東陽市聚焦八大“作戰(zhàn)要素” 全力攻堅低效工業(yè)用地整治突圍戰(zhàn)

□東陽市自然資源和規(guī)劃局 張 靚

工業(yè)用地能否被高效利用，決定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。近年來，東陽市堅持以政策為導(dǎo)向、以項目落地為抓手，圍繞低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)認(rèn)定、資金保障、政策支撐、分類處置、產(chǎn)業(yè)扶持、聯(lián)動處置、二次利用和復(fù)盤監(jiān)管八大“作戰(zhàn)要素”，推動該市低效工業(yè)用地專項整治行動作戰(zhàn)態(tài)勢起勢成勢，穩(wěn)步推動該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。今年1～8 月，該市低效工業(yè)企業(yè)完成215家，3747.62 畝，完成率93.7%；供而未用完成272 畝，完成年度任務(wù)的112%；集中連片完成1069 畝，完成年度任務(wù)的62.9%。

一、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定底數(shù)，破解數(shù)據(jù)支撐難題

開展應(yīng)用基礎(chǔ)信息調(diào)查，以宗地為單位深度查清工業(yè)用地范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、土地廠房租賃、稅收、排污、能耗等情況，從畝均綜合效益、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品配套、環(huán)保安全等多方面進(jìn)行衡量，全面查清五類整治重點的用地情況，按行業(yè)分類建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立按產(chǎn)業(yè)分類動態(tài)管理檔案，形成“一本賬一張圖一個庫”，精準(zhǔn)鎖定低效工業(yè)用地整治對象，科學(xué)劃定低效工業(yè)用地集中連片整治范圍。經(jīng)梳理，該市4.2 萬畝工業(yè)用地中，畝均稅收低于8 萬元的工業(yè)企業(yè)有1483 家2.15 萬畝（占比 51.2%）；低于5萬元的工業(yè)企業(yè)有1136家1.58萬畝（37.6%）；低于3 萬元的工業(yè)企業(yè)有 713 家 9754 畝（23.2%），其中零稅收的達(dá)127 家 1528.8 畝。

二、構(gòu)建市場運作平臺，破解資金保障難題

成立東陽市資源開發(fā)集團(tuán)，下設(shè)國資經(jīng)營、土地整理、勘察測繪、規(guī)劃設(shè)計四個子公司，確立資發(fā)集團(tuán)收購和開發(fā)主體地位，市資發(fā)集團(tuán)可以做地主體身份獨立進(jìn)行融資及資金支付，并通過協(xié)議收購、司法競拍等市場化方式直接收購低效工業(yè)用地。強(qiáng)化與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、金華銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資合作，切實解決各地在整治過程中資金緊缺狀況。同時，加快實施“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”，推動收儲資產(chǎn)向資金轉(zhuǎn)化。截至目前，該市資發(fā)集團(tuán)已與14 家金融機(jī)構(gòu)開展融資合作，取得銀行授信64.7 億元，保障低效用地收購整治資金28 億元。

三、全閉環(huán)政策法規(guī)，明確專項行動指南

市級印發(fā)實施《東陽市低效工業(yè)用地清理整治工作實施方案》等“1+5+X”政策體系，并結(jié)合東陽實際，制定出臺集體工業(yè)用地收回、工業(yè)用地全生命周期管理、工業(yè)用地彈性年期出讓等配套實施辦法以及低效工業(yè)資產(chǎn)測繪評估、收購收儲、二次利用等工作規(guī)范，持續(xù)細(xì)化完善方法路徑和實操細(xì)則，強(qiáng)化政策剛性，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅持一把尺子量到底，以政策的全面貫通，實現(xiàn)工作方案明、政策明、職責(zé)明，時限明。

四、堅持統(tǒng)籌分類倒逼，破解重點難點問題

組建由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記任組長、20 余個部門組成的倒逼整治工作組，建立紅牌警示機(jī)制，剛性執(zhí)行工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價辦法，全市工業(yè)企業(yè)分為A、B、C、D 四類。聚焦“三低”“兩高”企業(yè)，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化措施，加大聯(lián)合執(zhí)法力度和頻度，形成一種“一低效就整治”的良性機(jī)制，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型提升、有序退出。同時，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)牽頭，聯(lián)合市自然資源、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等職能部門，共同開展執(zhí)法行動，倒逼企業(yè)主動轉(zhuǎn)型提升或騰退出清。目前已開展企業(yè)執(zhí)法132 次、912 家。

