黃平縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理及發(fā)展探析

王朝軍

(黃平縣水務局，貴州 黃平 556100)

0 引 言

十二五以來，為切實解“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，全國全社會始終堅持習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時期治水思路，把農(nóng)村飲水安全工程建設作為改善民生，提升群眾生活質量的首要任務，直面問題，主動出擊，高位推動，合力攻堅，持續(xù)加大工程建設投入，全方位多層次推進飲水工程建設，集中開展水質達標攻堅行動，扎實做好問題排查整改，健全完善長效運行機制，將農(nóng)村飲水安全工作中一些突出的短板弱項相繼補齊，使飲水安全保障水平等到實質性的提升[1]。但是在現(xiàn)實運行管理與維護過程中，還存在著機制不健全、制度不完善、管理人員綜合素質普遍不高造成工程運行不正常等問題，在降低農(nóng)村飲水安全工程管理與維護效率的基礎上，也增加一些問題隱患的出現(xiàn)幾率，極大威脅到廣大群眾的切實利益。綜合行業(yè)內多年的管理經(jīng)驗，以下內容將著重闡述幾點發(fā)展舉措，希望能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護情況分析

黃平縣農(nóng)村飲水安全工程共有698處，其中：集中供水工程631處(其中：城市供水管網(wǎng)延伸工程1處，1000t萬人以上工程6處，100t千人以上1000t萬人以下工程56處，100t千人以下工程568處)，分散式供水工程67處。提水式工程155處，自流式工程476處；供水范圍覆蓋全縣8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、252個村，供水人口39.7萬人(其中原貧困人口10.4萬人)。698處工程全部運行正常，現(xiàn)有管護主體(含村委會)631個，在編的正式管水員247人，水源地設立保護公示牌631處。水費水價核定631處，正常收取的工程568處，水費收取率為90.01% 。

一直以來，黃平縣堅持實事求是、注重實效,重點圍繞貫徹新發(fā)展理念,把鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,全力提高水利安全保障工作,著力幫助群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最急迫的問題,作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的“穩(wěn)定器”和推進鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。深入貫徹落實國務院及水利部有關文件精神，推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設和升級改造，提升農(nóng)村供水保障水平，按照鄉(xiāng)村振興梯次推進和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，以問題為導向，結合黃平實際，以縣為單元統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化、片區(qū)規(guī)模化供水為主，小型集中供水為輔，分散供水為有效補充，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡。全縣范圍內采取建立“企業(yè)化+一村一管水員+用水戶管理”三位一體的管護模式，縣級層面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由黃平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司運營管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面由政府以委托或承包方面指定管護機構或個人進行管護，村級層面按工程點為單元，實行“一事一議”定管理制度、主體和管護人員，確保全縣農(nóng)村飲水工程長效運行。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

2.1 沒有意識到農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制的重要性

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)長期經(jīng)濟等方面發(fā)展中，飲水安全工程作為不可缺少的部分，出于充分發(fā)揮出其存在價值的目標下，這就要求相關部門及人員必須從意識上加強重視程度，根據(jù)地區(qū)實際運行管理現(xiàn)狀，積極制定切實可行的運行管理體系。但是通過實際調查可以看出，當前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在運行管理過程中，并未能引起地主政府及管理人員的關注，因為不能高效開展管理與維護細節(jié)的基礎上，自然會引發(fā)一些安全等問題。與此同時，雖然部分地區(qū)存在飲水安全工程相關管理機制，卻只是為應付上級檢查存在的，在過于看重形式管理工作的基礎上，自然不能達到有效監(jiān)管目標。除此之外，在制定水價過程中，因為直接關乎到地區(qū)群眾的利益，必然需要事先與群眾溝通[2]。但是在沒有提前調研基礎上制定的水價，缺少合理性以及公平性，不利于后期水費收取工作順利開展。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理制度不夠完善，執(zhí)行困難

因為未能建立健全針對性的管理機制，這也是當前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運行管理中急需處理的弊端。農(nóng)村飲水安全運行管理與維護效率與質量的提升，與相關工作人員專業(yè)能力之間存在著直接關系，但是因為部分人員不具備專業(yè)技術能力，而且培訓展工作嚴重滯后，與當前運行管理與維護標準相違背。除此之外，身為農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護工作人員，必須明確好自身管理范圍，嚴格遵循現(xiàn)有行業(yè)標準，高效推動接下來監(jiān)管任務。但是因為部分人員模糊了自身工作職責，在不能落實好完善管理機制細節(jié)的現(xiàn)狀下，這是降低農(nóng)村飲水安全工程運行管理與維護效率、質量的主要根源[1]。

3 存在問題及原因分析

3.1 管網(wǎng)漏損率較高，運行成本增加，影響工程長效運行

農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，特別是建設時間較早、運行時間較長的提水工程漏損十分嚴重，不僅造成大量水資源浪費，降低了供水保證率，而且給供水單位造成經(jīng)濟損失，大大的增加了工程運行成本，嚴重影響工程長效運行。原因分析：農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)覆蓋面廣，管網(wǎng)經(jīng)過的地方一般大多在農(nóng)田、林區(qū)、機耕道、溝渠、山地、農(nóng)村居民小區(qū)等復雜環(huán)境。受農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、農(nóng)田耕作、人為破壞、山洪地質災害、施工質量問題等原因影響，管網(wǎng)破損的頻率較高，加上工程運行管理單位一般不是建設單位，管理人員難以根據(jù)工工程竣工平面圖紙準確定位管道。雖然施工單位在工程移交前會帶領工程管理人員熟悉工程地下管網(wǎng)走向，但由于農(nóng)村安全飲水工程地下管網(wǎng)的隱蔽性以及管網(wǎng)工程面廣量大，再加上管理人員變動以及時間遷移等因素，工程管理人員甚至包括原工程施工單位人員也無法準確地確定管網(wǎng)線路位置，管道破損位置無法精確定位，這給工程管網(wǎng)維修維護帶來極大的困難[3]。

