持續拓寬民主路 不斷增強獲得感

黨的二十大報告指出，要“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”；要“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系”；要“積極發展基層民主”，“完善基層直接民主制度體系和工作體系”。

當前，全省各級人大深入學習貫徹黨的二十大精神，全過程人民民主基層單元建設向提質擴面、實戰實效縱深推進，努力將最廣泛、最真實、最管用的民主融入經濟社會發展和百姓日常生活中去，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

南?。捍韺n 群眾無憂

何育鋒 李碩果

2022 年，湖州市南潯區人大常委會根據省人大“六訪六促”活動要求，聚焦基層單元作用發揮，開展了代表“潯”憂走訪活動，構建出“代表尋憂、政府解憂、群眾無憂”工作閉環，充分發揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。

下樓出院，人大代表就在身邊

“多虧了人大代表的幫忙，今后希望經常來企業指導，提高員工的安全生產意識?！苯眨テ髽I沈經理專程找到正在蹲點“潯”憂的南潯區雙林鎮人大代表楊新鳳表達了謝意。

前段時間，楊新鳳在走訪企業中發現，該企業正在為如何強化全員安全生產責任、規范開展應急消防演練犯愁。接到楊新鳳情況反映后，鎮應急管理站聯合鎮消防救援中隊和第三方安全生產培訓機構，對該企業進行了專題服務和指導。

這是湖州市南潯區人大代表“潯”憂活動的一個縮影。

自2022 年2 月以來，南潯區920 名省、市、區、鎮人大代表分赴各自選區，開展定期“潯”憂走訪活動。代表下樓出院，走到田間、訪在村社、聊在農家街巷。截至2022 年11 月底，共計走訪村（社區）245個，聯系群眾14000 余人，收集民情民意信息20000余條，成為南潯人大代表踐行全過程人民民主的一道亮麗風景。

“讓代表走進選區，到群眾身邊服務，接受群眾的‘面試’，是用行動回應群眾支持與信任的一種‘表態’、一個承諾，也是新時代人大代表履職的一種常態?！蹦蠞^人大常委會黨組書記、主任陸衛良說。

數字賦能，基層單元全天候在線

“簡單、好用，和掃碼支付一樣?！蹦蠞「咝聟^夏家橋社區年過半百的沈大爺通過代表“潯憂碼”，反映社區內6 幢和8 幢之間下水道臭味溢出問題，并得到了及時解決。簡單便捷的操作是他的“第一印象”。

南潯區各級人大代表走村入戶進企業，推動解決群眾“急難愁盼”問題。

2022 年5 月，南潯區代表“潯憂碼”投入使用。“操作方便、群眾常用、群眾愛用，是主要的設計思路?！蹦蠞^人大常委會副主任吳敘良說。最終投入使用的代表“潯憂碼”，只要簡單掃一掃就能向指定代表反映問題，看到辦理進度，還能收到反饋意見。

掃碼方便，更要找碼方便。南潯區人大著眼基層單元“群聯網”建設，以29 個基層單元為中心，建立29個代表流動接待崗，掛牌920 個代表亮身份點位，代表“潯”碼“站崗點”全覆蓋，形成了“29+29+920”立體網絡。群眾有事找代表“15 分鐘聯系網”初步成形，拓展了基層單元“聯”的渠道。

問政見面，“民意清單”促就“履責清單”

2022 年7 月21 日，南潯 區 人大 聚 焦代表“潯”憂過程中，群眾普遍關注的“工業污水零排放”問題，召開四級人大代表問政會。16 名人大代表與區府辦等6 個相關部門負責人對面而坐。

“很多企業認為，按用水量計征污水處理費不合理，建議按污水排放量計征?！眳^人大代表謝新昌率先發言。

問是字字民生、聲聲民意，答是句句良策，處處真誠。會后，南潯區人大組織代表開展多次跟蹤檢查，問政會上提出的18 個問題得到有效整改，各項工作進度可觀、成效明顯。

既要請上來，也要走下去。2022 年6 月起，南潯區人大組織開展“局長進站”、“四長”進站活動，區人大常委會黨組成員分別帶隊，26 個部門負責人、公檢法司“四長”分赴各基層單元，組團接待代表和群眾。

24 場基層單元的現場碰撞，86 件建議件的及時轉化，92 件大事小事的有序推動解決，來自基層的真聲音、好聲音，讓“一府兩院”了解了百姓需求、把準了工作方向?！吧锨橄逻_、下情上傳，才能形成良性互動局面。”南潯區委副書記、區長程佳說。

