高鐵時代永嘉城鎮空間形態及拓展研究

□永嘉縣自然資源和規劃局 周 陳 李倩倩 李 蕾

高速鐵路不僅是城市對外的樞紐，更是城市發展的新引擎。隨著高鐵永嘉站升級為溫州北站以及溫北高鐵新城的開發，永嘉縣迎來巨大的發展機遇。與此同時，高鐵時代也對永嘉城鎮空間優化提出更高的要求。本文通過分析永嘉城鎮用地形態特征，借鑒國內高鐵新城發展的經驗，探索高鐵影響下永嘉縣城鎮空間拓展的路徑。

一、永嘉城鎮空間形態及特征

（一）永嘉城鎮空間現狀形態

永嘉縣適宜建設用地主要沿河分布，這造就了逐水而居、沿江集建的空間形態布局特點。一是逐水而居。中心城區整體沿著甌江—楠溪江分散式拓展。沿江地區城區七街道（南城街道、北城街道、東城街道、三江街道、黃田街道、甌北街道、烏牛街道）以及橋頭鎮、橋下鎮城鎮人口占永嘉縣域總人口的83.5%。二是沿江而建。沿江城鄉建設用地占縣域城鄉建設的63.5%，沿江城鎮建設用地占縣域城鎮建設用地的85.3%。

根據經濟發展條件、人口集聚能力、交通可達程度、地空間潛力、資源環境特色、本地文化價值等因素，永嘉縣形成了1 個中心城市（即永嘉七街道）；5 個中心鎮（橋頭鎮、橋下鎮、巖頭鎮、楓林鎮、碧蓮鎮）；10 個一般鎮（沙頭鎮、金溪鎮、茗岙鄉、大若巖鎮、巽宅鎮、界坑鄉、巖坦鎮、鶴盛鎮、云嶺鄉、溪下鄉）的現狀城鎮體系。

（二）永嘉城鎮空間形態歷史演變及評估

2006 年版的縣域總規確定了永嘉縣域“一核二區”的城鄉空間總體框架。2006—2011 年，永嘉縣城鎮空間形態從“一城雙區”到“雙區多組團”演變：2006 年的永嘉中心城區以上塘、甌北兩大功能區為主要城鎮空間，形成“一城雙區”的空間框架結構；2011 年中心城區初步形成老城區組團、下塘組團、中塘 —下堡組團、黃嶼組團、峙口—河嶼組團、江東組團等的多組團框架，6 個組團相對較獨立。2011 年到目前，永嘉縣空間結構基本沒有大的變化，整個中心城區的增量空間十分有限，各大組團的分散格局進一步突顯。

（三）永嘉縣城鎮空間現狀分析

對照永嘉城鎮空間形態歷史演變，永嘉縣城鎮空間現狀有3 方面特征。

一是城市生態空間結構較好保留。在城市拓展擴張過程中，貫徹執行了總體規劃的意圖，切實保護甌江、楠溪江及山體等自然生態空間，以自然景觀風景區為主體，禁止大規模開發，嚴格控制生態廊道周邊的建設，避免城市擴展對生態空間的蠶食。目前，楠溪江沿線的綠色開敞空間均得到嚴格控制，城市生態結構得到較好的保護，山水城市特色維系的較好。

二是組團式空間布局進一步形成。老城區組團、下塘組團、中塘—下堡組團、黃嶼組團、峙口—河嶼組團、江東組團等6 組團在原來獨立發展的基礎上呈現相向發展的態勢。

三是城鎮用地整體增量比較有限。對比國土“二調”和“三調”永嘉縣中心城區城鎮用地擴張情況，永嘉縣城鎮用地整體增量比較有限，未出現明顯的新的功能區塊和一定規模的建設空間。上塘老城區、甌北功能區擴張緩慢，增長的用地以居住、商業和科教文衛用地為主；甌北、黃田、三江、黃嶼有發展成片的趨勢。此外縣域建設用地大量增加；城鎮發展帶來的城鄉建設用地增大；基礎設施等民生工程帶來公路、水工建筑、城鎮村道路的部分增長。

