拜登政府“移民新政”治標不治本

劉衛東

美國總統拜登8日前往美墨近境視察，引發美國社會移民問題的新一輪討論。這是拜登上任兩年來首訪美國與墨西哥接壤的南部邊境，一方面是為給他接下來要參加的美墨首腦會談積累一手素材，另一方面也因至期邊境非法移民壓力顯著增大，為了民主黨未來競選大業考慮，需要在移民問題上提前進行規劃。

移民問題一直都是美國國內政治紛爭的焦點之一。大量中美洲貧困者和動蕩地區難民希望入境美國，不僅給美國的社會穩定和地方財政帶來巨大壓力，也使移民問題成為兩黨競相關注以期從中謀取政治利益的一個主題。共和黨人歷來被視為本土人士的代表，支持對非法移民采取強硬立場；民主黨則因基礎選民申勤、數族裔占比較高，加上其理念相對自由開放，所以對非法移民比較寬容。

但近年來美國國內政治發生一些變化，一是少數族裔對民主黨的支持力度有所下降，尤其是在美國總人口中數量居第二位的西班牙裔政治立場出現較大分化，雖然仍有60%左右支持民主黨，但以古巴裔為代表的群體不支持中美洲移民大量進入美國，擔心影響其就業機會和福利。二是新冠疫情暴發以來，美國國內少數族裔受到的傷害明顯超過白人，他們對政府投入巨資接收安置非法移民的怨氣也逐步上升，認為解決已在美國合法生活的貧困人口的生計問題才是當務之急。三是處于和非法移民博弈前沿的邊境州多為共和黨人執政，他們栗取一些做法，比如將非法移民直接送到民主黨控制的地區“添亂”。此舉雖然涉及移民數量不多，僅具象征意義，但還是引發整個社會對非法移民問題的關注。這些因素均對民主黨不利。

從政策執行角度看，實際效果也與拜登政府預期不符。拜登執政之初希望對外釋放的信息是，他與提出“骨肉分離”政策和“第42條”移民驅逐令的前任不同，試圖展現在移民問題上的“友善”形象。但這也讓大批滿懷希望的非法移民試圖利用民主黨執政的“機遇期”入境美國,導致邊境壓力顯著增大。美國副總統哈里斯的首次出訪就是前往中美洲的移民輸出國進行動員，希望當地能夠阻止移民外流,承諾為此提供40億美元的援助資金。但目前美方的承諾尚未兌現,非法移民北進的勢頭也沒緩解。2021財年美國執法部門在美墨邊境抓捕非法越境者超過170萬人次,2022財年達到230萬人次，不斷創下新高。到頭來,拜登政府試圖寬待移民以取悅民主黨選民的做法成本過高，最初設想的“移民新政”在現實中缺乏可操作性。

就在1月5日，拜登宣布新的移民計劃，每月向來自委內瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地的最多3萬人提供合法入境機會，拒絕留在當地通過申請合法渠道入境者將失去享受這項政策的權利。這種做法可以簡單概括為“威脅加利誘”，實際并未超出美國傳統做法。但如果那些非法移民愿意遵守移民配額，早就不會存在大量涌入美國這一現象了。況且新的政策還要求申請者要得到至少一名美國公民擔保，這進一步限制了很多人的脫困之路。顯然，這種治標不治本之舉是否能解燃眉之急還很難說。

類似美國國內其他敏感社會議題，移民問題既是理念問題，也是利益問題，最終往往表現為黨派斗爭。共和黨人并非排斥所有移民，而是希望接納更多“優質”移民。但現實中，每年進入美國的移民中大多來自發展中國家，尤其是中美洲和亞洲地區，這些有色人種移民又主要支持民主黨，因此兩黨對待移民的態度存在顯著差別。非法移民大量涌入存在一種自我加速效應，嚴厲不一定能有效阻滯，放松則肯定會激發更大規模人潮洶涌而來。一旦移民數量超過美國承受能力，任何政治算計都只能讓位給現實考慮。目前拜登政府的移民政策看似稍微溫和但實際上換湯不換藥，這也是在現實壓力下的無奈選擇吧。▲（作者是中國社科院美國所研究員）