公共數字文化服務供給問題與對策研究

蔡秋梅 王雪蓮 長春工業大學

作為推進現代化社會人類文明建設和科普中國特色社會主義文化先進性的重要手段，公共數字文化服務在當今社會越發重要。現以公共數字文化服務為主體，在深入了解公共數字文化服務相關概念的基礎上，研究政府在數字文化供給過程中存在的問題，從主體層面、客觀層面、中介層面展開論述，并從這三個層面出發探究公共數字文化服務的發展策略。

公共文化服務是衡量一個國家經濟社會發展水平的重要指標，公共數字文化服務作為公共文化服務的重要組成部分，是目前現代信息技術快速發展背景下針對數字化、信息化不斷努力發展的新方向[1]。要利用數字技術，結合網絡，在政府主導下進行公共數字文化服務建設，努力提升數字文化服務水平，提高政府公共數字文化服務供給能力[2]。當前，隨著社會的不斷發展，人民群眾的需求逐漸多元化，更加注重信息獲取的時效性和便利性，所以政府應及時發現在公共數字文化服務供給過程中出現的問題，及時解決群眾面臨的難題，確保服務的有效性。

公共數字文化服務闡釋

數字技術應用于公共文化服務領域的意義

隨著國家對公共文化服務重視程度的增強，政府為滿足人民群眾的多樣化需求，積極將數字技術應用于公共文化服務領域，將文化信息資源轉化成數字化存在形態，再通過網絡這一載體將公共數字文化服務平臺的數字化文化資源進行傳播，從而保證群眾的文化權益，滿足群眾日益多元化的文化需求。在公共文化服務供給領域，要加強數字技術與文化信息的融合發展，構建新型文化傳播形式，拓寬群眾文化資源的獲取渠道，提升公共數字文化服務的有效性。

公共數字文化服務供給的內涵

公共文化服務是一種非營利性質的，以滿足人們的精神和文化需求為目的的服務。公共文化服務的內涵豐富，而公共數字文化服務是政府為人民大眾提供的公共文化服務。公共數字文化服務是指在政府的領導下，為各單位的公共數字文化活動提供經費，保障其充分利用現代傳播技術、網絡技術，實現文化信息資源的傳播，滿足群眾公共數字文化需求的服務。而公共數字文化服務供給是指在政府的引導下，推動公共數字文化服務平臺建設，對數字文化進行統一管理，促進各部門間的文化資源整合，不斷解決數字文化服務平臺中產生的問題，推廣相關文化服務平臺的知曉度，實現公共數字文化服務的有效供給的過程。

公共數字文化服務供給存在的問題

主體層面：社會化參與不足且缺少政策保障

1.社會化參與不足

國家逐步加強對公共數字文化服務供給的社會化引導，如在《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中指出：“進一步加強社會參與，鼓勵公共文化服務機構和數字文化企業合作，提供5G新興技術的數字服務類型。”[3]然而，就當前情況看，政府在引導公共數字文化服務社會化供給方面還存在一些缺陷，主要依靠國家財政資助，缺少與社會組織的配合，缺少資金來源，同時缺少深度合作。受多種因素的限制，數字文化公共服務效率低。提高數字文化服務供給水平的關鍵在于對數字文化資源進行有效整合和及時傳播[4]。為滿足這一要求，前期政府必須投入大量人力、物力、財力用于數字平臺建設，數字文化企業由于自身能力不足，無法完成數字文化資源的整合，以及后期的運行與管理，導致公共數字文化服務平臺建設速度緩慢或公共數字文化服務供給不能滿足群眾需求。

2.統籌管理力度不足

公共數字文化服務屬于新興公共文化服務內容，各個文化機構傳統的服務模式主要以陣地服務為主，而公共數字文化服務要求文化機構轉變服務模式，實現數字文化資源在最大范圍內的共建共享[5]。然而，在我國大多數文化行業中，傳統的陣地服務模式已根深蒂固，服務理念尚未完全轉向網絡化、數字化時代。同時，由于數字文化建設與服務起步較晚，缺乏對公共數字文化的整合與管理，因此，在公共數字文化供給方面，政府機構不能對其進行全面的規劃設計，也沒有制定出統一的服務規范制度，導致服務偏離，影響公共數字文化社會價值的發揮。

