打造實踐高地 彰顯人大作為

文 綜

2022 年11 月30 日，省人大常委會在杭州召開“學習貫徹黨的二十大精神 打造全過程人民民主實踐高地”專題研討會。會上，9 位來自市縣人大和高校、科研院所的人大工作者、專家學者，圍繞研討會主題作了交流發言，暢談學習體會、總結實踐經驗、提出真知灼見。

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。杭州市人大常委會黨組書記、主任李火林在發言中指出，要深刻把握人大發展全過程人民民主的實踐要求，思考研究如何擴大人民有序參與人大工作，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程；思考研究如何落實全鏈條、全方位、全覆蓋人民民主的要求，有效貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；思考研究如何推進過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，充分體現最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

寧波市人大常委會黨組書記、主任張平指出，人大助力打造踐行全過程人民民主實踐高地，要把牢正確方向，始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保始終在黨的領導之下踐行全過程人民民主；要樹牢為民情懷，充分發揮人民代表大會這一主要渠道作用，更好發揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用；要抓牢實踐創新，不斷拓展人民有序參與這一重要民主形式，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權真正落實到人大工作的各方面各環節全過程，在人大履職行權變革性實踐中更多裝載民意民智。

湖州市人大常委會黨組書記、主任孫賢龍表示，要深學篤行黨的二十大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，完整準確全面理解“六個必須堅持”的豐富內涵和內在聯系，牢牢把握貫穿其中的根本價值立場，牢牢把握貫穿其中的唯物辯證法，牢牢把握貫穿其中的實踐觀點，堅定忠誠之心、公仆之心、擔當之心、趕考之心，以高地之高、標準之高放大民主法治新優勢，奮力譜寫新時代全過程人民民主實踐高地的湖州新篇章。

溫州市龍灣區人大常委會黨組書記、主任張純芳介紹，龍灣區人大常委會深入貫徹落實省委、省人大常委會決策部署，以數字化改革為牽引，以改革為導向，形成全域貫通、上下聯動的基層單元完整布局；以需求為導向，形成閉環管理、實戰實效的基層單元實踐路徑；以基層為導向，形成數字賦能、協同高效的人大助力基層治理新模式，努力為全省全過程人民民主基層單元建設提供龍灣實踐樣本。

義烏市人大常委會是我省唯一的國家級基層立法聯系點，同時也是省級基層立法聯系點。義烏市人大常委會黨組書記、主任丁政說，義烏市人大常委會不斷完善基層立法聯系點的組織架構、運行機制和各項功能，充分發揮基層立法聯系點接地氣、聽民意、聚民智的重要作用，推動聯系點工作從立法征集環節向立法前、立法后延伸，征集內容由立法建議向反映改革發展重大需求、促進基層治理和為民辦事解難等延伸，有效架起百姓與國家立法機關之間的“連心橋”，推動全過程人民民主在義烏的生動實踐。

天臺縣人大常委會副主任徐亦鎮介紹，今年以來，該縣人大常委會積極探索人大和“一府兩院”業務進基層單元的有效路徑，梳理下沉清單內容，確保進站業務“有必要”、代表和群眾“接得住”、問題解決“見成效”；健全完善制度化管理機制，著力構建“聯必暢”“商必誠”“督必效”“促必實”“智必聰”體系架構，制定18 項基層單元工作機制，實現民情民意處置閉環；突出管用實用，打造了具有天臺人大辨識度的“行政訴訟人大e 監督”數改應用等工作品牌。

在省人大常委會委員、浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃看來，科學的政績評價和科學的結果運用，是扎實推進全過程人民民主基層實踐的有效手段。他建議，要運用構建的科學評價體系和動態監測機制，對全過程人民民主基層實踐進行科學評價和動態監測，及時發現全過程人民民主基層實踐存在的主要問題、工作短板和制度漏洞，并設立相應的糾偏機制，及時解決問題、補上工作短板、堵住制度漏洞。

省委黨校法學教研部副主任、教授褚國建表示，公共生活的營造對于提高基層社會的整合能力至關重要。他認為，全過程人民民主基層單元建設不僅有助于實現民主自下而上的政治功能，更重要的是提供了一種基層社會公共生活營造的有效途徑：基層單元提供了一種公共空間，讓人民群眾有了好去處；基層單元構建了一種公共平臺，讓人民群眾感到了溫暖；基層單元激發了一種公共意見，讓人民群眾有了主見，有助于更高質量地把人民群眾的意見匯聚起來，從而為黨和政府的各項決策提供有效的民意基礎。

省社會科學院政治學研究所所長徐友龍在發言中說，我省推進基層單元建設，實現了民主選舉與民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的有機銜接，實現了協商民主與國家治理的有機嵌合，實現了民主發展與民生改善的有機互動。他建議，進一步推進基層單元建設，要注重從“事”到“制”，著力從最佳實踐到最高規則的轉化提升；要注重功能耦合，著力將民主優勢轉化為治理效能；要注重改革創新，著力將基層直接民主融入共同富裕現代化基本單元。

專題研討會上，通報了2022 年度省人大工作研究會優秀論文評選結果，并向獲獎論文作者頒發證書。屠軼欽攝