我國(guó)財(cái)政科技投入與管理方式研究

文/李馥兵

近年來，我國(guó)財(cái)政科技投入呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，投入方式不斷創(chuàng)新改革。與此同時(shí)，國(guó)家也對(duì)財(cái)政科技投入的管理工作提出更高要求，合理選擇財(cái)政科技投入模式和管理方式勢(shì)在必行。基于此，本文對(duì)比分析了當(dāng)前我國(guó)不同的財(cái)政科技投入模式，提出幾點(diǎn)管理方式的優(yōu)化措施，旨在為財(cái)政科技投入管理水平的提升、各項(xiàng)管理效果的優(yōu)化提供助力。

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政科技投入管理方式具有多元化特點(diǎn)，為建設(shè)出完善、多渠道、多元化的科技投入體系，激勵(lì)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提升財(cái)政科技投入效率，政府部門有必要重點(diǎn)結(jié)合財(cái)政科技投入的特點(diǎn)，科學(xué)合理地優(yōu)化和創(chuàng)新管理工作，以確保提升各項(xiàng)財(cái)政科技投入管理工作的效率和水平。

一、我國(guó)財(cái)政科技投入模式

（一）三種常見的財(cái)政科技投入模式

1.行政撥款模式

我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)采用行政撥款的財(cái)政科技投入模式。作為科研經(jīng)費(fèi)管理的重要措施之一，該模式下的科技資金投入普遍依賴于地方或國(guó)家的財(cái)政撥款，投入對(duì)象多為科研機(jī)構(gòu)。在此過程中，科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)用和基本建設(shè)投資費(fèi)用，均由財(cái)政部門直接撥款。同時(shí)，科研專項(xiàng)費(fèi)用由科技行政部門按照計(jì)劃方案下?lián)埽M(jìn)而形成與國(guó)家行政管理體制互相適應(yīng)、按照地方級(jí)和國(guó)家級(jí)制訂科技計(jì)劃的科技投入模式，即由中央級(jí)和地方級(jí)的財(cái)政決算提供科技經(jīng)費(fèi)。

2.項(xiàng)目課題模式

近年來，項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域通行，并逐漸形成新的科技投入經(jīng)費(fèi)管理方式，其中最典型的就是項(xiàng)目課題模式。該模式能夠有效規(guī)避免行政撥款模式中的常見問題，并將科技項(xiàng)目任務(wù)作為核心內(nèi)容，以有效履行合同約定為宗旨，組織參與科技項(xiàng)目研究的人員成立項(xiàng)目組，并利用合同或協(xié)議等形式，確保項(xiàng)目組能夠在科研項(xiàng)目的各個(gè)階段介入科研活動(dòng)。從理論層面來看，科技項(xiàng)目與項(xiàng)目組并不具備嚴(yán)格的行政關(guān)系，待科技項(xiàng)目任務(wù)完成驗(yàn)收之后，項(xiàng)目組成員便可宣布結(jié)算，或者加入新的科研項(xiàng)目、重建項(xiàng)目組。在此模式下，項(xiàng)目組沒有明確和嚴(yán)格的行政邊界，但具有臨時(shí)性和開放性特點(diǎn)，與企事業(yè)單位和政府部門存在本質(zhì)差別。

3.基金制模式

當(dāng)前，基金制模式以傳統(tǒng)基金管理方式為基礎(chǔ)，按照財(cái)政科技投入的特點(diǎn)、新型科研創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)的基金制模式。例如，中小型科技企業(yè)創(chuàng)新基金更適合采用基金制模式對(duì)財(cái)政科技投入資金進(jìn)行投入和使用。同時(shí)，基金制模式還適合數(shù)量多、規(guī)模小的科技工程，或是科技研究服務(wù)活動(dòng)。該模式對(duì)對(duì)象的分類較為煩瑣，費(fèi)用支出具有分散性，即便是政府部門鼓勵(lì)和提倡的科技投入項(xiàng)目，在建設(shè)運(yùn)行管理期間都可以按照市場(chǎng)交換的原則，從微觀層面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

（二）三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

（1）與其他兩種模式相比，財(cái)政撥款模式的實(shí)行時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，各級(jí)政府可以通過成立專門的科研投入管理組織部門，穩(wěn)定相關(guān)財(cái)政撥款的支持，提供充足的經(jīng)費(fèi)。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和國(guó)家宏觀調(diào)控的背景下，行政撥款模式優(yōu)勢(shì)突出，其不僅有助于促進(jìn)科技研究事業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，還能加快培養(yǎng)專業(yè)人才，形成人才梯隊(duì)。但該模式同樣存在諸多問題，例如：科技經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定支出可能會(huì)導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)惰性思想；科技研究項(xiàng)目過于封閉，缺乏創(chuàng)新性，進(jìn)而降低資金投入效率，致使科技研究成果缺乏可操作性和實(shí)用性；管理人員喪失服務(wù)觀念，相關(guān)管理部門難以落實(shí)對(duì)產(chǎn)出成果的績(jī)效考核，科技研發(fā)的效率難以有效提升。