3.公共數字文化服務法律保障不足

隨著我國公共文化事業的不斷發展，有關公共文化服務的法規逐步完善，相繼出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》《全民閱讀促進條例》。這些法律的出臺意味著我國公共文化服務保障由行政層面上升到法律層面。關于公共數字文化服務,雖然國家在《中華人民共和國公共文化服務保障法》中提出公共服務機構對公共數字文化的建設要做到統籌規劃，建立標準統一、互聯互通的數字化服務網站[6]。然而，在公共數字文化網絡中，關于公共數字文化網絡的安全性、數字文化資源的產權歸屬，以及數字文化服務的最終標準等問題，尚無具體的法律規定，難以保障公共數字文化服務的精確度，不能從法律層面提升公共數字文化服務水平。

客觀層面：現有數字資源未能滿足群眾需求

1.數字資源總量不足且更新速度慢

雖然國家積極推動文化資源數據庫建設，不斷擴充數字文化資源，但效果不佳。以“電子圖書”為例，國家公共文化云平臺上的在線閱讀欄目僅提供280本讀物，現有數字資源庫中的資源不能滿足群眾的需求，且大多以經典國學、詩歌散文為主，而當下群眾喜聞樂見的讀物卻很少，同時資料庫中很多信息時效性差，實用性不高，導致公共數字文化服務平臺的使用率低。

2.缺乏需求表達與反饋評價

政府未能充分利用公共數字文化服務平臺廣泛收集群眾對公共數字文化服務的需求，未實現精準供給[7]。事實上，只有少數文化機構可以建立長期有效的公共數字文化服務需求表達機制和公眾滿意度評價體系，在建設資源與提供服務之前沒有對公眾的需求進行調研，即便開展調研活動也是以隨機調研為主，調研對象少且缺乏代表性。以國家公共文化云平臺為例，利用手機、電腦等設備，登錄國家公共文化云平臺網頁、App、微信公眾號等信息公開渠道，均未找到搜索意見反饋渠道，可見公眾反饋和交流渠道少且不通暢。

3.中介層面：資源整合性不足且缺乏知曉度

（1）資源分布較分散，整合程度低

在公共數字文化服務平臺建設中，目前我國在提供數字文化資源的過程中缺乏對各數字資源的共建共享共聯機制，“資源孤島”現象嚴重，影響了公共數字文化服務的整體效能[8]。同時，在我國公共數字文化服務的發展過程中，加強文化與數字技術的深度融合，主要取決于相關文化部門是否具有共享意愿。目前，公共文化服務平臺和數字圖書館、數字博物館等公共數字文化服務機構連接不緊密，不能滿足大眾“一站式”獲取信息的要求[9]。我國圖書館、博物館、檔案館等各種文化機構在進行資源建設時，缺少內部的聯系和資源共享機制。雖然國家出臺了相關政策加快建設文化機構和文化區域之間的綜合協調機制，但是最重要的是促進各文化機構之間以及各區域之間形成資源共享的主動性，加強各文化機構以及各區域之間的聯系，形成資源共建共享意識。

（2）現有服務的知曉度低

公共數字文化服務是落實群眾“最后一公里”的重要方式。目前，我國相關部門對公共數字文化服務的支持力度大，但群眾對公共數字文化服務的認識還不夠深，要想真正投入使用，還得靠前期的宣傳。缺乏科學化、專業化的推廣工作，致使公共數字文化服務不能很好地推廣和運用，群眾對現有服務的知曉度低，在一定程度上影響公共數字文化服務供給效果的發揮，甚至導致資源浪費。

緩解公共數字文化服務供給問題的對策

主體層面：構建多元供給模式，健全政策保障

1.健全法律法規，促進服務標準化

我國的公共數字文化發展起步較晚，相關法律法規尚不完善，為了使數字文化健康發展，必須通過制定相應的法律法規來增強業內人士和公眾的責任和法律意識，使相關部門能夠為群眾營造一個標準的、公平的數字文化服務環境。同時，要及時規范公共數字文化服務在供給過程中的相關行為，明晰數字文化資源的知識產權歸屬問題，提升平臺在使用時的網絡安全系數，不斷完善網絡、信息基礎設施，加快普及數字技術，讓大眾享受數字文化帶來的種種福利，使大眾能夠共享數字文化，從而實現社會福利最大化。

