工程咨詢機(jī)構(gòu)推進(jìn)智庫建設(shè)的思考

文/王穎

（作者單位：上海投資咨詢集團(tuán)有限公司、上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院）

黨的十八大以來，中央對新型智庫建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。從“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的任務(wù)被納入全面深化改革重大舉措，到“建設(shè)中國特色新型智庫”發(fā)令槍打響，再到“加強中國特色新型智庫建設(shè)”寫入“十四五”規(guī)劃綱要中，“中國特色新型智庫建設(shè)”被賦予里程碑式的意義，習(xí)近平同志“重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”的宏偉擘畫，正逐步成為現(xiàn)實。

一、直面四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫

工程咨詢行業(yè)是一個國家或地區(qū)“軟實力”建設(shè)的重要組成部分，是其經(jīng)濟(jì)實力、科技水平、人員素質(zhì)、人文精神的綜合體現(xiàn)。同時，工程咨詢業(yè)直接面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，對于外部發(fā)展環(huán)境變化帶來的影響感受特別敏銳和深切。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面深化改革、政府簡政放權(quán)、市場化方式配置資源等外部變化，亟待中國工程咨詢業(yè)積極發(fā)揮重要職能，從而“引知成智”，積極促進(jìn)智庫資政建言，科學(xué)導(dǎo)航中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種大背景下，工程咨詢機(jī)構(gòu)處于自身創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前面臨四大挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟(jì)增速放緩影響業(yè)務(wù)增長。百年變局與世紀(jì)疫情交織，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步衰減，各種新的發(fā)展問題和矛盾錯綜復(fù)雜，與固定資產(chǎn)投資關(guān)聯(lián)度較強的工程咨詢業(yè)務(wù)受到了前所未有的影響，業(yè)務(wù)增長放緩。

二是傳統(tǒng)咨詢評估業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊。隨著投資體制改革的不斷深入，政府簡政放權(quán)、實行負(fù)面清單、減少審批環(huán)節(jié)、取消一些投資審批事項等各項改革措施的出臺，對工程咨詢機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)咨詢評估業(yè)務(wù)帶來了較大的沖擊。

三是咨詢要求提高導(dǎo)致工作難度加大。市場客戶對咨詢成果的標(biāo)準(zhǔn)和要求在不斷提高，而咨詢評估周期又要求縮短。咨詢與協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步加大，對咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)、能力等綜合要求增大。

四是走出去的難度與風(fēng)險較大。隨著世界經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展趨勢，各國間的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)交往不斷拓展和深化，海外咨詢作為一個重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域備受關(guān)注。美國、英國、法國、德國等發(fā)達(dá)國家咨詢行業(yè)由于起步早、具備先天語言競爭優(yōu)勢等原因，在全球工程咨詢領(lǐng)域占據(jù)主要的市場份額。我國工程咨詢起步較晚，整體實力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，對國際通行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則法律熟悉的人才較為匱乏，走向國際市場的難度較大。

二、打出三套“組合拳”，加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

面對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程、政府職能轉(zhuǎn)變的新要求、國家戰(zhàn)略深入實施的新機(jī)遇、投融資體制改革的新挑戰(zhàn)，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新型智庫建設(shè)，實現(xiàn)新跨越式發(fā)展。具體而言，可打出以下三套“組合拳”：