武義：“一十百千”促履職

陳 程

一場專題詢問，十場代表督政，百場代表微問政，千名代表亮身份——眼下，“一十百千”代表履職活動正在武義大地如火如荼展開，一件件事關群眾切身利益的“急難愁盼”問題得到有效解決。

為人民出題 向人民作答

2022 年9 月，武義縣人大常委會舉行專題詢問會，“把脈問診”鄉村旅游發展。

武義擁有得天獨厚的生態環境，是全球綠色城市、中國天然氧吧。然而，鄉村旅游“起了個大早”，卻“趕了個晚集”。2022 年9 月底，一場關于“發展鄉村旅游促進共同富裕”的專題詢問會舉行，15 名人大代表直奔主題，積極發問。

“農家樂低層次發展多，特色精品少，請問文廣旅體局將如何破局？”

“我們將鼓勵企業‘走出去’對接市場舉辦各類推介活動，聘請省旅游民宿產業聯合會專家開展線下培訓，一對一提升指導。”縣文廣旅體局負責人真誠作答。

專題詢問，始于“問”，但不止于“答”。“發展鄉村旅游、促進共同富裕，沒有局外人。我們及時將專題調研、專題詢問的成果形成審議意見，交縣政府研究處理。對交辦的問題反復監督、持續監督，確保詢問取得實實在在的效果?！蔽淞x縣人大常委會主任陳迎春表示，連續3 年開展優化營商環境、“權力進中心”改革、鄉村旅游發展等專題詢問，推動解決了項目報批審批環節多、企業招工難等一批制約發展的瓶頸問題。

匯監督合力 促跨越發展

“我今年參加了兩場‘代表督政·走進聯絡站’主題活動，最大的感受是參會負責人態度誠懇、亮出舉措、作出承諾。對于短板，大家沒有藏著掖著?！蔽淞x縣人大代表、柳城畬族鎮縣后村黨支部書記、村委會主任俞春信說。

道路交通是城市發展的基礎。交通擁堵，既影響了居民群眾的日常出行,又阻礙了經濟社會發展。針對《關于緩解環城南路周邊道路擁堵的建議》，縣人大常委會開展現場督政。代表的發問一針見血，縣府辦、資規局、建設局等相關負責人的作答誠懇。

監督無止境，履職有作為。2022 年，武義縣人大常委會謀劃開展10 場“代表督政·走進聯絡站”活動，著力推動解決穩進提質、除險保安、抗旱保供水等縣委中心工作。

問“關鍵小事” 解“民生大事”

“近幾年來，外地員工離職率逐年上升，老員工難留，新員工難招。如何解決外籍員工住房難問題，讓他們在武義安居樂業？”“行政服務辦事大廳設施簡陋、人員擁擠，現有辦公場所不能滿足需求，該問題如何解決？”

代表微問政，正成為武義縣人大常委會創新監督方式的一種新探索。從2022 年3 月開展第一場“全力解決企業難題”的問政活動，到2022 年6 月第101 場“開通武義至永康的IC 卡”問政活動，參會代表圍繞“一老一小”、安心醫保、教育“雙減”等方面進行提問。

通過“代表問 政府答”形式，人大代表就群眾普遍關心的問題連連發問，相關單位負責人一一作答。大家在“你來我往”間，共解就業、教育、醫療、養老等群眾身邊的“急難愁盼”，共尋社會管理、民生建設的有效方式和途徑。

有事找代表 服務零距離

“沒亮身份之前，老百姓只知道我是人大代表，但是對我具體能為他們解決什么事沒有概念?！蔽淞x縣人大代表、王宅鎮陶宅村黨支部書記方曉輝坦言，“亮出代表身份牌后，時不時會有選民到我這來坐一坐，反映一些訴求，提一些意見建議。”

為進一步拓寬民意收集渠道，武義縣人大常委會建立代表“一碼雙到”機制，即1284 名五級人大代表到代表聯絡站、到選區所屬網格亮身份牌和代表碼，常態化公開姓名、聯系方式、二維碼等信息，使“人大代表”真正成為聯系選民、接待選民、聽取民聲、反映民情的橋梁。按照“就近、便利”原則，目前已實現全縣258 個行政村網格、20 個社區網格人大代表全覆蓋，為基層治理精準賦能。

武義縣人大還將代表亮身份與數字化場景建設貫通起來，自動抓取代表建議中的高頻熱詞形成清單，多跨聯通市人大、縣紀委、縣政府等相關平臺，實現問題一鍵反饋辦理。

“我把群眾反映的村級監督管理招標標的下限過低，產生額外招投標費用的問題，提交到了‘村居政務我來議’應用場景，沒想到和我想法一致的代表還有很多?！笨h人大代表吳雙潭高興地說，“沒過多久，相關部門就把標的額度由1 萬元提高至3 萬元，據說全縣農村僅‘垃圾清掃’招投標費用，一年就能節省20 萬元以上?！?/p>

