山東省水利行業監督對策措施研究

劉 琳

(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100)

加強水利行業監督是貫徹落實新發展理念，推動“十四五”水利改革發展取得預期成效的助推器。特別是2019年機構改革以來，水利監督從無到有、由弱到強，實現了平穩起步、重點突破，在落實水利高質量發展各項決策部署方面發揮了重要作用。但仍存在一些矛盾和問題，亟需解決落實，推動監督工作不斷走向深入。

1 山東省水利監督工作現狀

1.1 監督體系日趨完善

體制機制層面，省水利廳成立水利監督工作領導小組，明確專門的業務處室牽頭，其他處室負責指導做好各業務領域專業監督。還明確由省流域中心等單位作為專業技術支撐力量，提供全方位的支持和服務。各市縣也不斷探索建立符合本地區實際的監督體系，目前全省16個市級水利部門均成立了水利監督工作領導小組，將監督職能落實到科室。縣(市、區)方面，成立水利監督工作領導小組的占90%，將監督職能落實到科室的占86%。制度體系層面，制定印發《山東省加強水利行業監督工作的實施意見》，明確監督工作頂層設計。印發《山東省水利監督實施辦法》以及水利工程運行、質量與安全等15個專業監督檢查辦法，印發《山東省水利工程實體質量監督檢查工作要點》和《山東省水利工程建設項目監督檢查問題整改指導意見》，建立健全了“2+N”監督制度體系，為開展相關監督工作提供規范和遵循。

1.2 監督模式優化創新

①實施“互聯網+監督”。定制開發山東省水利監督信息系統、安全生產監督檢查信息系統、水利工程質量與安全監督系統及手機APP，提升監督效率，實現檢查考核全過程電子化，工作更加精準、協同、高效。②實施駐點監督。定期向所有在建工程和部分運行管理單位派駐駐點監督工作組，現場推動安全責任落實、工作落地。2021年累計派駐工作組332個，派駐人員551名，累計開展安全培訓1094場次，有力推動監督力量下沉一線，夯實重點領域安全監管。③實施第三方監督。明確副廳級全額事業單位省流域中心監督檢查技術支撐職能，下設監督部，組建暗訪專班，建立9項工作機制，實行分片負責、劃片實施、閉環管理。采取政府購買服務方式，招標選定8家單位，在全省重點水利工程、引黃灌區農業節水灌溉工程質量與安全監督等工作中，開展社會化專業化檢查，提高了工作的針對性和公信力，便于檢查結果的有效運用。

1.3 監督效能充分突顯

在2021年水利部監督司首次水利監督綜合評價中，山東省水利廳進入先進行列，被點名表揚。重點領域監管方面，采取“四不兩直”等方式，2021年組織開展了防洪工程水毀修復、小型水庫、大中型水閘安全運行、農村飲水安全等7項監督檢查任務。相關工作經驗在水利部水利監督月報作為典型向全國水利系統推廣。工程質量與安全監督方面，完成引黃灌區農業節水工程監督檢查88項目次，完成省重點水利工程質量安全監督巡查135項目次，對21個建設項目開展了稽察，水利工程建設管理質量穩步提升，在水利部建設質量工作考核中山東省連續獲得A級等次。安全生產監督方面，創新水利安全生產“五體系”工作框架，頒布實施“雙重預防體系”等8項地方標準，組織開展4項專項整治行動，風險隱患排查治理常態化開展、實效化落實。圓滿完成水利安全生產大排查大整治行動，組建“廳領導帶隊檢查組”和“專家檢查組”，對重點工程進行全覆蓋檢查，累計組織檢查74組次，倒逼生產經營單位建立健全抓主體責任落實的內生機制，夯實重點工程重點環節重點區域安全監管。

2 當前工作中面臨的問題

2.1 監督體制機制有待完善

監督體系方面，全省監督體系尚未全部建立，綜合監督職能未得到全面落實，市級層面有的未明確專門的技術支撐力量，縣級監督體系更不完善，部分縣在行業監督方面仍有空白，市縣監督機構在人員編制、經費保障、實際到崗人員等方面都存在不足，監督工作效用發揮不充分。法規制度方面，雖然建立了“2+N”制度體系，但作為各類監督管理工作的總體框架，相關制度辦法仍略顯單薄和不足，有的制度尚未建立，有的制度需要進一步完善和動態補充更新，距離規范化、標準化、程序化的要求還有差距。監督機制方面，綜合監督、各專業監督、專項監督、日常監督之間的劃分還不夠具體明確，職責邊界還不夠清晰，在落實監督事項牽頭主體時易出現推諉扯皮現象。各監督主體和技術支撐單位之間的關系也需要進一步理順，在制定工作計劃、設置時間節點、開展過程控制、質量把關等方面需不斷調整優化，保證監督實效。

