建設項目環(huán)境影響評價報告存在的不足及具體解決措施

祝翠婷

河北雅馬特信息科技有限公司，中國·河北 石家莊 050000

1 引言

隨著建設項目數(shù)量的不斷增加、人們對環(huán)保問題的日益重視，越來越需要制定出高質(zhì)量的建設項目環(huán)境影響評價報告。在實際制定期間，需要以報告編制的評價和審核為基礎，對建設項目環(huán)境影響評價報告存在的質(zhì)量問題進行分析，這樣制定出來的建設項目環(huán)境影響評價報告才有足夠的針對性和有效性[1]。

2 環(huán)境影響評價在建設項目中的重要性

在開展建設項前，需要評估分析好相關(guān)區(qū)域的環(huán)境，目的在于對周邊環(huán)境做好保護，使其不受影響或盡可能減少建設對周邊環(huán)境的影響。具體指的是周邊的住宅、水源和風景等。同時，相關(guān)部門還需要提供建設項目所需的材料，包括項目的性質(zhì)、規(guī)模和廠界的距離等，方便后續(xù)開展檢測分析工作。

在項目建設前進行環(huán)境影響評價，主要就是根據(jù)相應的指標分析結(jié)果，確認在項目實施后可能會造成的污染，并針對污染問題制定預防措施，分析確認好施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的影響情況，以便在后續(xù)施工時避免環(huán)境受到損害，從而有效避免盲目建設，嚴重破壞施工現(xiàn)場周邊環(huán)境。

建設項目的概括包括項目的名稱、性質(zhì)、具體施工地點、施工現(xiàn)場和周邊的關(guān)系（即項目建設所處的地理位置和其中敏感點的數(shù)量，可能破壞周邊環(huán)境的程度）。這些問題都是需要環(huán)境影響評價進行考慮的。通過深入分析制定對應的方案，避免嚴重損害周邊環(huán)境，保證施工周圍的生態(tài)環(huán)境[2]。

3 建設項目環(huán)境影響評價報告存在的問題

3.1 建設項目環(huán)境影響評價報告缺少可行性研究

首先，沒有充分論證建設項目的選址，缺少全面、科學的可行性研究。在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)建設項目時極易出現(xiàn)這種情況，最終會嚴重浪費人類和財力，并會喪失大量機會建設成本。

其次，在制定建設項目環(huán)境影響評價報告時不符合相關(guān)政策，部分評價單位制定的報告十分盲目，無視國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在編制的細節(jié)和重點上存在較多的錯誤，對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，無法對行業(yè)起到加速和支撐作用，所以建設項目得不到國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，沒有國家的支持，其后續(xù)就缺少了發(fā)展的機遇和可能。

再次，建設項目環(huán)境影響評價報告中的質(zhì)量問題最為常見的就是文本質(zhì)量差，沒有清楚表達重點問題等，這不但會增加建設項目環(huán)境影響評價報告的審查和管理難度，同時也會在執(zhí)行報告時增加難度。

最后，建設項目環(huán)境影響評價報告缺乏牢固的可行性研究基礎，對環(huán)境、項目和技術(shù)的可行性研究不足，所以后續(xù)需要反復補充和修改報告[3]。

3.2 建設項目環(huán)境影響評價報告的編制質(zhì)量較差

在編制建設項目環(huán)境影響評價報告時，需要一定的程序和規(guī)范，缺少這些要求就會導致建設項目環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量較低。在實際開展建設工程時，如果建設項目環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量較低，就會嚴重阻礙環(huán)境、施工和建設，最終無法保證建設的質(zhì)量并起到加速效果。

3.3 建設項目環(huán)境影響評價人員綜合素質(zhì)較低

目前，一些建設項目環(huán)境影響評價單位為了降低成本，常在建設項目環(huán)境影響評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)安排一些非專業(yè)人員和新畢業(yè)的大學生，導致環(huán)評工作人員的素質(zhì)不高，因為這些工作人員沒有開展環(huán)評工作必備的技能和經(jīng)驗，所以會嚴重降低建設項目環(huán)境影響評價報告的質(zhì)量。

3.4 建設項目環(huán)境影響評價業(yè)務量大，從業(yè)單位及人員少，導致項目進度緩慢

現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，環(huán)境影響評價相關(guān)法規(guī)也在不斷出臺，執(zhí)行力度也在逐步提升，有非常多的項目需要開展規(guī)劃環(huán)評工作，所以環(huán)評報告編制人員要承擔著巨大的工作壓力，一個人同時承接多項工作，這導致環(huán)評報告的進度受到了影響。此外，一些環(huán)評公司為了增加經(jīng)濟效益和業(yè)績，會大量承接項目，當和建設單位雙方簽訂合同并獲得首筆經(jīng)費后，如未及時開展工作，就會一直擱置這項工作的環(huán)評。建設單位不熟悉環(huán)評工作的程序，無法對這項工作進行監(jiān)督，所以環(huán)評單位常無法按照合同約定的時間將環(huán)評文件完成并上交[4]。

