昭通漁洞水庫飲用水源地保護(hù)措施探討

崔汝靜

(云南昭通漁洞水庫管理局，云南 昭通 657000)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人類活動(dòng)影響的不斷擴(kuò)大，飲用水源地的安全面臨著巨大的威脅。提高飲用水質(zhì)量，保證飲用水安全，已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的問題。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全保障工作，2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號(hào))明確要求縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。2015年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號(hào))對(duì)飲用水水源地保護(hù)提出了更加嚴(yán)格的要求，規(guī)定全國飲用水安全保障水平要持續(xù)提升。明確重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，要求對(duì)飲用水水源地水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全4個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估[1]。黨的十九大提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并把飲用水源地保護(hù)作為七大攻堅(jiān)任務(wù)之一。本文對(duì)承擔(dān)著昭陽中心城市、魯?shù)榭h城和昭魯壩區(qū)近60萬群眾生活供水任務(wù)的漁洞水庫飲用水水源地的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀和現(xiàn)階段存在的主要問題進(jìn)行分析，以問題為導(dǎo)向，提出該飲用水水源地對(duì)應(yīng)保護(hù)措施，以期推進(jìn)后續(xù)的工程建設(shè)、制度落實(shí)及運(yùn)行管理工作。

1 漁洞水庫飲用水源地現(xiàn)狀

漁洞水庫是昭魯大地人民群眾賴以生存和發(fā)展的命脈。水庫距昭通市23km，是一座綜合利用的大(2)型水利工程，水庫總庫容3.64億m3，水庫位于金沙江流域的二級(jí)支流居樂河上，流域地形陡峭，水系水網(wǎng)密布，有30余條大小河流匯入水庫，漁洞水庫飲用水源一級(jí)、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍共計(jì)683.752km2，行政界限為昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h和永善縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個(gè)行政村、269個(gè)自然村、543個(gè)村民小組，現(xiàn)有33670戶、144815人。由于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)居住人口眾多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放、畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，而環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，水庫水資源保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻，飲用水水源地的安全問題已經(jīng)成為昭通市社會(huì)各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

1.1 水資源、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀

1.1.1 水資源概況

漁洞水庫是一座以城市供水為核心導(dǎo)向的綜合利用的大(二)型水庫，自2000年蓄水以來，多年平均入庫水量3.0億m3。現(xiàn)階段主要功能是城市供水、農(nóng)灌供水和下游電站補(bǔ)水，多年平均供水量為2.36億m3。目前向昭魯市中心兩城供水400萬m3/月，隨著城市建設(shè)發(fā)展，城市供水量將進(jìn)一步增加。

1.1.2 水環(huán)境污染源

漁洞水庫水源保護(hù)區(qū)的污染源主要來自流域內(nèi)的點(diǎn)源(規(guī)模化養(yǎng)殖場、集鎮(zhèn)生活污水、垃圾)和面源(農(nóng)村生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)固廢、農(nóng)田化肥流失、水土流失)。

a.規(guī)模化養(yǎng)殖場。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有規(guī)模化養(yǎng)殖場12家，根據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，保護(hù)區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場必須全部關(guān)閉。

b.集鎮(zhèn)生活污水、垃圾。因集鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)、垃圾處理場所覆蓋不完善，幾個(gè)規(guī)模化集鎮(zhèn)人口較多，產(chǎn)生的污水、垃圾未完全無害化處理。

c.農(nóng)村生活污水、垃圾。保護(hù)區(qū)內(nèi)只有部分村建有沉淀池，大部分都處于管理不到位的狀況，幾個(gè)分散式污水處理設(shè)施管網(wǎng)覆蓋不完善，生活污水、糞便隨地表徑流沖刷一起進(jìn)入水庫。

d.畜禽糞便污染。保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖有牛羊豬和雞鴨等畜禽。據(jù)實(shí)地調(diào)研，畜禽糞便全部用于耕地施肥，僅在圈邊堆放或清運(yùn)過程中有部分流失。

e.農(nóng)業(yè)化肥固廢。農(nóng)業(yè)化肥固廢污染主要來自化肥農(nóng)藥施用，除被農(nóng)作物等有效吸收利用外，尚有部分氮、磷流失，最終以徑流的形式進(jìn)入水庫；此外，水源區(qū)廢棄的農(nóng)作物秸稈隨意丟棄或大部分堆積在農(nóng)田，也隨地表徑流進(jìn)入水庫。

f.水土流失。每年汛期，大量的污染物隨著泥沙進(jìn)入水庫，這個(gè)時(shí)期水體非常渾濁，泥沙含量較高。

1.1.3 水生態(tài)