2.2 監督工作認識有待提高

監督實施主體方面，一些市縣水行政主管部門重建輕管的思想觀念沒有根本轉變，仍習慣于爭投資、上項目、搞建設，對監督的重要性認識不足，重視不夠。有的水利部門僅僅將監督作為一項工作，認為只要組織了暗訪、檢查就可以了，監督流于形式，只觸動問題皮毛，缺少動真碰硬的勇氣，在檢查結果上只注重問題數量，忽視整改質量，解決深層次的矛盾和問題還不到位，監督思路不夠清晰、責任不夠明確、抓落實不夠有力。被檢查單位方面，對監督檢查的依據、發現問題的危害、整改建議措施等認識不到位，未能形成“監督是為了更好的保護”的理念意識。監督檢查人員方面，在檢查事項多、工作任務重時，有時會存在“以信任代替監督”“應付了事”的思想，責任心不夠強，監督檢查應有的震懾和警醒作用發揮不充分。

2.3 監督能力有待提升

隊伍建設方面，監督人員流動性大，專職檢查人員配備不足且工作能力有所欠缺，各業務領域知識儲備更新不足，教育培訓不充分不持續，在發現和解決問題的全面性、準確性、針對性上還有差距。經費保障方面，一線檢查人員無專項補助，激勵及保障措施不足。據統計，一線檢查人員平均每月出差10～15d，野外工作超過8h/d，期間需同步完成整理資料、填寫報表、編制報告等內業工作，任務較為繁重。但在工作保障方面，目前財政規定的每人每天100元的差旅補助僅能最低限度滿足用餐需求，在交通安全、人身安全、健康安全等方面都缺少必要的工作經費保障，長此以往不利于監督隊伍的穩定和工作的高質量開展。監督手段方面，現代化技術裝備不足，手持定位儀、無人機、便攜檢測設備等基本未配備，造成部分隱蔽區域無法探查，檢查時主要依靠經驗判斷，缺少科學依據。在信息化支撐上，雖然建設了工作平臺，但存在運行不穩定、獲取數據準確度差等問題，影響工作效率有效提升。

2.4 監督質量有待增強

①個別監督工作深度達不到要求。監督檢查時間要求一般較為緊迫，且監督事項集中、對象分散，檢查人員往往身兼多項重任，在滿足時間節點要求的情況下，有時對細節把握不夠精準，存在問題檢查不全面不深入的情形。②監督發現問題原因分析不到位。受固有慣性思維影響，監督重點主要放在查找問題上，對問題的原因分析僅停留在表面，未能深入剖析，層層剝離，究根問底，缺少宏觀思考和微觀分析的有機結合。③監督成果深加工不夠。更多側重于從技術層面發現問題，局限于針對單一檢查事項，完成監督任務，提交檢查報告，缺少從全局長遠大勢進行研究分析，發現規律性趨勢性問題，檢查報告的深度不夠，提出的整改建議也大都停留在技術層面，在加強行業管理方面的整改意見指導性還不夠強，為行政管理部門提供借鑒參考方面還有欠缺。

2.5 監督結果運用有待加強

①問題認定存在偏差。實際工作中，由于立場不同、專業水平不同，監督人員、被監督單位對于監督發現問題的定性、數量等存在認知偏差，難以達到完全統一，給檢查結果的科學精準運用帶來一定影響。②問題整改不到位。個別市縣水行政主管部門對整改結果審核把關不嚴，質量要求不高，存在紙面整改、敷衍整改，甚至虛假整改、久拖不改的現象。③責任追究不到位。各監督檢查辦法中的責任追究規定，在具體執行中還存在不夠嚴、不夠硬的現象，監督檢查人員存在老好人思想，發現問題數量往往卡在責任追究問題數量標準的邊緣，造成追責偏弱。