2.建立健全長效管理機制

加大政府對公共數字文化服務的統籌力度，對提高建設資源的整合性，打造群眾“一站式”服務平臺具有重要意義。首先，要有一個從上到下的統一協調管理機制，才能保證公共數字文化服務的長遠健康發展。政府機關要統籌規劃公共數字文化服務的發展，把所有的職能結合起來，站在長遠角度進行建設與規劃，建立健全具有可行性的制度，做到標準統一，分工明確。其次，對數字文化公共服務工作進行合理配置，對各部門的關系進行優化，打通文化數字資源的流通渠道。最后，政府要在公共數字文化供給過程中進行全線監督，時刻監督文化內容數字化轉化、平臺發布以及資源流通等方面，及時發現數字文化服務供給過程中存在的問題。

3.鼓勵社會力量積極參與

隨著政府職能的轉變，社會力量逐步成為公共文化建設的主力，通過興辦、贊助等多種途徑，既能為我國公共數字文化事業注入新資金，又能有效提高公共數字文化的供給效率，促進公共數字文化服務平臺的完善和內容的多樣化。為積極推動數字文化企業參與到公共數字文化服務建設中，首先，要采取多種形式的激勵措施來促進數字文化企業的參與。對于數字文化企業來說，稅收減免、小額貸款等方式不但可以緩解數字文化企業的資金壓力，還能體現政府對數字文化企業參與公共數字文化服務的態度；其次，要健全公私合作模式，發展公共數字文化服務，采用公私合作的方式，能夠實現投資主體的多元化，豐富數字文化資源；最后，公共數字文化服務平臺的建設需要利用群眾的智慧，引導群眾參與建設，從而提高公共文化服務的供給質量與效率，以滿足大眾對數字文化的需要。

客觀層面：建設服務供需協調機制

1.以用戶需求為導向，提升數字資源質量

數字資源是公共數字文化服務的關鍵，確保數字資源的精度是實現公共數字文化服務的重要途徑。首先，根據時代發展需求，及時發現群眾所需要的數字文化資源，在嚴格甄別的基礎上，將數字資源內容及時發布到公共數字文化云平臺；其次，要優化數字資源的購買途徑，由于相關部門的財政支持力度不高，在采購數字資源的過程中，不但要考慮財政狀況，更要把握數字資源的質量，爭取在有限的資金支持下，選取優質的數字資源；最后，要加強數字資源的管理，整合不同區域的文化機構數據庫，將數據庫中重復且時效性差的資料進行剔除與更新，努力建設高質量的數字資源庫，增強數據的實用性。

2.重視公共數字文化服務群眾反饋渠道

公共數字文化服務的首要目標就是在滿足廣大民眾精神文化需求的前提下，發揮公共數字文化服務的最大優勢，實現數字文化資源的有效利用。要想實現這一目標，最重要的是了解群眾的真實需求，充分挖掘公共數字文化服務平臺的利用價值，在各個數字文化服務平臺上建立群眾意見反饋渠道，廣泛收集與整理群眾對公共數字文化服務的需求和建議，在各個數字平臺上開通相關欄目，深入了解人民群眾的意見和建議，促進政府部門公共數字文化服務供給工作的有效改進。

中介層面：推進資源整合，加強服務宣傳

1.加強資源整合，推進“一站式”平臺建設

公共數字文化服務依托現代信息技術，其優勢是打破了時間和空間的限制，實現公共數字文化資源共享。隨著國家對文化融合創新發展的重視，為促進公共數字文化平臺的有效整合與資源共享，應加強中央與地方之間文化數字資源的互聯互通，建立各部門之間的數據共享渠道，消除文化數據資源共享過程中的制度壁壘。因此，各個文化機構之間要建立暢通高效的數據共享關系，實現公共數字文化共建共享的目標。同時，加強部門之間的協同合作關系，加強各文化機構之間的資源共享意識，提高群眾獲取相關信息的便利性，努力建設“一站式”文化信息獲取平臺。

2.加強宣傳推廣，提高服務知曉度

在構建公共數字文化服務平臺的過程中，要加強與各相關部門的交流與協作，牢牢抓住以用戶為中心的思想。通過“口碑相傳”來吸引新用戶，進一步加大對資源的整合力度，加快對平臺的使用頻率，通過提高技術水平來擴大用戶數量。通過在平臺內設置社交網站以及網上郵箱等形式，為群眾進行相互溝通提供機會，從而不斷獲取群眾對平臺建設的意見，增強群眾的使命感，提升公共數字文化服務的知曉度，從而提高公共數字文化供給效率。