一是以智庫建設(shè)促提升，當(dāng)好政府和社會的參謀部和智囊團(tuán)。黨的十八大以來，中央對新型智庫建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。智庫作為匯聚智力資源的有效集成形式，在服務(wù)黨政決策、參與社會治理、引導(dǎo)社會輿論、促進(jìn)公共外交等方面的作用日益凸顯，并成為國家治理體系和軟實力的重要組成部分。工程咨詢機(jī)構(gòu)與高校、社科院等智庫相比，有著獨特的競爭優(yōu)勢，即長期以來為政府重大建設(shè)項目把關(guān)，為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展謀局，具備了精準(zhǔn)把握政策和敏銳感知市場的能力，考慮問題更加“務(wù)實”，對策建議更具操作性。但是，工程咨詢機(jī)構(gòu)也有其弱勢，即宏觀戰(zhàn)略層面的謀劃相對欠缺。2021年4月，中國工程咨詢協(xié)會在《工程咨詢行業(yè)2021-2025年發(fā)展規(guī)劃綱要》（中咨協(xié)政研〔2021〕24號文）中，明確指出要“全方位推進(jìn)智庫建設(shè)服務(wù)國家發(fā)展大局……努力打造工程咨詢行業(yè)特色新型智庫”，積極謀劃和推進(jìn)行業(yè)智庫建設(shè)。全國多地工程咨詢機(jī)構(gòu)紛紛強化智庫職能，其中，浙江省發(fā)展規(guī)劃院被浙江省委、省政府確立為省內(nèi)五家高端智庫之一；上海投資咨詢集團(tuán)有限公司成立“上咨經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院”，于2020年成功入選上海市首批重點培育智庫，并將“最優(yōu)方案策源者、咨詢服務(wù)集成者、獨立智慧發(fā)聲者”作為發(fā)展定位，持續(xù)為上海市委、市政府提供智庫咨詢服務(wù)；天津工程咨詢集團(tuán)也將打造區(qū)內(nèi)權(quán)威、國內(nèi)知名的高端專業(yè)智庫作為發(fā)展定位。有條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)緊密圍繞政府和社會關(guān)注的重點、熱點、難點問題，積極參與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大政策、重點課題和重要項目的前期咨詢工作，努力為重大決策建言獻(xiàn)計，當(dāng)好政府和社會的參謀部、智囊團(tuán)和思想庫，提高在黨委政府科學(xué)決策中的影響力及話語權(quán)，科學(xué)領(lǐng)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是以穩(wěn)評業(yè)務(wù)促發(fā)展，當(dāng)好投資領(lǐng)域的“第一把關(guān)者”。在拓展新領(lǐng)域的同時，工程咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮在前期咨詢評估中的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做精、做細(xì)投資項目咨詢研究評估業(yè)務(wù)。在評估過程中，要堅持“敢言、多謀、慎斷”的行為準(zhǔn)則，按程序評估、用事實說話，將最準(zhǔn)確的評估意見反映給決策者，通過合理優(yōu)化方案為委托方核減投資。同時，為適應(yīng)新形勢下政府對評估咨詢工作的要求，還需要關(guān)注業(yè)務(wù)的發(fā)展以適應(yīng)政府財力投資項目的需要，如大力發(fā)展涵蓋城市交通、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)科技和社會民生等領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)，在改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的滿意度之間找到平衡，為政府重大項目投資決策提前化解社會穩(wěn)定風(fēng)險提供客觀公正的咨詢意見。充分發(fā)揮自身綜合性咨詢能力的優(yōu)勢，主動適應(yīng)工程建設(shè)市場發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高技術(shù)含金量，提升高附加值業(yè)務(wù)比例，做實、做強工程項目管理業(yè)務(wù)。

三是以綠色發(fā)展謀跨越，當(dāng)好環(huán)境友好型和資源節(jié)約型發(fā)展的積極推進(jìn)者。黨的十八大以來，中央將綠色發(fā)展擺在前所未有的高度，強化頂層設(shè)計，在全社會倡導(dǎo)樹立綠色發(fā)展新理念，推行實施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)和工藝的采用，大力開展節(jié)能減排工作。圍繞雙碳戰(zhàn)略，工程咨詢機(jī)構(gòu)可以積極開拓綠色咨詢業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)綠色設(shè)計、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、海綿城市、節(jié)能減排、綠色建筑、裝配式建筑、近零碳排放示范工程等咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過優(yōu)化項目節(jié)能方案，從源頭確保咨詢項目的建設(shè)符合環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展要求。在用能審核、合同能源管理等新業(yè)務(wù)方面，可以開發(fā)醫(yī)院、賓館和工業(yè)企業(yè)合同能源管理市場；與相關(guān)政府部門簽訂節(jié)能服務(wù)合作協(xié)議、積極承擔(dān)工業(yè)重點用能單位能源利用狀況報告審核、能源審計報告審核等咨詢業(yè)務(wù)；利用智慧化手段推進(jìn)智慧咨詢。在重視環(huán)境評價本身的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，使環(huán)評工作更加科學(xué)、合理。加快提供智能化綠色咨詢服務(wù)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。

三、實現(xiàn)四大突破，培育智庫核心競爭力

面對新形勢，工程咨詢機(jī)構(gòu)類智庫要直面挑戰(zhàn)，勇抓機(jī)遇，努力啟發(fā)新思路、凝聚新動力、實現(xiàn)新跨越，探索突破當(dāng)前發(fā)展困境的有效途徑。

一是突破人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培育智力支撐。咨詢服務(wù)業(yè)是智力密集型行業(yè)，人才是工程咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本。堅持“唯實求真、守正出新”，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型的咨詢團(tuán)隊。堅持以人為本，突出人性化管理，一要用好現(xiàn)有人才，充分挖掘現(xiàn)有管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的專長和優(yōu)勢，鼓勵人才跨領(lǐng)域的合理流動；二要引進(jìn)急需人才，不斷拓寬招聘渠道，探索優(yōu)化用人模式，加快引進(jìn)重點業(yè)務(wù)、新業(yè)務(wù)拓展所急需的以及企業(yè)緊缺的復(fù)合型和專業(yè)人才；三要激勵關(guān)鍵人才，進(jìn)一步采用行政職級與技術(shù)職級分列的管理模式，拓寬專業(yè)型、技術(shù)型關(guān)鍵人才的發(fā)展空間；四要儲備發(fā)展人才，對人才梯隊進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，打造領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)青年精英，形成梯隊成嶺、專家成峰的“將才”與“慧才”。

