基層水利質監工作存在的主要問題及對策探析

朱 峰

(大連市普蘭店區生態環境事務服務中心，遼寧 普蘭店 116200)

0 引 言

1986年我國最早提出要實行水利工程質量監督的要求，原水利電力部成立了質量監督總站，出臺頒發了質量監督暫行條例和單元工程質量評定標準，標志著工程質量監督的正式實施[1]。然而，當時的工程質量監督僅局限于中央直屬的水利建設項目。

1988年組建完成的水利部，設置了地市級質量監督站、省級質量監督中心站和水利部質量監督總站三級監督機構。在此期間，遼寧省成立了水利工程質量監督中心并頒發了水利工程質量監督實施細則。2016年，遼寧省水利廳明確提出市、縣水行政主管部門須按總體考核要求設立水利工程質量監督機構，這標志著遼寧省開始正式組建成立基層水利質量監督機構[2-3]。然而，由于各項法律法規和工作制度不完善、組織機構不健全等造成工作開展難度大，基層水利質監模式混亂等，若簡單地重復過去的方式難以有效保障水利質監工作成效，甚至會達到相反的效果。

1 基層水利質監工作存在的主要問題

1.1 質量監督政策法規不完善

對于水利工程質量，我國實行強制性監督制度，因此建立健全法律體系是保障市場機制有序運行的根本要求，也是貫徹落實質監工作的有效途徑。政策法規規范、全面是有序開展基層水利各項質監工作的基本條件，而對質監工作過程中出現的諸多問題現行水利行業法律法規難以有效法規規范、制約作用。①在開工初期對各參建單位資質等級審查時，質量監督工作人員很難界定其是否有非法轉包、分包、資質掛靠等行為。②對項目實施過程中的安全和工程質量問題，參建單位對監督人員提出的整改要求不夠重視。總體而言，以上因素的存在大大降低了基層水利工程監督質量。

1.2 質監經費不能滿足工作需求

2020年，大連市普蘭店區開工建設河渠橋梁翻建工程、中小水庫除險加固工程、河道清淤整治工程、地下水超采治理截流引河補水工程、河湖生態修復工程等，為保證工程質量達到合格標準每個項目都實行委托第三方抽樣檢測。2008年，依據財綜[2008]78號文國家發改委和財政部要求，自2009年1月1日起由同級財政預算保障水利建設工程質量監督費，停止向建設單位征收此項費用。然而，因大連市普蘭店區財政經費緊張，2020年水利工程質監站申請到的專項經費僅有5萬元，因經費不足質監站難以對工程項目開展有效的抽檢。

1.3 質量監督管理機構不健全

受限于人員編制和政府部門體制等條件，負責水利工程質監監督工作的水行政主管部門人員較少。目前，我國缺乏專業的水利技術人才，愿意投入基層工作的高端人才更少。隨著水利工程投資規模的擴大，立項開工項目的逐漸增多，許多基層水利質監人員“兼職”項目法人管理工作，同時充當質監人員的現象極為常見[4]。繁重的“雙重”工作很難提高質監人員專業水平，甚至出現疲于應付各種工程問題的情況。

1.4 部分質監人員素質偏低

基層水利質量監管覆蓋范圍廣、涉及專業知識多，基層質監人員的專業技能和知識儲備必須達到工作要求，這也是順利基層水利質監工作的基本條件。然而，現階段監管人員數量配備不足，大多數人員的素質和崗位技能達不到實際工作要求，具備專業技能和相應素質的人員較少，從而使得基層水利監管水平整體偏低，無法滿足現階段的實際需求，加之基層水利質監人力資源配備不足，監管單位未充分認識到專業技能的重要性，未開展崗前、崗中培訓等，使得專業素質和技能水平較低。

2 基層水利質量監督體制改革

大連市普蘭店區基層水利質監站緊緊圍繞“強監管、補短板”的總基調，不斷積極探索，尋求突破，從多方面深化改革切實提升工程質量監督水平。

2.1 健全水利質監法律法規

水利行業規范、技術標準、法律法規是開展質監工作的主要依據，這也是保證工程質量的基本前提，對充分發揮質監作用發揮著關鍵作用。目前，水利行業法律法規對指導和規范基層水利工程仍存在許多不足，現階段還處于破舊立新的發展時期[5]。①應強化司法維護、法律執行、法律制定等環節的運行機制，以法律準則指導規范化、制度化基層水利質監工作；②進一步修訂完善工程建設標準強制性條文、工程指令管理規定、質量監督管理規定等法律法規，制定度量有效的處罰細則以及符合新時期質量管理要求的條款，樹立質量法律威信并將質量管理提升至法律層面，做到基層質量監督執法必嚴、有法必依、有法可依；③可結合質監工作實踐提高修訂法律法規的頻率，進一步完善補充現行法律，使之能夠更加規范地指導基層質量管理實際工作，保證水利工程質量及其效益的長效發揮。

