高校“一體推進‘三不腐’”的系統觀念與機制創新

嚴加亮

東華大學 紀委辦公室，上海 200051

一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”(以下簡稱“一體推進‘三不腐’”)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是全面從嚴治黨實踐中形成的重要方法。2019年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上提出“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，要打通三者內在聯系”，首次提出了一體推進“三不腐”。2020年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上提出：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”2021年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上提出：“不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。”2021年4月，習近平總書記在廣西考察時強調：“使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”。2022年6月，習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話中強調：“提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。”[1]從“重要方略”到“戰略目標”，再到“更多的制度性成果和更大的治理成效”，從“打通三者內在聯系”到“提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，從頂層設計上對腐敗治理的這一具體規劃，豐富了我們黨的自我革命戰略思想，開辟了從嚴管黨治黨新境界。高校要善于運用系統觀念，將不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，貫穿于辦學治校實踐中，加強腐敗治理，發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，確保始終堅持社會主義辦學方向。

一、系統觀念及其在高校一體推進“三不腐”中的邏輯聯系

(一)系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法

恩格斯指出：“關于自然界所有過程都處在一種系統聯系中的認識，推動科學到處從個別部分和整體上去證明這種系統聯系”[2]。2022年10月16日，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上提出：“必須堅持系統觀念。萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。我國是一個發展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。我們要善于通過歷史看現實、透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。”[3]16運用系統觀念一體推進“三不腐”，就是要堅持發展而非靜止、系統而非零散、普遍聯系而非單一孤立地推進“三不腐”，既要把握“三不腐”各自的側重點和關鍵點，又要將“三不腐”置于系統中加以考量和部署，強化聯動集成，實現一體推進“三不腐” 整體功能。高校要堅持運用好系統觀念，主動謀劃推動“三不腐”機制各要素、各領域、各子系統協同化、整體性發力。

(二)運用系統觀念是高校一體推進“三不腐”的內在要求

一是應對高校反腐敗斗爭形勢的需要。2022年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上，用“四個任重道遠”深刻闡述了反腐敗斗爭新的階段性特征。近年來，上海工程技術大學原校長夏建國、中國傳媒大學原副校長蔡翔、北方工業大學原副校長沈志莉等高校領導干部違紀違法案件屢見不鮮，不斷敲響“高校并非一片凈土”的警鐘，“四個任重道遠”的階段性特征在高校有著不同形式的表現。面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，高校需要運用系統觀念，強化統籌兼顧、標本兼治，為改革發展穩定、落實好黨和國家重大戰略任務提供保障。

二是推動高校全面從嚴治黨工作向縱深發展的需要。全面從嚴治黨是一項系統工程，是各領域、各要素的系統呈現，通過系統施治才能取得綜合成效[4]。系統施治，實質是一體推進“三不腐”思想的具體化。為把一體推進“三不腐”嵌入管黨治黨、辦學治校全過程，高校需要運用系統觀念，壓緊壓實各級黨組織履職盡責，督促校內職能部門落實監管職責，推動懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，不斷把全面從嚴治黨延伸到各領域、各環節。

三是推進高校治理體系和治理能力現代化的需要。高校治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是“雙一流”建設的重要保障。在一體推進“三不腐”過程中，“要把反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設貫通協同起來，發揮政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善在防治腐敗中的重要作用”[1]。要以“規范化”的思路推動高校事業發展，把發現問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，把問題整改與制度建設結合起來，堅持和完善黨委領導下的校長負責制、“三重一大”決策制度、院(系)黨政聯席會議制度等，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。