漁洞水庫建成蓄水后已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的庫區(qū)水域環(huán)境，其營養(yǎng)鹽類含量、光照強(qiáng)度、水溫、水體透明度具有明顯的季節(jié)性節(jié)律，并呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的年度平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在水庫水體中，硅藻門浮游植物所占比例最大，在86.356%～95.86%之間，其他門類所占比例較小。TN、TP變化范圍為0.68～1.78mg/L，0.02～0.07mg/L，為主要超標(biāo)項(xiàng)目，水庫水體存在富營養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)測算，漁洞水庫現(xiàn)有魚類存量280萬尾，其中具有捕撈價(jià)值的(體長不小于10cm)約為25萬尾，現(xiàn)有魚類種類構(gòu)成、群落結(jié)構(gòu)、現(xiàn)存量均存在不合理性，魚類在生態(tài)位上存在真空，魚類現(xiàn)存生物量及數(shù)量均較低，結(jié)合庫區(qū)內(nèi)浮游生物密度、數(shù)量及發(fā)生規(guī)律來看，現(xiàn)有魚類種群密度尚不足以對(duì)浮游植物的生長形成有效干預(yù)，對(duì)浮游植物的利用也較少。

1.2 現(xiàn)階段存在的主要問題

1.2.1 水庫水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，入庫河流水質(zhì)不理想

根據(jù)水質(zhì)數(shù)據(jù)分析，2016—2020年漁洞水庫總體水質(zhì)處于Ⅱ～Ⅴ類之間，《云南省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》(2010—2020年)中將水庫水環(huán)境功能定為飲用一級(jí)、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水，水質(zhì)保護(hù)類別為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)屬于不達(dá)標(biāo)的集中式飲用水源。水質(zhì)超標(biāo)因子以TN為主導(dǎo)，TP次之，pH值有升高的趨勢。水中氮、磷是水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的主要驅(qū)動(dòng)因子，水庫中過多氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的積累，使得藻類水華發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加，致使水體面臨富營養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)。從主要入庫河流水質(zhì)分析得知，河流水質(zhì)以Ⅲ類居多，TN超標(biāo)嚴(yán)重，最高濃度達(dá)9.84mg/L。

1.2.2 污染物產(chǎn)生面大量廣，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源為主

漁洞水庫徑流區(qū)污染物質(zhì)主要來源于畜禽糞便、水土流失、生活垃圾、農(nóng)用化肥流失與生活污水五大方面，表現(xiàn)為典型的面源污染，其特征有：分布范圍廣泛、地理邊界和發(fā)生位置分散，形成機(jī)理模糊、潛伏周期長、隨機(jī)性強(qiáng)、滯后發(fā)生、控制難度大、治理見效延時(shí)。流域內(nèi)主要污染負(fù)荷又主要集中在人口密集的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其對(duì)入庫化學(xué)需氧量的貢獻(xiàn)率達(dá)69.63%，對(duì)總氮的貢獻(xiàn)率達(dá)64.12%，對(duì)總磷的貢獻(xiàn)率是67.43%。主要入庫河流——龍村河，兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的污染負(fù)荷是水庫污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，特別是兩岸200m范圍內(nèi)分布的村鎮(zhèn)，其污染物直接入河，對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生直接的影響。

1.2.3 “兩污”收集處理設(shè)施覆蓋率低，已建設(shè)施運(yùn)行管理亟待加強(qiáng)

生活污水垃圾是保護(hù)區(qū)主要污染來源之一。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)7個(gè)社區(qū)、39個(gè)行政村、269個(gè)自然村中，僅28個(gè)自然村完成污水收集系統(tǒng)的建設(shè)。已建污水處理設(shè)施尚未對(duì)尾水進(jìn)行強(qiáng)化處理，尾水直接排入土地，間接造成水質(zhì)污染。已建污水處理設(shè)施日常運(yùn)行管理也需加強(qiáng)。

2 漁洞水庫飲用水源地保護(hù)目標(biāo)期望

根據(jù)目前水庫的現(xiàn)狀，建議漁洞水庫飲用水源地保護(hù)目標(biāo)如下：

2.1 水質(zhì)目標(biāo)

到“十四五”末，漁洞水庫總氮達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。主要入庫河流水環(huán)境質(zhì)量得到改善，水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 生態(tài)目標(biāo)