2.2 保證質量監督經費到位

一般地，水利工程具有建設周期長、分布范圍廣、監管任務重等特點，基層質量監督機構普遍存在地方財政難以保障工程監督經費的現象。在經費不足的條件下，基層質監站要加大與項目法人的銜接協調，主動跟進現場抽檢，積極參與全過程項目監管，努力將項目“飛檢”的成果轉化為項目第三方檢測成果。此外，建議在工程立項時將質量監督經費納入預算，項目開工后按照工程進度，由水行政主管部門將此項獨立費用劃撥給質量監督機構。同時，對質監經費采取工程審計補充措施，按照監督協議約定委托第三方審計機構，對該項費用的劃撥到位情況進行監督。

2.3 完善質量監督機構體系

高度重視質監組織建立的重要作用，結合有關規定進一步完善監督機構體系，保證充足的質監經費，為順利開展各項監管工作提供強有力的支持。首先，解決基層人員缺乏的問題是做好質量監督工作的重要保障。抓住當前機構改革的契機加快完善基層水利質監機構體系，打破招考入編用人機制多渠道吸納高層次專業人才，不斷補充質監機構人員。其次，結合工程實際情況構建適用于當地的網絡監督體系，確保各單位參與水利工程建設，明確每個參建主體的權限與監管職責。對此，大連市可將質量監督板塊補充至水利工程建設監管平臺，對各參建單位質量行為和監管體系充分利用網絡平臺的優勢，實現全面高效地監管[6]。

2.4 提升基層質監人員整體素質

基層質量監督人員要全程參與水利建設的各個環節，質量監督與建設單位等要充分認識基層水利監管的重要作用，將質量監管的重點轉向對工作人員的管控。創新工程質量監管模式，制訂有效的管理制度，全面掌握質監人員的服務水平、工作狀況等，針對質量監督人員基層水行政主管部門要加快建立獎懲考核機制，以年度考核質監人員的工作業績、業務素質水平和專業知識，通過獎懲并舉切實提升質監人員的工作效率和監督質量，為實現水利事業的長效發展提供基礎保障[7-10]。

此外，水利工程質量的提升是基層監管人員開展工作的主要目的，監管過程中相關機構和人員要樹立主動服務意識，充分利用自身專業技能和職能優勢給施工人員或建設單位提供科學的指導，從根本上解決因個人行為或專業技能素質偏低而帶來的人為失誤問題。

2.5 改進基層質監工作模式

為了有效解決水利工程質量監督過程中存在的許多問題，必須適應新形勢發展需求加快改進基層質監工作模式。大連市擬提出不具備設立專職質監機構條件的可采取購買服務或其他方式開展質量監督工作。至此，除施工單位要嚴格控制自身質量行為，基層水行政主管部門可以委托具有水利質監資質的公司或采取與政府部門聯合監督的方式開展質量監督工作；相應的購買服務方式應注意承接主體和購買主體要具備的條件，要嚴格執行《政府購買服務管理辦法》中的相關規定。

基層水利質量監管部門要順應數據化、信息化快速發展的潮流，快速融入至信息化、現代化的潮流中，加快創新基層質監工作模式提高工作成效與效率。依據水利市場信用信息平臺創建監管數據庫和信息化管理系統，對工程項目和招標、檢測、質監、監理、設計、施工、業主等單位及人員實行入庫管理；建立工程項目問題整改、現存問題、監督巡查等清單，并建立質監工作臺賬和失信名單、淘汰制度，實行動態管理，定期發布公告。借鑒先進的管理模式及成功經驗，對有條件的工程或大中型項目實行網上申報審批、線上質量評價、電子化施工監控等，逐步形成高效先進的網絡化、信息化辦公模式。

3 結 語

文章全面系統的闡述了基層水利質監工作存在的問題，并提出改進工作模式、健全法律法規、保證管理經費、提高人員素質、加強質監機構體系建設等對策，為促進基層水利發展和深化水利工程質量改革提供一定參考。