄉村規劃師團隊和省級鄉村規劃師團隊）鄉村規劃師志愿服務隊伍，下沉技術力量，補齊鄉村規劃專業人才短板，充分發揮“一師兩團隊”在實施鄉村振興戰略，提高鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制、實施方面的重要作用。

《通知》明確，在共和縣、同仁市和湟中區等11個縣（市、區）開展鄉村規劃師志愿服務試點，建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多方協同的全方面、全過程、全周期的鄉村規劃志愿服務機制。按照縣管日常、市（州）管監督、省管指導的三級管理方式進行管理考核。鼓勵依托編制單位固定辦公場所等建立縣級鄉村規劃師工作站（基地），探索扎根化、陪伴化、基地化服務模式，縣級自然資源主管部門給予掛牌。

《通知》要求，各地要結合實際，不斷深化、細化鄉村規劃師志愿服務，形成可復制、可推廣的經驗模式。負責市（州）、縣、鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制的單位要積極參與鄉村規劃師志愿服務。省土地學會和城鄉規劃協會要充分發揮橋梁紐帶作用，配合各級自然資源主管部門具體推進。

來源：《中國自然資源報》 作者：王麗華 徐卓彬

山西：推行自然資源清單式審批

近日，中國自然資源報記者從山西省自然資源廳獲悉，為使全省自然資源行政審批執行一個標準、辦理無差別，該廳編制完成申請事項清單、準入條件清單、資料要件清單和審查標準清單，審批效率大幅提高。

申請事項清單是按照事項同源、要素統一要求，將依法、依職權設定的自然資源行政許可事項梳理，納入申請事項清單，并向社會公布，確保同一事項在不同地區和層級可完成同要素管理、同標準辦理，使申請人清楚哪些事項準入，可辦理。

準入條件清單是依據申請事項清單，逐事項明確了準入條件清單，使所有市場主體充分享有同等準入待遇，實現規則平等、權利平等、機會平等、競爭平等。

資料要件清單是按照自然資源部有關規定，結合行政審批實踐需求，在精簡清理申請事項資料基礎上，對每個事項所需的資料進行統一規范，確保資料完備即能準入、立即審批。

審查標準清單是山西省自然資源部門將審批工作中遇到的問題，逐一對照相關政策規定進行梳理，總結各類問題279 個，并給出了標準答案，明確具體要求，使各級自然資源部門審查人員明明白白地知道“審查什么、怎么審查、標準如何把握”，確保同一事項可實現同一尺度、同一標準、同一要求，有效減少了自由裁量權和人為干預，提升審批效能。

山西省自然資源廳相關部門負責人介紹，這4 個清單為全省自然資源行政審批標準化辦理、規范化管理奠定了堅實基礎，得到市場主體認可。今年以來，山西省自然資源廳行政審批服務窗口實現了零投訴、零超時、零差評，行政審批效率大幅提升。

來源：《中國自然資源報》 作者：郭鋒 張艦

北京：統籌推進存量國有建設用地盤活利用

近日，北京市出臺《關于存量國有建設用地盤活利用的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》），統籌推進存量國有建設用地盤活利用，為首都高質量發展提供有效用地保障。

為有效推進存量國有建設用地盤活利用，《意見》明確了3 種實施路徑：一是鼓勵原土地使用權人通過自主、聯合等方式盤活利用。二是原土地使用權人無繼續開發建設意愿的，可通過土地二級市場轉讓或政府收儲（可帶地上建筑物）方式盤活利用。三是鼓勵國有企業探索成立專業平臺公司，通過騰退、整合等方式，對企業所屬土地、房屋資源進行統籌再利用。

《意見》從建筑規模指標、用地功能兼容、建筑功能轉換、異地置換、過渡期政策、土地出讓價款繳納、用地功能保障等方面提供政策支持。其中，明確可在各區范圍內或企業權屬范圍內對建筑規模指標進行轉移和集中使用。涉及跨區項目，可實施跨區統籌。鼓勵產業用地混合利用，單一用途產業用地內，可建其他產業用途和生活配套設施的比例不超過地上總建筑規模的30%。重點功能區及現狀軌道站點周邊，鼓勵利用現狀建筑改建保障性租賃住房。為調動原產權方改造積極性，提出盤活再利用項目可協議出讓給原土地使用權人（再利用為商品住宅的除外）。

《意見》強調，各區政府要加強組織領導和統籌協調，摸清區域盤活現狀和潛力，組織編制盤活實施計劃，并鼓勵結合區域實際試點創新。市相關部門要出臺相應配套政策，依法下放審批權限，簡化審批程序。對存量再利用的產業用地，通過簽訂補充監管協議約定產業績效、環保節能等要求，并將轉讓、退出等條件納入土地使用權出讓合同管理。