二、高鐵對城鎮空間形態的影響

高速鐵路既是城市結構演變的內力，也是外力。高鐵樞紐作為一種強大的集聚因子，將帶動城市由具有封閉特點的“核心—邊緣”模式逐漸向“多核—扁平”的網絡化發展模式演變。

（一）高速鐵路對城市空間結構的影響

1.高速鐵路在區域城市圈層面的影響。一是高速鐵路沿線的都市區將增長并擴大腹地，相鄰都市區將發生耦合現象。二是在都市區內部將形成同城化發展方式，極化與互補同時存在。三是中心城市可達性進一步提高，加劇了生產要素的集聚。四是高速鐵路帶來的時空壓縮現象將引起大城市內部結構的重組。

2.高速鐵路在城市空間結構演化層面的影響。一是直接影響，包括區位條件的改變、交通產業的帶動力、交通可達性的擴散力等；二是間接影響，包括交通產業的乘數效應，交通導致環境改善、投資增加，以及產業布局方向改變、城市土地的騰籠換業等。

因此，高速鐵路對城市空間的影響力是多方面、多方向、多尺度的。不同的影響力相互作用，共同對樞紐站區、整個城市、城市群等空間結構的演化帶來影響。

（二）溫州北站建設對永嘉城鎮空間的影響

▲溫州市北區域發展示意圖

1.融入“長三角一體化”發展戰略。長江三角洲城市群發展規劃總體定位是打造最具經濟活力的資源配置中心、最具影響力的科技創新高地、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、亞太地區重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設示范區。杭溫高鐵的開通以及永嘉溫州北站的建設，將溫州到杭州時空距離縮短到1 小時。互聯互通的交通網絡，為長三角優質資源匯聚溫州、落地永嘉帶來利好，特別是高端人才跨區域交流、共建長三角生態旅游圈等方面。

2.溫州都市區輻射明顯。溫州大都市區分為三個層次：核心層（主中心）、緊密層（市域）、輻射層/協調層（浙南閩北贛東、長三角北部）。高鐵設站及高鐵沿線發展將永嘉中心城區進一步融入溫州都市區。一是第一圈層：甌北片東部+三江片+黃田片（高鐵新城）3 個溫州都市區CAZ 亞區，將進一步承接溫州都市區CBD、文創等功能。二是第二圈層：甌北西北部+烏牛片+黃嶼片+羅東片+東岸+上塘+峙口河嶼+沙頭鎮區，將進一步邁向溫州都市區主中心&核心層。三是第三圈層：橋頭-橋下-金溪、楓林-巖頭-大若巖、碧蓮、巽宅、沙頭北等衛星城或新市鎮將拉近到溫州都市區緊密層，將有望通過協同工業、旅游等專業功能重塑活力。

三、高鐵時代永嘉空間拓展路徑探索

結合永嘉實際，借鑒國內其他高鐵新區建設經驗，高鐵時代永嘉空間拓展路徑可考慮功能差異化、站城一體化、開發分類化、配套完善化四方面。

（一）功能差異化，科學布局提升區域引力

隨著永嘉站蛻變升級溫州北站，將帶來客流量的巨大增長，未來很有可能形成溫州全域的旅游集散中心，催生杭州、溫州構建浙江全域旅游之“南北兩極”。另外，溫北高鐵新城的開發，將帶動基地及周邊各片區的共榮發展，進而推動甌江北部人口和產業的集聚，并承接中心城區人口與產業的轉移。

永嘉縣發展要把握高鐵時代發展機遇，優先布局有明確的差異化、高端型產業，優先提升區域引力，吸引高鐵相關要素集聚。特別是要集合黃田、甌北、三江、上塘、永嘉楠溪江各地產業及環境資源優勢，乘高鐵經濟之勢，將各空間區域“串珠成鏈”，構建“大溫州北”概念。一是溫北高鐵新城（黃田）著力打造綜合交通樞紐、城市生活中心，以交通和產業服務為依托，突出對外門戶地位和服務功能承擔對外專業服務職能，成為溫州北門戶。二是甌北城市新區著力打造先進制造業集聚區（永嘉工業園），發展泵閥、鞋服、五金等優勢產業，強調提升產業的附加值，加強設計研發和創新，引導發展生產性服務業，成為甌江北岸服務業新高地。三是三江商務區著力打造游憩商業區 RBD，發展為集產業商務、現代居住、旅游服務、休閑娛樂等功能于一體的綜合性功能區。四是上塘城區著力打造生態型山水城區，發展第三產業為主的生態型山水城市，加快培育公共服務業和高端生活性服務業兩大主導產業。五是永嘉楠溪江著力打造長三角一流山水田園休閑度假旅游目的地，高鐵驅動，對接了國內最優質、長三角近1 億高消費客群，以巖楓為中心，塑造全國旅游目的。