3.5 建設項目環(huán)境影響評價報告缺少關(guān)鍵部分

第一，建設項目環(huán)境影響評價報告要尊重環(huán)境和生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)，所以制定的建設項目環(huán)境影響評價報告常無法通過政策性審查。

第二，建設項目環(huán)境影響評價報告中沒有清晰且準確地體現(xiàn)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)，增加了審核和審批的難度，造成的直觀認知就是建設項目環(huán)境影響評價報告質(zhì)量較差。

4 提升建設項目環(huán)境影響評價報告質(zhì)量的對策

4.1 項目立項部門及建設單位應加強監(jiān)督項目科研報告質(zhì)量

在編制項目環(huán)評文件時，對于水土保持方案和地質(zhì)勘察報告等來說，可行性研究報告和項目申請報告屬于基礎性技術(shù)文件，制定危險性評估說明書是編制環(huán)評文件的基礎，對于保證環(huán)評文件編制質(zhì)量、提升編制效率上來說，需要保證上述資料的質(zhì)量、貫徹環(huán)境保護理念。在編制這些基礎性技術(shù)資料時，需要注意以下幾點：

①對科研編制單位和水保編制單位等的前期工作單位之間的聯(lián)動和信息共享進行強化，對其中的環(huán)評審批問題進行確認并解決。

②根據(jù)清潔生產(chǎn)原則對生產(chǎn)工藝和原輔材料等進行確定，選用清潔能源和原料等，將污染問題從源頭進行扼制，這樣資源的利用率才更高，在生產(chǎn)服務和產(chǎn)品使用期間才不會產(chǎn)生并排放大量污染物。

③交通運輸?shù)刃袠I(yè)占地較長，需要對選址和建設方案進行優(yōu)化，避免大量占地。

④再說工業(yè)類項目，需要依據(jù)最新的排放標準控制污染物，保證所排放的污染物達標；根據(jù)危險廢物和工業(yè)固體廢物的污染控制標準選擇對應且合理的環(huán)保設施地址和建設方案；保證污染防治方案足夠全面，能合理處置全部污染物。

⑤在進行項目選址時需要注意：進入工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的項目需要確認與園區(qū)的規(guī)劃要求相符；勤與園區(qū)主管部門做好溝通，與其一起完成園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作[5]。

4.2 加強對建設項目環(huán)境影響評價從業(yè)人員業(yè)務培訓，壯大從業(yè)人員隊伍

想要使環(huán)評人員的隊伍更加壯大，更好地完成建設項目的環(huán)境管理和評價工作，就需要打造出一支“思想好、業(yè)務精”的環(huán)評隊伍，對其提出“工作效率高、自我要求高、服務質(zhì)量高”的高標準要求。大力培訓環(huán)評工作的業(yè)務能力，為環(huán)評工作人員創(chuàng)造盡可能多的學習機會，鼓勵其參加環(huán)評工程師職業(yè)資格考試，考試合格的工程師后續(xù)也要繼續(xù)參加各種學習和培訓，不斷提升自己的工作能力。

4.3 建設項目環(huán)境影響評價工程師認真編制文件

管理人員需要對國家出臺的相關(guān)方針政策、技術(shù)導則等進行學習，及時引進新的方法、技術(shù)和工藝。加強科學指導，保證生產(chǎn)清潔、不斷升級新技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為建設單位設身處地的出主意。如建設項目較為特殊，需要完整的保存數(shù)據(jù)，全面收集資料，深入勘查現(xiàn)場，清楚、全面地識別問題，保證與實際情況相符。選擇可行、可靠的污染治理措施，明確相關(guān)工程的依托關(guān)系，清晰、明確地做出環(huán)評結(jié)論[6]。

5 結(jié)語

建設項目環(huán)境影響評價報告作為一項重要文件，只有保證其質(zhì)量，才能深入、全面地發(fā)展建設項目。在對建設項目環(huán)境影響評價報告進行編制和管理時，需要設定長遠目標，避免發(fā)生各種質(zhì)量問題，積極培訓業(yè)務員，大力監(jiān)督，制定規(guī)范的報告，這樣才能科學規(guī)范和合理引導建設項目的開展。