臺(tái)州市擦亮生態(tài)底色 繪就山海水城新畫卷

□臺(tái)州市自然資源和規(guī)劃局 許暉暉

“臺(tái)州地闊海冥冥，云水長和島嶼青”，杜甫一詩道出了臺(tái)州的鐘靈毓秀與山海長情。近年來，臺(tái)州市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大生態(tài)修復(fù)力度，全域土地整治、廢棄礦山修復(fù)、藍(lán)色海灣治理等一系列重大工程的實(shí)施，讓全市的自然生態(tài)系統(tǒng)得到進(jìn)一步保護(hù)修復(fù)，六度榮膺“中國最具幸福感城市”。如今的臺(tái)州山水相依、優(yōu)美如畫，是一座人與自然和諧共生的生態(tài)福地，山海水城新畫卷正在徐徐展開。

一、全域土地整治，激發(fā)空間活力

臺(tái)州市素有“七山一水兩分田”之稱，土地資源十分緊缺，村莊布局星星點(diǎn)點(diǎn)，耕地碎片化現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致土地利用效益總體不高，嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為有效破解這個(gè)困局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和土地高效利用，臺(tái)州市走上了全域土地綜合整治的道路，通過土地整治推動(dòng)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、生態(tài)重生，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃 盤活資源

自2018 年起，臺(tái)州市就在全省率先開展了全域土地綜合整治三年行動(dòng)，通過全面調(diào)查摸底，結(jié)合區(qū)位條件、發(fā)展需求、村民意愿等，編制全域土地綜合整治規(guī)劃，對各類資源進(jìn)行全面起底、上圖入庫，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等功能分區(qū)。根據(jù)土地資源潛力、用地需求和項(xiàng)目實(shí)施難度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或整治類型為單位劃分40 個(gè)重點(diǎn)整治區(qū)片，打造了一批萬畝級全域整治示范片區(qū)。通過重新整合山、水、城、村、景等資源，盤活了存量集體建設(shè)用地，打破了阻礙城鄉(xiāng)各類要素有序流動(dòng)的壁壘。

同時(shí)，積極統(tǒng)籌各部門資金安排，將農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)、涉地資金整合集中使用，發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效應(yīng)，完善建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑和收益分配辦法，合理確定收益分配比例，充分調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織的積極性。將全域土地綜合整治工作列為市對各縣市區(qū)的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，定期督查通報(bào)，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)、清單管理”，做到“責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限、措施”四明確，確保項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量。

（二）重構(gòu)空間 塑形蛻變

在深入實(shí)踐過程中，臺(tái)州市始終堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合”工作導(dǎo)向，本著尊重自然、尊重差異、尊重實(shí)際的原則，因地制宜探索出一批行之有效的典型做法，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊改造、有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)升級、高山移民、生態(tài)修復(fù)等6 種“土地整治+”模式，實(shí)現(xiàn)了“1+N”綜合效應(yīng)。

臺(tái)州市的全域土地綜合整治是伴隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行的，通過整合低效用地、系統(tǒng)重塑用地，為發(fā)展騰出新空間，也讓群眾的生活也發(fā)生了美麗蛻變：三門縣橫渡鎮(zhèn)實(shí)施萬畝農(nóng)地整治，加強(qiáng)集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；溫嶺市實(shí)施千村整治，對近千個(gè)村全面開展更新改造，一攬子解決村莊規(guī)劃、危舊房治理、農(nóng)民建房等問題；玉環(huán)市將全域土地綜合整治與老舊工業(yè)點(diǎn)改造緊密結(jié)合，提出實(shí)施萬畝低效工業(yè)用地再開發(fā)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；天臺(tái)縣將全域土地綜合整治與下山移民工作結(jié)合，實(shí)施“百村萬戶”生態(tài)移民；椒江區(qū)開展“一江兩岸”綜合整治，拆出低效用地1298 畝，成功引進(jìn)華師大附屬臺(tái)州學(xué)校、上海紅房子?jì)D產(chǎn)科醫(yī)院等公共配套項(xiàng)目；黃巖區(qū)院橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃建設(shè)“五個(gè)萬畝”園區(qū)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展……

（三）涅槃重生 助力共富

全域土地綜合整治是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。臺(tái)州市通過全域土地綜合整治，盤活了一大批土地資源，有效改善了人居環(huán)境，激活了鄉(xiāng)村振興的一池春水，拓寬了致富空間，成為助力臺(tái)州高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的引擎。

經(jīng)過這幾年的努力，臺(tái)州市的全域土地綜合整治工作取得了“重整山河再出發(fā)，一子落下滿盤活”的顯著成效，相關(guān)做法受到自然資源部的肯定。截至目前，全市全域土地綜合整治列入省級試點(diǎn)50 個(gè)，其中溫嶺橫峰和黃巖院橋2 個(gè)納入國家試點(diǎn)項(xiàng)目名單，現(xiàn)已驗(yàn)收20 個(gè)，其中獲評省精品項(xiàng)目2 個(gè)。眼下，臺(tái)州市已開啟了新一輪的全域土地綜合整治五年行動(dòng)，隨著新項(xiàng)目的推進(jìn)，臺(tái)州市的顏值將更精致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將更富活力。