流域生態(tài)環(huán)境得到改善，水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)水庫水生態(tài)系統(tǒng)健康。

2.3 管理目標(biāo)

建成完善的飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管體系。

3 漁洞水庫飲用水源地保護(hù)措施建議

通過現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、水量水質(zhì)分析等工作，針對(duì)漁洞水庫水源地現(xiàn)狀和存在問題，提出水量保證、水質(zhì)合格、生態(tài)恢復(fù)、監(jiān)測監(jiān)控等工程措施，以及落實(shí)責(zé)任、立法保護(hù)、資金保障等非工程措施。

3.1 工程措施

漁洞水庫水源地保護(hù)工程措施包括水量保障工程、水質(zhì)保證工程、生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程、監(jiān)測和監(jiān)控工程四部分。

3.1.1 水量保證工程

飲用水源地水量保證是水源地達(dá)標(biāo)的首要條件。漁洞水庫供水范圍內(nèi)可供水量主要是本地徑流量，蓄水是漁洞水庫的主要補(bǔ)給途徑，組織水源地管理機(jī)構(gòu)開展取水設(shè)施及輸水工程的修繕和日常維護(hù)工作，降低輸水管線滲漏率，確保供水設(shè)施完好，取水和輸水工程穩(wěn)定、安全運(yùn)行，輸水路徑暢通。

加強(qiáng)再生水處理利用能力建設(shè)，鼓勵(lì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量較多的村莊再生水就地處理、就近利用，減少污染物負(fù)荷，同時(shí)節(jié)約水資源。加強(qiáng)農(nóng)田尾水回收儲(chǔ)備利用，避免農(nóng)田尾水直接排入庫區(qū)，構(gòu)建區(qū)域健康水循環(huán)。

3.1.2 水質(zhì)保證工程

a.水源地規(guī)范化建設(shè)工程。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《云南省生態(tài)環(huán)境廳云南省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見的通知》(云環(huán)發(fā)〔2019〕18號(hào))等相關(guān)文件要求，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T 433—2008)，設(shè)置水源地界碑、界樁和宣傳警示牌等基礎(chǔ)設(shè)施，明確水源地保護(hù)范圍。加大宣傳力度，提高人們保護(hù)水源地的意識(shí)。建議政府或交通部門在進(jìn)入水源地區(qū)域路口設(shè)置警示標(biāo)志，禁止運(yùn)載有毒化工原料、石油、垃圾等車輛通行；按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ/773—2015)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離圍欄防護(hù)設(shè)施，防止取水口附近人為活動(dòng)和其他影響水質(zhì)的行為;穿越地表飲用水水源地的道路或橋梁建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流溝(槽)和應(yīng)急池等設(shè)施；逐步實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)人口搬遷，最大程度降低因人為活動(dòng)帶入的污染負(fù)荷，為飲用水源地最后一道生態(tài)屏障的建設(shè)提供必要的空間[2-3]。

b.污染點(diǎn)源治理。主要是農(nóng)村生活點(diǎn)源治理、集中式畜禽養(yǎng)殖控制。農(nóng)村生活污水污染治理，按照“連片整治，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)分散村落居民生活污水連片、分區(qū)處理，完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理設(shè)施與周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)完美融合；引導(dǎo)農(nóng)戶做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

c.污染面源治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染排放的氮和磷等營養(yǎng)物主要通過地表徑流和地下淋溶方式進(jìn)入水體，單靠末端治理技術(shù)很難有效控制面源污染，需要以低排放農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升布局，以“源頭控制、過程削減、末端治理”為主線，采用綜合措施實(shí)施全過程控制，切實(shí)削減水源保護(hù)區(qū)內(nèi)入庫污染負(fù)荷。推廣低排放農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,布局高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)，按照因地制宜、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，以蘋果、馬鈴薯、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過農(nóng)藝控源技術(shù)、化肥減量工程、農(nóng)藥減量工程、生態(tài)排水溝渠等措施，解決面源污染負(fù)荷的產(chǎn)生及輸出問題，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境友好水平；提高畜禽養(yǎng)殖污染治理水平，有效減輕分散式養(yǎng)殖導(dǎo)致的隨意放牧、糞便亂排等問題，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)戶做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；按照“連片整治，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)分散村落居民生活污水、垃圾處理設(shè)施與周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)完美融合；開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物回收利用，有效解決耕地中殘存地膜的“白色污染”。