二、系統觀念視角下高校一體推進“三不腐”存在的問題

(一)思想認識有待提高

形成共同的價值觀與治理愿景是系統有效運行的前提，但實踐中仍存在以下問題：一是對“落實主體”認識不一致。有的高校黨委未將一體推進“三不腐”作為主體責任內容，認為是紀委的常規業務工作，遇到具體工作就會直接派給學校紀委，缺乏系統布局和全局思考。二是對“一體推進”認識不一致。有的高校認為所處的發展階段、發展水平和地域文化等因素不同，應立足于實際，區分輕重緩急，分階段、分步驟、分時限推進“三不腐”。三是對“三不腐”認識不一致。有的簡單地把“三不腐”對應等同為案件查處、制度建設和廉政教育；有的認為“三不腐”的核心就是“不敢腐”，只有嚴懲才是腐敗治理的至上法寶，“其他都是虛的”[5]7。四是對“必要性”認識不一致。個別高校存在“高校特殊論”“專家特殊論”等思想，認為一體推進“三不腐”會導致“管得太嚴就束縛了手腳”；有的高校在遇到復雜問題、棘手問題時仍習慣性依賴上級單位指示，存在“等靠要”惰性思想。

(二)責任落實有待強化

一分部署九分落實，責任落實是系統有效運行的保障，但實踐中仍存在以下問題：一是高校黨委履行主體責任有待強化。落實主體責任是一體推進“三不腐”的前提，但是有的黨委未把一體推進“三不腐”放在管黨治黨、全面從嚴治黨整體工作中謀劃部署，統籌責任、協同落實的機制尚不健全，推動力度和推進深度都不夠[6]。二是高校紀委履行監督責任有待強化。落實監督責任是一體推進“三不腐”的保障，高校是典型的“熟人社會”，有的紀委缺乏動真碰硬的勇氣，運用一體推進“三不腐”的理念來處置問題線索的辦法不多、思路不廣。三是責任傳導有待強化。有的高校全面從嚴治黨工作“上熱中溫下冷”，在一體推進“三不腐”實踐中，高校黨委、二級單位黨組織、基層黨支部的落實效果和責任壓力呈現層層遞減的特征。四是“一崗雙責”有待強化。有的高校領導干部只專注于定規矩，不負責守規矩，更不管破規矩，認為監督、懲治是紀檢監察部門的事情，制度問題不發生就不存在，思想問題不表達就看不見[5]7。

(三)協同發力有待增強

協同效應取決于系統內部各子系統或組成部分協同作用的發揮狀況，協同得好，系統的整體功能就發揮得好[7]，但實踐中仍存在以下問題：一是落實的協同性不夠。高校“不敢監督”“不愿監督”“不會監督”的情況仍然存在，“不敢腐”的震懾尚未到位，就難以為“不能腐”“不想腐”創造條件。有的高校制度建設滯后，缺乏合理性設計，甚至出現了“牛欄關貓”的情況，“不能腐”的籠子尚未織密，就難以鞏固“不敢腐”“不想腐”的成果。有的高校廉政教育流于形式，常以文件落實文件、會議落實會議，警示教育礙于情面點到即止，“不想腐”的堤壩尚未形成，就難以實現“不敢腐”“不能腐”的升華。二是制度的耦合性不夠。在黨委常委會議、校長辦公會議的議題設定、討論過程和決策執行中，有的高校就事論事，未注入一體推進“三不腐”的要求。有的高校在制定制度時，只重視流程設計和業務規范，對違規行為的懲處主體、形式和力度卻不作明確規定。三是目標的統一性不夠。高校內設黨務部門、行政部門、業務部門、群團組織、學術機構等，各部門在職能定位、考核方式、績效表現上存在差異，有的部門因此將“部門責任”等同于“終極責任”[5]9，而不從推進高校治理體系和治理能力現代化的高度上去落實本部門責任，甚至相互推諉相關責任。

(四)系統推進有待鞏固

在一體推進“三不腐”實踐中，不能單項突進、顧此失彼，否則就無法形成合力。一是貫徹落實的系統性有待提升。在一體推進“三不腐”的實踐中，有的高校存在不平衡不充分的問題，未能把“三不腐”同步謀劃、同步部署、同步實施。有的高校上下聯動、左右銜接機制不健全，職能部門參與深度不平衡，整體統籌協調不順暢。二是在對“當下改”與“長久立”關系的把握上還有待提升。有的高校重視查辦案件，但是以案促改、以案促治作用發揮得不夠充分，存在“淺層次整改多、深入整改少”“整改部署多、跟蹤問效少”的情況，導致部分問題無法根治，相同相似問題反復發生。三是監督合力有待提升。有的高校黨內監督與審計監督、財務監督、民主監督、輿論監督等互動不夠，協商機制尚不健全，導致黨內監督與其他各類監督統籌聯動不充分。