五、堅持產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向，均衡全市發(fā)展格局

按照“四大千億產(chǎn)業(yè)”培育要求，積極出臺產(chǎn)業(yè)支持政策，鼓勵土地使用權(quán)人在不改變土地用途的情況下，采取以商招商、合作開發(fā)、加大投資等方式引進(jìn)其他企業(yè)和項目，實現(xiàn)“老樹綻新芽”。比如，原東陽市必成實業(yè)有限公司、浩源閃光材料有限公司、煒晟包裝有限公司涉及閑置用地73.02 畝，該市采用企業(yè)投資建廠房、政府回租運營管理模式，成立江北企業(yè)培育中心，構(gòu)建共建共享、多利益平衡的開發(fā)機(jī)制，有效提高了土地利用效益。2021 年江北企業(yè)培育中心被評為“省級數(shù)字化示范小微園”，完成營收2.8億元，上繳稅收1508 萬元，畝產(chǎn)稅收45.66 萬元，實現(xiàn)讓每一寸產(chǎn)業(yè)用地都產(chǎn)出新的更大效益。

六、創(chuàng)新府院動機(jī)制，強(qiáng)化司法剛性處置

針對低效工業(yè)用地專項整治債務(wù)糾紛多、處置周期長、遺留問題復(fù)雜的特點，該市建立常態(tài)化府院聯(lián)席會議制度，由低效整治辦牽頭，聯(lián)合自然資源、法院、國稅等多個部門單位，推行多元化解、聯(lián)合處置模式，加快涉法涉訴土地債權(quán)債務(wù)分析處置，有效推動低效工業(yè)資產(chǎn)司法拍賣收儲。目前已累計召開市長例會12 次，專班主任例會23 次，交辦問題82 個，解決問題82 個，形成會議紀(jì)要10 份，書面答復(fù)意見4 份。奧力賽工貿(mào)、程氏實業(yè)、喜滋源工貿(mào)等30 余家涉法涉訴企業(yè)，通過府院聯(lián)動處置，順利完成司法掛拍，有效加快企業(yè)收購進(jìn)度。

▲東陽市歌山鎮(zhèn)六歌連片區(qū)塊

七、強(qiáng)化土地高效收儲，推動“二次利用”

針對無法進(jìn)行自行整改等主觀原因造成項目無法繼續(xù)實施的，按照“應(yīng)收盡收”原則，結(jié)合地塊區(qū)位條件、廠房現(xiàn)狀、“兩鏈”風(fēng)險化解等情況，科學(xué)制定再利用方案，實行“帶方案”收儲，努力做到“以地等企”，為10 億元以上制造業(yè)大項目落地騰出更大空間。同時，積極開展招商引資，有效提高“二次利用”質(zhì)效。比如，對該市歌山鎮(zhèn)六歌連片區(qū)塊的收購收儲中，集中拆除騰挪了北江農(nóng)墾場有限公司、旺鑫印染有限公司等多家公司，成功招引落地了總投資20 億元的華芯光刻膠項目，有效推動了土地資源要素向優(yōu)質(zhì)項目傾斜，真正實現(xiàn)了企業(yè)“騰籠換鳥”。截至目前，今年已完成12 宗、438 畝土地的重新掛牌出讓。

八、創(chuàng)立復(fù)盤監(jiān)管機(jī)制，避免“二次低效”

堅持“推進(jìn)真整治、不搞假提升”原則，從嚴(yán)審核把關(guān)低效工業(yè)企業(yè)整治“一企一策”方案，狠抓問題整治銷號，并對完成銷號的不定期開展隨機(jī)抽查，杜絕弄虛作假。在前期整治驗收中，退回重新整治140 家2171.9 畝。同時，對前幾年低效工業(yè)用地再利用招引入地入園的項目進(jìn)行全面“復(fù)盤”、質(zhì)量評估，對“二次利用”項目扶持政策進(jìn)行全面梳理。建立防止用地“二次低效”的懲戒機(jī)制。比如限定開工、竣工、達(dá)產(chǎn)時間，約定開工、竣工、達(dá)產(chǎn)違約責(zé)任；建立企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)對監(jiān)管部門的責(zé)任追究。