柯橋：守正創新 厚植民主根基

倪華豐

守正才能固本強基，創新才能引領時代。2020 年以來，紹興市柯橋區人大常委會認真貫徹落實我省鄉鎮人大工作條例和街道人大工作條例，啟動實施“守正創新”三年行動計劃，加強基層人大建設，推動工作特色創新，積極踐行全過程人民民主。

重基礎厚植全過程人民民主新土壤

2022 年11 月8 日，柯橋區人大柯巖街道工委組織轄區內人大代表開展第四季度代表集中活動，專題督查民生實事項目進展情況。代表們走訪了街道新未莊社區的未來社區創建工作情況，并對立面改造、道路平整等提出了意見建議。

基層民主是全過程人民民主的重要體現。要在“守正創新”中踐行好全過程人民民主，首要的任務就是夯實基層人大工作基礎。

柯橋區人大常委會從規范鎮（街道）人大工作運行著手。三年來，共規范健全32 項涉及鎮（街道）人大的工作制度，使鎮（街道）人大工作有制度可循、有操作標準。開展鎮（街道）人大工作現場觀摩和亮曬打分，充分激發工作干勁。重視鎮（街道）人大組織和隊伍建設。

同時，積極營造尊崇代表的社會氛圍。在2021 年屆末之年，開展全區“十佳履職優秀人大代表”評選表彰活動，進一步增強代表履職責任感和使命感。

基層單元工作部署以來，對16 個鎮（街道）人大代表聯絡站進行硬件和數字化迭代升級，將全區716 名各級人大代表全部編入線上線下人大代表聯絡站，運用“代表碼”“聯絡站碼”等，實現全天候聯系選民，并積極參與立法監督、主題活動、民生實事等基層單元場景應用。結合實際自主開發“全過程民主·智能化議事”平臺，為數字賦能提升人大工作，特別是踐行全過程人民民主注入新的活力。

求創新唱響全過程人民民主新旋律

柯橋區人大常委會始終將全過程人民民主理念融入人大工作尤其是代表履職全過程各方面，涌現出許多鮮活載體和金名片。

主推“局長·代表面對面”活動。每年將市、區兩級“一府一委兩院”相關部門單位對口編入各鎮（街道）人大代表聯絡站，約定時間組織部門負責人和代表開展面對面民主協商活動，既回應代表對部門單位工作的關切，幫助代表解決碰到的困難和問題，也聽取代表對部門工作的意見和建議，不斷改進工作和作風，進一步密切代表和群眾的聯系。

連續八年開展“領導干部人大代表帶頭進選區”活動。每年5 月份，全區領導干部人大代表走進選區，了解民情，傾聽民意，收集問題和建議，幫助協調解決困難和問題，解難事、辦實事、做好事，同時也為黨委、政府民主決策、民主管理提供第一手資料。

培育“一鎮一品牌”“一街一特色”。在“守正創新”三年行動計劃實施首年，由鎮（街道）人大圍繞基層民主實踐，自行申報特色工作課題，每年就實施進展和成效作交流匯報。三年來，培育了“代表茶座”“涼亭夜話”“相約七點半”“代表輪值制”“代表建議督辦面對面”“代表聯絡站+共享法庭”等一大批特色工作，推動了鎮（街道）人大工作百花齊放，豐富和擦亮了基層單元工作品牌。

柯橋區人大常委會以評選表彰活動激發代表履職熱情。

見成效彰顯全過程人民民主新優勢

“守正創新”行動計劃實施三年來，柯橋區基層人大工作基礎得到夯實，全過程人民民主實踐成效不斷顯現。

“有事找代表”越來越成為群眾共識。特別是隨著全省踐行全過程人民民主基層單元建設和數字化改革的推進，碼上掃代表更是打通了群眾與代表的“最后一公里”，進一步增強了代表和群眾的民主意識，民主氛圍更加濃厚。

基層人大民主實踐越來越有作為空間。近三年來，柯橋區人大常委會通過調研視察、執法檢查、專題詢問、專項評議等多種形式，積極助推輕紡城轉型升級、共同富裕示范區建設等區委區政府中心工作，以及食品安全、公共衛生等事關群眾利益的民生實事工作，把“人民”貫穿人大監督全過程，更好體現人大的責任擔當。

人大代表的履職意識和責任感越來越強。人大代表作為踐行全過程人民民主重要主體的內生動力和活力充分激發，對人民代表大會的制度自信和民主自信更加堅定。