二、廢棄礦山修復(fù)，重現(xiàn)滿山青翠

隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，廢棄的礦山、礦坑不斷增多，這些直接裸露的“傷疤”，造成了水土流失和安全隱患，破壞了生態(tài)環(huán)境。近年來，臺(tái)州市積極探索礦山復(fù)綠新模式，通過找準(zhǔn)癥結(jié)整改，強(qiáng)化科技攻堅(jiān)，創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+”模式，不斷擦亮“礦山復(fù)綠”金名片。

▲溫嶺市松門萬畝方現(xiàn)代農(nóng)田

（一）重拳出擊 逐項(xiàng)銷號

2021 年12 月，臺(tái)州市在全省率先完成《臺(tái)州市廢棄礦山修復(fù)“十四五”規(guī)劃》編制，同步完成縣級廢棄礦山修復(fù)方案編制，建立廢棄礦山整改清單，確保銷號推進(jìn)、限期整改。將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)列入年度重點(diǎn)督查工作，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立周統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)制度，對落實(shí)不到位、進(jìn)展緩慢的礦山治理項(xiàng)目，實(shí)行掛牌督辦，做到“治理一處、復(fù)綠一處、銷號一處”。

在今年2 月中央環(huán)保督察組對廢棄礦山治理任務(wù)提出更高要求后，臺(tái)州市立即啟動(dòng)全市排查，加強(qiáng)整改力度，實(shí)行“一礦山一方案一臺(tái)賬一檔案”管理，并對已完成的項(xiàng)目開展“回頭看”。同時(shí)，加強(qiáng)與縣級黨委政府溝通協(xié)作，對重點(diǎn)難點(diǎn)廢棄礦山組建工作專班，實(shí)行聯(lián)合作戰(zhàn)，鐵腕擊破。

（二）科學(xué)修復(fù) 向綠而生

搭建一體化平臺(tái)，將項(xiàng)目實(shí)施工程委托給各縣（市、區(qū)）國資企業(yè)，打通資金渠道，通過市場運(yùn)行實(shí)現(xiàn)專業(yè)復(fù)綠。邀請科研院校、地勘單位等聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，提升整體修復(fù)實(shí)效，如黃巖區(qū)與浙江大學(xué)徐禮根教授團(tuán)隊(duì)合作創(chuàng)新陡坡綠化新工藝，破解了硬巖山體邊坡或邊坡植被重建難題，形成全國性首創(chuàng)的技術(shù)方案和樣板。為了鞏固修復(fù)成效，探索開展了市級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，在全省首推“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)一檔案管理。

同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，激發(fā)復(fù)綠新動(dòng)能。依托“綠礦智用”及“國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管”平臺(tái)，采取衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等方式，即時(shí)采集項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時(shí)、可視的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山修復(fù)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）因礦施策 變廢為寶

開展廢棄礦山修復(fù)，除了要給山體“披綠”，還要結(jié)合生態(tài)建設(shè)、土地復(fù)墾、村莊整治、資源開發(fā)、景觀建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。臺(tái)州市在實(shí)行“一礦山一方案”管理過程中，組織專家、施工單位、責(zé)任主體摸排廢棄礦山類型、存在問題、影響范圍，因礦制宜制定生態(tài)修復(fù)策略，創(chuàng)新了“生態(tài)修復(fù)+”模式。

黃巖區(qū)通過采用“生態(tài)修復(fù)+土地復(fù)墾”模式，將唐家橋村廢棄采石場變身良田，既增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，又增加耕地面積。臨海市沿江鎮(zhèn)下灣廢棄礦山緊靠高速公路、鐵路，通過采用復(fù)綠平整、礦地綜合開發(fā)的“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式，騰出約270 畝土地打造物流園區(qū)，并引進(jìn)了圓通物流臺(tái)州總部基地等項(xiàng)目。通過采用“生態(tài)修復(fù)+特色景觀”模式，路橋區(qū)依托自然資源稟賦并結(jié)合周邊自然和人文景觀對廢棄礦山進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，打造兼具休閑觀賞功能的特色景觀。

三、藍(lán)色海灣治理，守護(hù)蔚藍(lán)純凈

瀕海而立的臺(tái)州，海洋面積廣闊，擁有31 個(gè)海灣，其大陸岸線長度、灘涂面積及海島數(shù)量均居浙江前列，素有“東海之門”的美譽(yù)。但同時(shí)也伴隨著巨大的保護(hù)修復(fù)壓力，對此，臺(tái)州市打出一套海洋生態(tài)修復(fù)“組合拳”，通過加快處置圍填海歷史遺留問題、開展海岸線整治三年行動(dòng)、成功申報(bào)并推進(jìn)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目、創(chuàng)建海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等系列措施，逐步實(shí)現(xiàn)水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧。