3.2 水費收取率低，運行管理維護經(jīng)費難保證，無法保障工程運行

全縣實施的農(nóng)村飲水安全項目點多、量大、面廣，工程建后運行管理工作有待加強。加上群眾自我使用、自我管理的積極性和主動性不高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低及農(nóng)民承受能力差，群眾繳納水費的意識不強，甚至對收水費有抵觸情緒，導致全面推行水費收繳工作難度極大,水費收繳率低。農(nóng)村飲水安全工程運行管理維護經(jīng)費難保證，無法保障工程運行[4]。原因分析：由于農(nóng)村居民知識水平有限，受教育程度低，加之受傳統(tǒng)取用水習俗，所以對安全飲水重視度及認識度不夠高。由于在前期工作中宣傳不夠深入，導致農(nóng)村安全飲水工程運行困難;其次，村民傳統(tǒng)意識根深蒂固，自古挖井取水，免費用水思想觀念很難轉變。

3.3 管水員人員流動變化較大，影響工程長久發(fā)揮效益

村級管水員負責工程管理工作，管水員的責任心、管理水平、技能水平，直接影響“以水養(yǎng)水”良性運行機制能否建立，工程能否長久發(fā)揮效益的關鍵。黃平縣大部分農(nóng)村供水工程為百噸千人以下小型供水工程，這部分工程數(shù)量多、分布廣，大都以村組為管理單位，管水員多數(shù)為當?shù)卮迕瘢m經(jīng)培訓合格后上崗，但為減少供水成本、減化工作程序，未按要求工作職責履行義務，加上工資發(fā)放、外出務工等原因造成管水員人員流動變化較大，綜合素質普遍較低，對工程長久發(fā)揮效益造成了一定的影響。原因分析：現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程普遍以村組自行管理為主，雖然明確了管水員，但或者是村干部兼任，或者是小組長或村民兼任，都不是專職管理人員。缺少專業(yè)知識和維修工具，管理能力有限[5]。加上農(nóng)村供水工程水費收繳率低，財政資金對農(nóng)村飲水安全的投入逐步縮減，無法保障管水員的工資福利，造成管水員人員流動較大，給工程正常運行造成了一定的影響。

4 對策及建議

4.1 建議財政繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全資金的投入

在做好現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護的同時，快速開展“十四五”城鄉(xiāng)供水一體化及規(guī)范化建設改造項目建設。加快推進農(nóng)村飲水工程提標改造、機電設備設施更新、管理機構改革，管護人員專業(yè)培訓及工程后續(xù)維修、養(yǎng)護等方面工作，確保農(nóng)村飲水安全得到持續(xù)保障。

4.2 完善供水計量設施和水費收繳機制，逐步轉變農(nóng)村居民用水觀念，做好水費收繳工作。

政府相關部門做好飲水工程調查取證，深入了解群眾意見以及實際情況，根據(jù)工程供水規(guī)模，實行有償供水、計量收費，建立合理的農(nóng)村水價和水費收繳機構，完善供水計量設施和水費收繳機制，推行分類水價、兩步制水價制度，加強節(jié)水控制和均衡用水管理，逐步推進建立區(qū)域性、專業(yè)性供水組織對農(nóng)村供水實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。同時做好宣傳培訓，轉變農(nóng)村居民用水觀念，按照“誰受益、誰管理，誰使用、誰付費”的原則，引導群眾樹立“水是商品、有償使用”的水商品意識意識，讓他們意識到水質安全的重要性以及商品水的好處，將原依賴和傾向于的傳統(tǒng)自給自足式用水習慣逐步向規(guī)模化集中式供水轉變。

4.3 加強宣傳教育和業(yè)務培訓工作力度

大力開展供水管理人員、基層水務人員、農(nóng)民及用水戶的思想教育和學習培訓。在做好水費收繳工作的同時，積極向縣委、縣政府及上級相關單位申報爭取資金，解決農(nóng)村飲水安全建設、維修養(yǎng)護及管水員工資補貼等資金保障。同時做好管水員的選聘、培訓、考核工作，確保農(nóng)村飲水持續(xù)長效運行。

5 結 論

簡而言之，針對農(nóng)村飲水安全工程來講，只有做好其運行管理與維護工作，才能夠充分發(fā)揮出項目存在價值的基礎上，切實維護好地區(qū)廣大群眾的利益。針對目前存在的一些運行管理弊端這就要求地區(qū)相關部門加強該項工作管理力度，合理劃分每一個部門乃至人員的工作職責與權利，定期做好飲水工程排查活動等的基礎上，才能夠在高效農(nóng)村飲用安全運行管理與維護效率中，達到預期理想的工作結果。