三、運用系統觀念一體推進“三不腐”的路徑

(一)堅持以政治建設為統領

黨的政治建設是黨的根本性建設。堅持以黨的政治建設為統領，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，是高校一體推進“三不腐”的重要政治保證。一是加強黨的全面領導。堅持黨對高校的全面領導是中國特色社會主義高校的最本質特征。高校黨委要履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的責任，院(系)黨組織要強化政治功能，教工黨支部要發揮教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務師生員工的作用。二是做實政治監督。高校紀委要聚焦“國之大者”，督促把國家的戰略部署和對高等教育的要求轉化為學校高質量發展的頂層設計、思路策略和方略舉措；聚焦“為黨育人、為國育才”，監督檢查堅守意識形態陣地、落實立德樹人根本任務、新一輪“雙一流”建設等情況；聚焦巡視巡察整改，堅持“當下改”和“長久立”相結合。三是夯實全面從嚴治黨“四責協同”機制。通過“四責協同”保障一體推進“三不腐”的責任落地。落實黨委主體責任，高校黨委牢固樹立系統觀念，把一體推進“三不腐”融入主體責任清單，構建知責明責、履責盡責、考責問責的工作閉環。落實紀委監督責任，自覺把一體推進“三不腐”的理念貫穿到監督檢查、審查調查、以案促改等環節。落實黨委書記第一責任人責任，堅持以上率下，加強對領導班子成員的監督。落實班子成員“一崗雙責”，對分管領域、主管部門落實情況加強指導和監督。

(二)把握“三不腐”的內在聯系

把握好“三不腐”的內在聯系，是高校一體推進“三不腐”的重要前提。一是強化“不敢腐”的威懾是前提。高校要認清全面從嚴治黨工作的嚴峻性和復雜性，遠沒有到歇歇腳、松口氣的時候，要自覺堅持嚴的主基調，持之以恒正風肅紀，嚴肅查處各類違規違紀違法問題，做到有錯必糾、有責必問、有腐必懲。二是織密“不能腐”的籠子是關鍵。加強監督，查找在人才培養、國際交流與合作、科學研究、社會服務、文化傳承創新等領域存在的制度漏洞、廉政風險點，督促職能部門及時堵塞制度漏洞，不斷健全廉政風險防控體系。三是增強“不想腐”的自覺是根本。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，扎實開展黨史學習教育，弘揚偉大建黨精神，從黨的百年奮斗歷史中汲取力量，堅定政治信念。開展警示教育，運用身邊事教育身邊人，以案明德、以案釋紀、以案說法。加強對年輕干部的教育引導，督促其扣好“第一粒扣子”。

(三)構建協同聯動的工作機制

高校要善于運用系統觀念，建立信息互通、工作互動、成果共享等協作配合機制。一是形成監督合力。高校黨委嚴格貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，認真貫徹落實全面監督職責，統籌發揮好紀委專責監督、黨的工作部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督，夯實黨內監督的主導作用，推動其他各類監督貫通聯動，形成一體推進“三不腐”的合力。二是成立監督工作協調機制。由高校黨委牽頭，明確校內綜合協調部門，推進完善紀檢監察、組織人事、校內巡察、財務審計等工作信息共享，完善定期會商、信息通報、處置會商、集體研判、督導落實等工作機制，加強職能部門的統籌協調，打通堵點、補上斷點、抓住關鍵點，推動在任務分配、資源整合、措施運用上更加協同高效。三是深化紀檢監察部門“三轉”工作。學校紀檢監察部門要以一種更獨立、更有效的方式開展“再監督”“再檢查”，加強對職能部門履責情況的監督，督促職能部門主動擔當作為，以改革的思路防范化解問題背后的業務風險。

(四)推進“全周期管理”