（一）海陸統(tǒng)籌 系統(tǒng)護(hù)海

近年來，臺(tái)州市統(tǒng)籌規(guī)劃市內(nèi)濱海地區(qū)生態(tài)，將海洋生態(tài)修復(fù)與公園廊道建設(shè)、濱海休閑旅游、水環(huán)境治理、漁業(yè)避風(fēng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)海陸同步治理。通過優(yōu)化現(xiàn)場吹砂施工工藝、創(chuàng)新沙灘分層修復(fù)方式等，消除干灘不利影響；增加岸線植被、建設(shè)生態(tài)綠廊恢復(fù)濱海生態(tài)。實(shí)施樂清灣紅樹林生態(tài)修復(fù)、臨海北洋涂圍填海區(qū)域河道水系工程、臺(tái)州灣新區(qū)圍填海區(qū)域生態(tài)公園及綠廊等工程，恢復(fù)近岸鹽沼紅樹林資源和海島生態(tài)系統(tǒng)。通過海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)完成海岸線整治修復(fù)62.488 公里，臺(tái)州灣“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)項(xiàng)目和玉環(huán)市海洋生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目，成功申報(bào)國家“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目，獲補(bǔ)中央資金6 億元。

如今，人海和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐在臺(tái)州遍地開花：路橋區(qū)金清鎮(zhèn)新建占地約17畝的“會(huì)呼吸的濕地”，涵養(yǎng)近岸水環(huán)境；玉環(huán)市規(guī)定紫菜養(yǎng)殖戶承包海域時(shí)簽承諾書，養(yǎng)殖期間需及時(shí)清運(yùn)垃圾，退養(yǎng)時(shí)還要把承包區(qū)域恢復(fù)到自然原貌；三門縣通過網(wǎng)格化管理，推進(jìn)全域圍塘養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理，海洋保護(hù)區(qū)面積達(dá)700 公頃；臨海市的白沙灣已成為節(jié)假日各地游客的“網(wǎng)紅打卡地”……

（二）嚴(yán)格管控 生態(tài)用海

規(guī)范用海審批，提升用海審批效能。在全省率先開展“集中連片論證、分期分塊出讓”用海審批改革試點(diǎn)，通過整合連片區(qū)塊、開展集中論證、精簡報(bào)批手續(xù)，提升海域要素供給效率。目前，試點(diǎn)區(qū)塊內(nèi)的7 宗共450 畝用海均獲浙江省政府批復(fù)，單個(gè)區(qū)塊平均審批時(shí)間壓縮至15 日，較以往減少50%。

加快歷史圍填海處置。通過開展魚苗增殖放流、修復(fù)濱海濕地、提標(biāo)加固海堤工程、修復(fù)海島植被、新建通海閘等措施，提升圍填海區(qū)塊及其附近潮灘濕地海洋生態(tài)功能。同時(shí)，堅(jiān)持節(jié)約集約用海，落實(shí)分級分類處置，用足用好歷史圍填海處置有關(guān)政策，優(yōu)化用海服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)重大項(xiàng)目落地。今年以來，臺(tái)州市共完成臺(tái)州灣新區(qū)，臨海北洋涂歷史圍填海區(qū)域用海報(bào)批15 宗，面積2035 畝；臺(tái)州灣新區(qū)文信機(jī)電項(xiàng)目獲新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)40.3畝，系全省首個(gè)獲得指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的歷史圍填海項(xiàng)目。

（三）共管共治 著力凈海

臺(tái)州市是浙江唯一擁有臺(tái)州灣、三門灣、樂清灣三大海灣的沿海城市。早在2017 年，就在全國首推“灣（灘）長制”，市縣實(shí)行灣長制，鎮(zhèn)村實(shí)行灘長制，四級合力開展灣灘生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)，并借助“灘長助手”APP 平臺(tái)和無人機(jī)巡灘推進(jìn)灣灘污染精準(zhǔn)治理。同時(shí)，不斷完善海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，綜合運(yùn)用岸基、浮標(biāo)、視頻、遙感等在線監(jiān)測技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控守護(hù)全市各主要岸段、港口、海灣、海島。

聯(lián)合社會(huì)各方力量開展“凈灘行動(dòng)”，共同守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)海洋塑料污染治理，探索實(shí)施“藍(lán)色循環(huán)”項(xiàng)目，政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)力，組織漁民、村民等對海洋塑料垃圾進(jìn)行回收。目前，臺(tái)州市6 個(gè)沿?？h市區(qū)已建設(shè)“海洋云倉”53 套，設(shè)立海洋垃圾暫存點(diǎn)16 個(gè)，利用碼頭小店等設(shè)立垃圾回收點(diǎn)“小藍(lán)之家”15 個(gè)，吸納沿海鎮(zhèn)村困難群眾超217 人，4278 艘海上漁船加入“藍(lán)色循環(huán)”，構(gòu)建了全方位的立體收集網(wǎng)絡(luò)。