來源：《中國自然資源報》 作者：段金平 周楚軍

四川：實施戰略性礦產找礦行動

為保障國家能源資源安全、服務生態文明建設和地質災害防治工作，四川省自然資源廳日前出臺《關于促進地質勘查行業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確實施戰略性礦產找礦行動、優化地質勘查開發布局等重點任務。

《意見》提出，要以體制創新凝聚行業合力，以科技創新賦能產業發展，以機制創新激發市場活力，著力將四川打造成保障國家重要初級產品供給的戰略基地，打造“雙碳”目標支撐區和地質創新高地。到2030 年，鞏固和建成一批大中型礦產資源基地，供應布局和結構明顯優化，戰略性礦產資源保障能力大幅提升等，地質勘查行業穩步實現高質量發展。

《意見》明確，當前全省地質勘查行業主要任務為：一是實施戰略性礦產找礦行動。加快推進油氣、銅、鋰、鈹等礦產資源找礦突破，實現緊缺礦產增儲上產，優勢礦產用保并重。加強礦產基礎地質工作，提交一批找礦靶區和新發現礦產地。開展重要礦山深部接替資源勘查，促進深部找礦突破；加強共伴生礦產的綜合勘查評價；持續推進綠色勘查和綠色礦山建設。

來源：《中國自然資源報》 作者：丁全利 趙蕾

河北：開展自然資源領域安全生產大排查

為防范化解自然資源領域安全生產風險，近日，河北省自然資源廳印發《河北省自然資源廳安全生產大排查大整治專項行動方案》（以下簡稱《方案》），要求各地落實自然資源領域安全生產責任，全面排查整治各類問題，特別是礦山安全生產問題，務必深入排查整治，實現存量隱患整改到位、增量隱患動態清零，堅決遏制各類安全生產事故。

《方案》明確，此次行動重點包括安全生產責任落實、礦產資源勘查開采安全監督管理、國土空間規劃管理等8 方面內容。

根據《方案》，河北省自然資源系統將對無采礦許可證、越界采礦被吊銷采礦許可證等工作進行監督指導；查處重大越界勘查、無證勘查開采、越界采礦等違法違規行為；對政府或相關部門決定關閉的礦山企業依法注銷采礦許可證，并結合打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動，會同相關部門嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦行為。

在油氣輸送管道方面，嚴格油氣輸送管道周邊的土地使用管理，對已批準的油氣管網建設用地，嚴禁擅自改變用途。同時，在國土空間規劃實施過程中，嚴格執行相關安全標準，確保居民生活區、商業區、學校、醫院等人員密集場所與易燃易爆、有毒有害物質生產、儲存區域保持足夠的安全距離。開展海洋預警監測、災害預防、風險評估和隱患排查治理，發布警報和公報。

《方案》要求，地質勘查和測繪單位要對各類從業人員進行安全生產教育和培訓，定期組織開展應急演練，禁止單人進行野外作業，在野外作業期間，全程采用車輛、人員位置和活動軌跡跟蹤記錄系統，確保實時了解其活動情況。

據悉，此次行動將派出省級督導檢查組對照排查整治重點內容，特別是礦山安全問題，開展全面督導檢查，對排查出的問題建立臺賬，要求問題責任人制定整改措施，立行立改。市縣級自然資源主管部門將對轄區內所有監管事項相關單位開展全面檢查，嚴格督促相關單位查處各類非法違法行為，對重大隱患實施掛牌督辦。

來源：《中國自然資源報》 作者：王爽 尹潔

新疆：出臺糧食安全保障條例

近日，新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過《新疆維吾爾自治區糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》自2022 年11 月1 日起施行，將為提升新疆糧食安全保障能力提供法治支撐。

《條例》提出，鄉（鎮）政府、街道辦事處應當按照職責做好保護耕地、促進糧食生產、應急等糧食安全保障相關工作。縣級以上政府發展和改革、科技、財政、自然資源等主管部門，按照各自職責依法依規履行糧食安全保障工作職責。

《條例》明確，縣級以上政府應當組織有關部門制定糧食生產發展規劃，糧食生產發展規劃應當與國土空間規劃有效銜接。各級政府應當對本行政區域內耕地保護負總責，對耕地實行特殊保護，嚴格耕地用途管制，落實耕地占補平衡和年度“進出平衡”，確保國家和自治區確定的耕地保有量、永久基本農田面積和糧食生產功能區面積。永久基本農田重點用于糧食生產，耕地應當優先用于糧食生產，防止耕地“非糧化”。

《條例》強調，縣級以上政府應當加強高標準農田建設，保護、完善農田灌溉排水體系和農田防護林體系，加強農田水利基礎設施建設，提高糧食產能。縣級以上政府應當健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，對本行政區域耕地種糧情況和糧食生產功能區內目標作物種植情況進行動態監測評價。

來源：《中國自然資源報》 作者：何偉