3 對策建議

3.1 健全監督工作體制

①加強組織領導。在鞏固完善省本級監督體系的基礎上，協調指導市縣級水利部門建立健全監督體系，全面落實監督領導機構和具體承擔綜合監督的責任科室，細化完善監督職責，形成“統一領導、全面覆蓋、分級負責、協調聯動，上下貫通”的行業監督體系，把監督體制機制落實到位，從根本上解決監督角色缺失的問題。②明晰職責定位。進一步厘清綜合監督、專業監督、專項監督、日常監督的關系，明確綜合監督部門、各業務部門的責任邊界，處理好不同業務領域的工作分工，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。③強化技術支撐力量建設。結合事業單位改革，明確相關事業單位監督職能定位和具體職責劃分，加強監督人員工作培訓，實現多專多能。采用購買服務方式，綜合運用社會化第三方監督力量，規避人情因素干擾，提高監督公正性。④完善監督制度體系。省級以“2+N”監督制度體系為基礎，不斷完善行業監督綜合管理辦法，補充更新各專業領域監督檢查辦法，填補部分領域監督檢查制度空白，同時督促市縣水利部門盡快建立健全本級監督制度和辦法，實現監督工作有據可依。

3.2 完善監督工作機制

①加強工作統籌。充分考慮業務工作要求和實際情況，落實監督檢查各項要求，整合優化監督方案和監督任務，嚴格控制監督規模、范圍、頻次和時限，最大限度減輕基層負擔。②實行計劃引領。根據工作需要，年初制定計劃清單，更新技術工作標準，科學界定檢查類別，減少重疊檢查事項和內容，按照要求履行必要的審批報備程序，確保監督工作合規有序，提高計劃的針對性、精準性和剛性約束。③嚴格工作要求。監督檢查要嚴格依法依規開展工作，堅持發揚“嚴、實、細、硬”的工作作風，規范“查、認、改、罰”工作流程，科學運用“線索核查法”“四不兩直”等工作方式，工作中堅持原則、堅守底線，減少人為擾動，確保監督檢查成果可靠。

3.3 加強監督能力建設

①落實經費支持。每年列支工作經費，滿足必要的車輛租賃、設備購置、防護用品采購、住宿餐飲等基本的資金需求，同時積極爭取政策支持，為一線監督人員，特別是經常進行野外檢查的工作人員配備意外傷害保險，給予合理的崗位津貼補貼，保障一線人員人身安全，提高工作積極性。②加強監督隊伍建設。結合“十四五”水利人才發展規劃，針對不同業務類型，分別建立資深專家和青年骨干人才專家庫，滿足疑難問題定性、提出整改建議、帶隊督導檢查等工作需要。加強監督人員選配，優先選取業務過硬、責任心強、身體素質好的年輕同志參與檢查，培養鍛煉青年專業人才。強化教育培訓和考核評估，豐富完善知識體系，提高發現和解決實際問題的能力，提高工作效能。③增強科技支撐。結合智慧水利、數字孿生水利，建設和完善適應場景豐富、操作靈活便捷、運行可靠穩定、數據實時準確的信息化管理平臺，充分利用5G、大數據等現代網絡技術，以及無人機、衛星遙感等先進設備，加強對水利監督工作的技術支撐，努力實現監督手段和監督能力現代化。

3.4 加強監督結果運用

①建立重大問題會商研判機制。每次檢查結束后，召集技術骨干進行綜合分析會商，形成標準統一要求一致的檢查結論，對于存疑問題、難以定性問題等邀請有關行業專家進行分析研判，科學提出整改建議和責任追究意見，確保檢查結論合理公正，經得起推敲和檢驗。②嚴格落實問責處罰機制。依法依規嚴格實施責任追究，對問題嚴重、整改弄虛作假等行為，采取通報、約談、罰款、停工整改、誠信體系、市場準入等處罰措施，加大追責力度。③建立“回頭看”工作機制。依托監督工作臺賬，對監督發現問題整改情況和市縣監督工作開展情況定期進行“回頭看”和再監督，形成長效監督、動態監督態勢。④完善監督成果評價體系。定期梳理總結和系統歸納監督工作結果，針對監督發現問題數量與程度的變化、問題性質以及涉及的專業、地區、項目類型等，建立一套科學的衡量體系，通過統計各類問題的發生概率，分析發展趨勢，形成規律性、趨勢性、制度化的應用成果，發揮監督工作的最大效用。

4 結語

水利行業監督是深入踐行習近平總書記“3·14”重要講話精神的重要舉措，是貫徹執行中央關于督查檢查考核工作要求的具體體現，是推動水利各項工作部署得到有效落實的關鍵環節。必須充分認識到加強水利行業監督在全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌發展和安全中的必要性和緊迫性，提高政治站位，堅持底線思維，增強憂患意識，認真履職盡責，落實好體制機制、經費、人員、技術裝備等相關保障措施，優化監督檢查方式方法，堅持發現問題和整改提高“兩手抓、兩手硬”，不斷豐富檢查結果運用，樹立工作權威，形成制度震懾，充分發揮水利監督效能，支撐起水利發展的防護網，最終實現水利高質量發展。