（2）和財(cái)政撥款投入模式相比，項(xiàng)目投入模式優(yōu)點(diǎn)更多。近年來，該模式在我國(guó)財(cái)政科技投入領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，這主要是因?yàn)閲?guó)家在項(xiàng)目課題模式中納入了競(jìng)爭(zhēng)體系，構(gòu)建了較為完善的過程控制和目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步彌補(bǔ)了財(cái)政投入撥款模式的不足，成功培養(yǎng)出網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的人才隊(duì)伍。然而，項(xiàng)目課題模式有其內(nèi)在的固定屬性，外在層面也存在諸多管理弊端，例如：過于關(guān)注科技研發(fā)項(xiàng)目的過程管控，忽略目標(biāo)管理；過于重視科技研發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)，忽略對(duì)成果的審核，甚至很多科技研發(fā)項(xiàng)目的鑒定和驗(yàn)收工作流于形式，進(jìn)而引發(fā)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用缺乏依據(jù)、配置效率過低等問題，最終導(dǎo)致科技研發(fā)費(fèi)用應(yīng)用量高但投入率低。另外，項(xiàng)目課題模式在應(yīng)用過程中還存在立項(xiàng)時(shí)間過長(zhǎng)、手續(xù)過于復(fù)雜等弊端，因而難以快速對(duì)科學(xué)前沿做出動(dòng)態(tài)反應(yīng)。這些問題都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政科技投入的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出率降低，有悖政府提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)的初衷。

（3）基金制模式的廣泛應(yīng)用打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，傳統(tǒng)科技研究經(jīng)費(fèi)投入模式的弊端。在該模式下，政府不再依靠財(cái)政預(yù)算先行撥款，而是引入新的科技經(jīng)費(fèi)資助模式和理念，構(gòu)建更為完善的學(xué)科研究、資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)化的資助框架體系，例如在績(jī)效評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)議方面，靈活開展補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)和購(gòu)買活動(dòng)。基金制模式側(cè)重于在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中，探索能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值最大化的可行措施。由于基金具備開放性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，我國(guó)財(cái)政科技投入的資金來源趨于多渠道化，科技投入更為開放、靈活。[1]

二、提高我國(guó)財(cái)政科技投入管理成效的措施

（一）完善財(cái)政科技投入管理方式

近年來，我國(guó)在財(cái)政科技投入方面依舊存在相對(duì)量不足的問題，未來還需要不斷增加科技支持力度，以確保相關(guān)財(cái)政科技投入保持持續(xù)增長(zhǎng)。首先，政府部門應(yīng)科學(xué)分析科技研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模和數(shù)量等基本信息，明確我國(guó)不同財(cái)政科技項(xiàng)目的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而科學(xué)合理地控制財(cái)政科技撥款金額，適當(dāng)擴(kuò)大投入規(guī)模；同時(shí)積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)有效的措施以提高我國(guó)科技研發(fā)項(xiàng)目財(cái)政投入的管理效果。[2]其次，目前我國(guó)的科技研發(fā)項(xiàng)目資金主要來源于政府部門，這與部分發(fā)達(dá)國(guó)家將企業(yè)投入作為科技研發(fā)項(xiàng)目主要來源的模式存在明顯差異。這也從側(cè)面反映出，我國(guó)缺乏成熟的多元化投入機(jī)制。因此，在實(shí)際管理期間，政府部門可嘗試鼓勵(lì)民間資本投資科技研發(fā)項(xiàng)目，并加快構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)與民間資本靈活投入的多元化科技研發(fā)資金投入體系，以便在社會(huì)資本的支持下進(jìn)一步提升資金投入水平。[3]

（二）統(tǒng)籌管理財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)

目前，我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政科技投入力度明顯不足，而要想有效解決此類問題，改善這種局面，各政府部門需要加大合作力度。首先，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌規(guī)劃和管理財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，并向中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更多的資金支持，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，不斷探索能夠平衡全國(guó)各地區(qū)科技研究項(xiàng)目財(cái)政投入的有效措施。其次，地方政府在增加區(qū)域科技研發(fā)項(xiàng)目財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，按照地區(qū)發(fā)展規(guī)律，合理配置優(yōu)質(zhì)資源，例如：優(yōu)先將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和資金投入具備一定競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展價(jià)值的科技研究項(xiàng)目，構(gòu)建區(qū)域性、地域性財(cái)政科技投入體系等，以確保科技研發(fā)項(xiàng)目良性發(fā)展。[4]

（三）管理科技人才隊(duì)伍

科技研發(fā)活動(dòng)的順利開展離不開科技人才的支持。目前，我國(guó)在加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度的同時(shí)，越發(fā)重視科技人才匱乏的問題。為避免這一問題對(duì)各類科技研發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展造成更大影響，相關(guān)部門在開展科技投入管理工作期間，應(yīng)加大對(duì)專業(yè)人才教育投入力度，并投入充足經(jīng)費(fèi)以培養(yǎng)不同領(lǐng)域的科技人才、創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮其在我國(guó)科技研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值，確保在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)項(xiàng)目的順利開展。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政科技投入模式主要有行政撥款模式、項(xiàng)目課題模式、基金制模式等，不同模式具有不同的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府可以根據(jù)具體科技研發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選用。同時(shí)，為進(jìn)一步提高財(cái)政科技投入成效，政府部門有必要不斷加強(qiáng)管理力度，重點(diǎn)構(gòu)建完善的財(cái)政科技投入管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理機(jī)制、人才隊(duì)伍管理機(jī)制等，促使財(cái)政科技投入管理工作的高質(zhì)量實(shí)施，盡快達(dá)成高效化、有效性管控的目的。