（二）站城一體化，注重場站建設與溫州市區銜接

通過溫州北站建設，要著重拉近與溫州都市圈的距離，更好承接溫州市區的輻射。一是加強交通互聯互通。加強市區與黃田新城公交、地鐵的無縫銜接、公路聯系，以及高鐵站對外界面的塑造需求，將交通空間、城市公共空間以及綜合體作為一個整體進行統籌。一方面，在空間上，盡量縮短或彌合物理空間上帶來的分隔；另一方面，在使用上以交通換乘為基礎促進商務、休閑等各類公共活動，從而達到交通空間與城市空間相滲透的目標。二是發揮要素集聚效應。充分利用高鐵站對人流、物流、信息流等資源的集聚效應，在站前布置商務創新中心，承載金融服務、商貿交易、商務辦公等功能，打造站前的標志性門戶節點，將原有的永嘉鐵路客運站，升級打造成為溫州北站高鐵綜合體。三是科學設計集約開發。在黃田高鐵新城站城一體化設計，一方面，要充分考慮高鐵站密集人流可能帶來的安全性、時效性方面的壓力，將站廳功能多元化復合化；另一方面，要節約集約利用土地高質量開發，最大化高鐵站帶來的效益。

（三）開發分類化，分時序、分區域建設高鐵新區

高鐵新城的建設，可劃分為啟動區、核心區、輻射區三大圈層分期開發。一是短期內發展啟動區（站前區），圍繞溫州北站的站點進行站前交通服務核心的建設，打造交通樞紐服務核心，啟動新城動力引擎，包括杭溫高鐵溫州北站站房建設；站前南廣場、交通設施、站前服務功能區等建設；站房東側現狀空地進行首期安置房建設等。二是十年內重點建設核心區，自高鐵樞紐區向南北延伸構建主軸，形成新城發展的主骨架，重點打造多個標桿區域，樹立新城嶄新的風貌形象，包括圍繞嘉楠湖形成的站前商務中心；圍繞嘉靈湖形成的生活休閑中心；以江灣昆戲藝術中心、楠溪明珠酒店等標志性項目構建的星斗灣活力之星；結合原五金工業園遷移，退二進三改造形成的互聯網+創新之芯；完善核心區兩翼建設，形成生活片區規模效應。三是在完善核心功能建設后，再啟動高鐵新城整體片區的開發，包括確定不同主題特色，對核心區外各居住社區版塊進行開發；結合溫州北站服務需求的提升及完善，對預留地塊進行遠期開發建設。

（四）配套完善化，跟進區域公共配套建設

只有優先完善高鐵新城片區公共服務體系，配套建設醫療、教育、休閑、娛樂等場所和設施，才能加快高鐵新城區由獨立樞紐產業區向完整城市功能體的過渡，吸引企業進駐、人口入住。

從溫州市現狀文體類設施分布情況來看，溫州市區目前有圖書館1個、博物館1 個、大劇院1 個、會展中心1 個、科技館1 個、體育中心1 個、大戲院1 個。永嘉縣目前僅有圖書館2 個、博物館1 個、室內體育館1 個。目前，溫州市區及永嘉縣的文體設施和黃田高鐵新城、杭溫高鐵楠溪江站都有一定的距離，難以輻射黃田高鐵新城、杭溫高鐵楠溪江站及其周邊區域，需考慮設置布局市級文化及商業服務設施。

另外，杭溫高鐵楠溪江站位于楠溪江國家公園景區之南，且距離主城區近、出行便利，是由市區前往楠溪江景區的必經之地。杭溫高鐵及溫州北站建成后，憑借優越的自然和交通條件，基地將成為北入溫州旅游第一站。永嘉縣應把握溫州北站的建設契機，發展旅游服務及相關產業，加快推進巖頭-楓林一體化發展，加快完善周邊旅游基礎設施建設以及補齊旅游公共交通短板。