守護紅色根脈 扛起使命擔當
——杭州市人大常委會深入推進憲法宣傳教育實施

孫煉棟 厲亞敏

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。習近平總書記指出：“時間越久遠，事業越發展，我們就越加感受到憲法的力量。”站在現行憲法公布施行四十周年、慶祝黨的二十大勝利召開的時間節點上，讓我們聚焦杭州市人大常委會深入推進憲法宣傳教育實施的舉措，增強走好中國特色社會主義道路、不斷發展全過程人民民主的自信和力量。

2022年9月，100多名小朋友走進位于西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館。

杭州是新中國第一部憲法的起草地。在第3 個國家憲法日到來之際，習近平總書記作出重要指示強調，設立“五四憲法”歷史資料陳列館，對開展憲法宣傳教育、增強社會主義民主法治意識、推動尊法學法守法用法具有重要意義。

杭州市人大常委會時刻銘記習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館的關懷厚愛和殷切期望，深入持久開展憲法宣傳教育，全面落實憲法宣誓制度，扎實推進備案審查工作，努力把“全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴”落到實處。

“傳承紅色法治根脈，扛起憲法宣傳教育實施責任擔當……”在今年的杭州市十四屆人大一次會議上，市人大常委會主任李火林向大會報告工作，專門把加強憲法宣傳教育實施作為報告的一個章節進行全面闡述。這在地方人大常委會的工作報告中并不多見。

打造憲法宣傳教育“金名片”

2022 年9 月，100 多名小朋友走進位于西子湖畔的“五四憲法”歷史資料陳列館。

在這里，孩子們了解了中國共產黨領導人民制定憲法的光輝歷程。“我們在現場進行了知識問答，并為聽得認真、答得準確的小朋友發放紀念品。”陳列館宣教部講解員沈雙匯說，通過聆聽講解、體驗憲法宣誓、欣賞影視作品等形式，孩子們對什么是憲法、憲法規定什么等有了基本認知。

“讓法治種子在青少年心中生根發芽。”沈雙匯說，自開館以來，陳列館連續五年與相關單位聯合舉辦的中小學生憲法主題書法篆刻作品評展活動，“潤物細無聲”地普及憲法知識、增強憲法意識、弘揚憲法精神、推動憲法實施。“我們還先后開展了‘學憲法講憲法’比賽、‘尋訪新中國第一部憲法起草地’等活動，努力讓更多的孩子學習憲法、了解憲法、尊崇憲法，從而帶動一個家庭尊法、整個社會守法。”

杭州市人大常委會通過不斷保護性挖掘史料、創新法治教育活動形式，著力構建文物保護體系、陳列展覽體系、宣傳教育體系，精心組織“國家憲法日”“憲法宣傳周”“憲法宣傳月”活動，切實講好“五四憲法”和現行憲法“兩個故事”：在陳列館北山街館區“五四憲法”起草地舊址，設置“西子湖畔制憲奠基”基本陳列，講述“五四憲法”從起草、討論、通過到實施的全過程，生動展現黨領導人民制定新中國第一部憲法的光輝歷史；在陳列館棲霞嶺館區設置“憲法就在我們身邊”主題展覽，緊扣現行憲法，講述什么是憲法、憲法規定了什么、憲法如何實施等問題，讓觀眾對憲法的基本內容聽得懂、記得住、用得上。

邁出憲法貫徹實施“新步伐”

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮斗！”

位于“五四憲法”歷史資料陳列館北山街館區內的這座古樸厚重的憲法宣誓墻，已經聆聽了1920 余批次、6.3 萬余名國家工作人員的莊嚴承諾，也見證了他們在憲法誕生與發展的歷史長廊里汲取法治力量。

為推動憲法宣誓制度更全面、更規范、更有效地實施，2021 年12 月30 日，市人大常委會表決通過了《關于全面落實憲法宣誓制度的決定》。決定明確要求杭州市各級國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓，接受憲法洗禮。

決定還要求市“一府一委兩院”每年在向市人大常委會報告法治政府建設情況時，將憲法宣誓情況作為一項重要內容進行書面報告。市人大常委會通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告以及法治政府建設監督數字化系統等形式進行監督，推動憲法宣誓制度的有效落實。

1 月4 日是2022 年第一個工作日。錢塘區人民政府新任命的22 名國家機關工作人員在領誓人帶領下，列隊站立，右手舉拳，面向國旗國徽莊嚴宣誓。“宣誓儀式是一種契機，能夠增強國家機關工作人員的憲法意識，維護憲法權威，使他們更好地依法履職、以責履誓、以行踐諾。”錢塘區政府負責人說。

應用選民登記“新平臺”

《憲法》規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，是踐行全過程人民民主的重要環節，也是人民當家作主的重要體現。

2021 年12 月15 日是杭州市縣鄉兩級人大代表換屆選舉投票日。在上城區第78 選區機神封控區，93 歲抗美援朝老兵章三榮來到投票點，在工作人員引導下，認真地填好手中選票，緩緩投下。“我這一票責任重大。”章三榮說，“選舉人大代表是我們的神圣權利，選出的代表也是為我們居民百姓解難解困的。”

2021年12月30日，杭州市人大常委會表決通過《關于全面落實憲法宣誓制度的決定》。

“縣鄉人大換屆選舉是全市人民政治生活和地方政權建設的一件大事。依法保障選民的選舉權和被選舉權，投出神圣一票選出自己的代言人，是換屆選舉的重中之重。”為此，市人大常委會全面應用浙江省縣鄉人大換屆選舉選民登記信息系統，精準快捷完成選民情況錄入、上傳和比對，有效解決了選民登記“重登、錯登、漏登”等問題，提高選民登記的精準性。

在桐廬縣第53 選區，人大代表候選人葉丹、孫元元通過視頻連線的方式與在現場的50 余位選民代表見面，依次介紹個人情況，回答選民提問。“他們傳達的履職熱情我隔著屏幕就能感受到。”一位選民說道。

答好備案審查“必答題”

“我市‘審查糾正《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》的相關規定’入選全國人大常委會法工委備案審查案例交流系列工作簡報。”市人大常委會法工委負責人說，在對政府規章《杭州市機動車停車場（庫）建設和管理辦法》主動審查過程中，發現部分條款設置了有關要求履行事前備案程序、按備案意見改進等規定，涉嫌以備案形式變相設定行政許可，“按照《行政許可法》和國務院關于嚴格控制新設行政許可的通知規定，最終認定該規定存在合法性問題，市政府及時對相關規定進行刪除。”

備案審查制度是保證憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威、尊嚴和國家法制統一的重要法律制度。近年來，杭州市人大常委會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，扎實有效提升備案審查整體工作成效。一方面利用備案審查系統平臺，督促制定機關依法、及時做好備案報送工作，今年還將結合人大數字化改革契機，做好與省統建系統的對接，運用好備案審查場景，提升整體工作實效；另一方面通過學習研究、研討交流等形式，不斷加強備案審查隊伍建設和能力提升。“我們還探索第三方委托渠道，委托杭師大法學院基層立法點參與對規范性文件的合法性預審，借助外腦外力提升質量。”市人大法工委負責人說，截至目前，已經對310件規范性文件進行備案審查。

杭州市人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，積極行使憲法法律賦予的職權，不斷加強和創新全面貫徹實施憲法工作，為建設法治中國作出應有的貢獻。