3.1.3 生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程

a.入庫河道生態(tài)廊道建設(shè)。根據(jù)保護(hù)區(qū)范圍河流的具體情況，對(duì)河道的外源污染采取生態(tài)修復(fù)技術(shù)，通過生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)草溝等河道空間結(jié)構(gòu)改造、河流生態(tài)系統(tǒng)營造、河道內(nèi)生態(tài)建設(shè)等技術(shù)手段，營造生物多樣性的有利條件、提升水體自凈能力；減少內(nèi)源污染，通過對(duì)河道進(jìn)行清淤及修復(fù)治理，對(duì)污染水源的攔截、河床的清淤處理，清理疏浚水源地水庫庫尾，使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)、自我維持、自我演替的良性循環(huán)。

b.水土流失防治。在保護(hù)區(qū)循序漸進(jìn)地推進(jìn)天然林保護(hù)、封山育林等措施，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，防治水土流失；推進(jìn)退耕還林、退耕還草、退耕還濕的“三退三還”工作，有計(jì)劃地造林種草，增加本地物種占比、提高植被覆蓋率。同時(shí)建立“三退三還”工作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水質(zhì)保護(hù)的長效反哺機(jī)制，形成廣大群眾積極參與水源保護(hù)的局面。

c.水生魚類種群恢復(fù)。按照庫區(qū)有效養(yǎng)殖水面，科學(xué)有效增殖放流魚類，讓放流魚種對(duì)浮游植物的抑制功能表現(xiàn)出來。

d.生態(tài)濕地恢復(fù)與建設(shè)。在合適地區(qū)域建設(shè)水質(zhì)凈化型濕地，建設(shè)主要考慮處理徑流區(qū)面源污染，以改善小流域水質(zhì)為目標(biāo)，達(dá)到水質(zhì)提升目標(biāo)，同時(shí)兼顧生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，生態(tài)景觀功能。

3.1.4 監(jiān)測和監(jiān)控工程

完善水源地水質(zhì)在線監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在壩口、庫中央、庫灣及重要入庫河流庫灣等地建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備或監(jiān)測站，對(duì)監(jiān)測點(diǎn)水域的水溫、pH值、溶解氧、氨氮、總氮、硝酸鹽氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、電導(dǎo)率、濁度等指標(biāo)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測和自動(dòng)傳輸。

完善飲用水水源地自動(dòng)在線視頻監(jiān)控設(shè)施。在漁洞水庫大壩、供水取水口建立視頻監(jiān)控點(diǎn)，保證管理部門及時(shí)直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的動(dòng)態(tài)情況，以提高水文水質(zhì)管理監(jiān)測和各類突發(fā)水環(huán)境事件的快速反應(yīng)能力。

3.2 非工程措施

為加強(qiáng)工程管理，確保工程安全有效運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，保障公眾健康和人民群眾的飲水安全，建議實(shí)施以下幾方面非工程措施，為工程措施的順利實(shí)施提供保障。

3.2.1 提高水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)政治站位與責(zé)任落實(shí)

昭通市人民政府是飲用水安全保障的責(zé)任主體，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)漁洞水庫水源安全的緊迫性和重要性，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)履職履責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，落細(xì)落實(shí)“漁洞水資源保護(hù)委員會(huì)”相關(guān)職能部門的責(zé)任，形成分工明確、齊抓共管的飲用水水源管護(hù)工作新格局。

3.2.2 完善配套法律法規(guī)及行政規(guī)章

加快《云南昭通漁洞水庫保護(hù)條例》修訂進(jìn)程，使水源保護(hù)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立健全嚴(yán)格飲用水水源地管理與保護(hù)制度，按照水源地管護(hù)地方行政首長負(fù)責(zé)制要求，積極推動(dòng)建立首長負(fù)責(zé)、部門齊治、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大《云南昭通漁洞水庫保護(hù)條例》宣傳力度，強(qiáng)化公眾參與，推動(dòng)群防群控。

3.2.3 完善水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)

積極探索水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與承擔(dān)保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門績效考核結(jié)合，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)[4]。

4 結(jié) 語

飲用水源地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，作為水資源保護(hù)和管理主體要圍繞水庫水源地保護(hù)目標(biāo)，制定總體規(guī)劃，提出相應(yīng)的組織、技術(shù)、資金保障措施，有效控制流域內(nèi)污染物排放，提升水域自身凈化能力，基本遏制水源地水質(zhì)下降趨勢，實(shí)現(xiàn)水庫生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行趨向良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧和全民飲水安全。