二是突破知識創(chuàng)新路徑，大力打造智庫支撐。具體包括以下兩個方面：

1.積極開展咨詢理論方法的創(chuàng)新研究。結(jié)合新領(lǐng)域新業(yè)務(wù)的開發(fā)和升級，有重點地加強對新型業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)提升，開展一批咨詢方法、標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新工作，對優(yōu)秀咨詢項目和典型案例進(jìn)行提煉總結(jié)，沉淀經(jīng)驗與教訓(xùn)，凝聚方案與智慧，編寫形成咨詢方法創(chuàng)新案例集、咨詢工程師的思考與實踐等成果，形成行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的理論方法引領(lǐng)，用精品力作提供智力支撐，打造價值創(chuàng)造和智慧交流的平臺。進(jìn)一步提高工程咨詢類智庫的綜合競爭能力。

2.建立完善咨詢機(jī)構(gòu)的知識管理體系。推進(jìn)工程咨詢機(jī)構(gòu)的知識平臺建設(shè)，加快知識共享。持續(xù)完善知識管理平臺的功能、內(nèi)容，在內(nèi)部知識管理信息和數(shù)據(jù)建設(shè)的同時，進(jìn)行市場信息的外購工作，豐富知識管理的內(nèi)容，積累知識庫。同時積極推進(jìn)知識管理平臺的管理工作，重點開發(fā)完善顧客關(guān)系管理、項目管理、人力資源管理、知識管理、專家管理等信息系統(tǒng)管理模塊，優(yōu)化操作系統(tǒng)的用戶界面。結(jié)合工程咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展情況開展知識管理平臺的優(yōu)化和調(diào)整，增強各類咨詢服務(wù)和經(jīng)營活動的動態(tài)統(tǒng)計功能，改進(jìn)管理流程。優(yōu)化完善專家工作，對專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)維護(hù)和管理，有機(jī)結(jié)合并充分利用好內(nèi)腦和外腦，更好地為客戶提供強有力的智力支持。穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成符合工程咨詢工作特點、具有新型智庫特色的知識管理平臺。

三是突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)區(qū)域，積極服務(wù)國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施，以及雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，都是工程咨詢行業(yè)建設(shè)智庫的金礦。工程咨詢機(jī)構(gòu)推進(jìn)智庫建設(shè)應(yīng)該緊密圍繞國家戰(zhàn)略和投資熱點布局的變化，在保證服務(wù)好本地咨詢市場的同時，加大外地、外國市場開發(fā)力度。充分利用商務(wù)部援外項目的工作平臺，積極開拓國際市場，爭取援外項目。加強對接國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心，探索參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）咨詢?nèi)蝿?wù)，積極尋求“走出去”，為“一帶一路”倡議提供智庫咨詢?nèi)蝿?wù)。

四是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是激發(fā)行業(yè)裂變的新動能。工程咨詢機(jī)構(gòu)參與的重大項目、重大工程，沉淀的大量項目檔案，是建設(shè)新型智庫的數(shù)字博物館和數(shù)字底座。要充分發(fā)掘海量的數(shù)據(jù)、案例、經(jīng)驗，以智能生產(chǎn)和數(shù)字化咨詢作為突破口，推動人工智能、大數(shù)據(jù)計算等新興技術(shù)應(yīng)用于咨詢行業(yè)，探索建設(shè)數(shù)據(jù)挖掘、知識共享、智能計算的云平臺，打造更為智能的業(yè)務(wù)生產(chǎn)工具和知識型產(chǎn)品，推動工程咨詢類智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

在深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的新形勢下，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住國家高度重視新型智庫建設(shè)的歷史性機(jī)遇，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，努力探索脫胎于工程咨詢單位的新型智庫建設(shè)的新模式、新路徑、新舉措，進(jìn)一步完善高端智庫的組織形式和體制機(jī)制，著眼重大戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展規(guī)劃研究、重點部署推進(jìn)，服務(wù)決策謀高見，針對問題提洞見，著眼未來出先見。加快推動咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升工程咨詢行業(yè)高端智庫的社會影響力，更好把握時代脈搏、解答發(fā)展命題、服務(wù)改革創(chuàng)新、當(dāng)好決策參謀，發(fā)好智慧強音，成為獨立智慧發(fā)聲者，走出一條特色鮮明、務(wù)實可為的高端智庫之路。