習近平總書記就一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提出明確要求，強調要“用‘全周期管理’方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”[1]。“全周期管理”注重治理的系統性、整體性、協同性，防止顧此失彼，頭痛醫頭、腳痛醫腳的情況發生[8]。一是制度設計上相互銜接。高校要在“堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制”的基礎上，把一體推進“三不腐”融于制度建設、權力配置和崗位設定的規劃中，形成制度設計上的相互銜接和相互支持，不僅要有規范性的要求，還要明確對違規行為的懲戒，形成管理、監督、發現、執紀的閉環。二是責任落實上相互配合。只有每個職能部門都履職盡責，才能達到“相互促進”的效果。職能部門要增強大局觀念和全局觀念，要明辨“部門目標”和“整體目標”、“過程目標”和“結果目標”、“部門利益”和“學校利益”，不僅要規范相關業務，還要負責管理和監督，勇于與“破規矩”的行為作斗爭。三是加強工作成效考核。高校黨委明確和細化一體推進“三不腐”的成效評判標準，堅持目標導向，考察校內各單位反腐敗斗爭從抓“他律”向靠“自律”轉變的成效；堅持問題導向，檢查解決一體推進“三不腐”中不平衡不充分問題的舉措；堅持結果導向，把一體推進“三不腐”納入二級單位黨組織年度黨建工作成效和黨風廉政建設、黨委書記述職述廉的重要內容等。

(五)運用好一體推進“三不腐”的實踐載體

高校要運用好實踐載體，才能將一體推進“三不腐”戰略目標落地。一是運用好監督執紀“四種形態”。高校黨員干部違紀違法基本都有一個從量變到質變、由小錯到大錯的過程。高校要綜合運用好黨內談話、批評教育、談話函詢等形式，及時處置糾正苗頭性傾向性問題。針對高校存在師承關系、學緣關系、親屬關系相對突出的問題，踐行“四種形態”時不僅要融合規、紀、法，還要注入理、情、義，綜合運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，使監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。二是運用好紀檢監察建議。在查辦違規違紀案件的同時，高校紀檢監察部門有針對性地下達紀檢監察建議書，查擺存在的問題，提出整改要求，剖析案件背后的管理漏洞和制度缺陷，督促案發單位、主管部門從自身出發找問題、查原因、建章立制，推動形成辦案、整改、治理工作閉環。三是運用好問責手段。動員千遍，不如問責一次。針對違紀違法、師德失范、實驗室安全事故、招生考試事故等問題，堅持依規依紀、實事求是，分清責任、精準問責。在實施問責的過程中，既要做到“有責必問、問責必嚴”，又要做好“三個區分開來”，激勵黨員教師擔當作為，切實為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰[9]。

(六)發揮好一體推進“三不腐”的綜合效應

堅持一體推進“三不腐”，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。一是凈化政治生態。高校應立足于“三新一高”，將一體推進“三不腐”的要求貫穿到巡視整改、“一把手”監督和校內巡察工作中。高校黨委要落實好巡視整改，對巡視反饋提出的問題逐項分析和研判，明確責任領導、牽頭部門；抓住“一把手”這個關鍵少數，加強對校內各級“一把手”和領導班子的監督；開展校內巡察，不斷凈化二級單位政治生態。二是圍繞立德樹人的根本任務。加強權力運行的監督，緊盯選人用人、招生考試、科研經費、師德師風、校辦企業等重點領域，把落腳點放在推動解決瓶頸性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面問題上[10]，清除障礙，確保中心工作的落實。三是加強治理體系和治理能力現代化建設。把一體推進“三不腐”的理念貫穿治理體系和治理能力建設，合理分解權力、科學配置權力、嚴格職責權限，完善權力清單和責任清單，協調好政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的運行，推動形成有效的權力制衡與激勵機制。

高校應深化運用系統觀念，將一體推進“三不腐”納入全面從嚴治黨工作布局，融入管黨治黨、辦學治校的實踐，不斷在“雙一流”建設、服務對接國家重大戰略需要、統籌疫情防控等方面找準位置、體現擔當、實現價值。習近平總書記新近強調“提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”，也體現了黨中央在一體推進“三不腐”方面的再思考。我們相信，黨中央的頂層設計必將激發研究人員在高校一體推進“三不腐”領域作出更多實踐探索和理論貢獻。