水利工程運行管理中存在問題及對策

趙廣甲，劉愛國

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南250100）

“十三五”期間，山東省水利工程運行管理工作積極踐行新時代治水思路，形成了相對完善的制度保障體系，建立了調度運用、維修養護、監測預警、應急預案等管理制度和技術標準體系。通過深化水管體制改革，國有大中型水管單位管理體制基本理順，小型水利工程管護責任得到逐步落實，管護經費有所增加，管理水平不斷提高。如濟南長清區，自2017年開展小型水庫管理體制改革，成立了由分管區長任組長的小型水庫管理體制改革領導小組，出臺了《濟南市長清區小型水庫管理辦法》《長清區小型水庫管理考核辦法》等，將小型水庫管理交由鎮（街）政府統一管理，明確管護主體責任和管護經費渠道，組建專職管理隊伍，做到水庫專人管護，維修養護及時，取得了良好的改革成果，為山東省水利工程運行管理體制機制的建立提供了有益的參考。

1 存在的主要問題

1.1 運行管理機制不完善

部分地區還存在運行管理機制不完善、管理混亂、責任難以落實等問題。人員、崗位、責任等落實不到位，導致一些工程處于失管狀態。

1.2 運行管護能力薄弱

部分地區受經濟發展水平的影響，水利工程運行管護資金投入不足，原有的設備嚴重老化，零部件損壞得不到及時修理，嚴重影響了水利工程的正常運轉。

1.3 信息化水平依然較低

數字化水平是水利工程運行管理現代化的重要標志和重要手段。目前，山東省水利工程運行管理數字化水平明顯落后于經濟社會發展水平，自動化、智能化程度與其他行業相比也較為落后。水利工程管理信息網絡化、控制自動化、決策智能化推進工作離全局現代化要求還有較大差距。

1.4 水利工程安全運行依然存在短板

一是部分河道堤防管護設施缺失。受歷史條件等方面因素制約，現有堤防工程在建設期間沒有充分考慮后續管護的需求，導致管理設施嚴重缺失，影響了安全運行和效益的正常發揮。二是大量中小型水閘存在安全隱患。山東省多數中小水閘管理基礎薄弱，水閘結構混凝土老化、漏水等問題突出，加上部分管理單位經費不足，導致一些報廢工程無法正常履行相關手續，工程拆除或重建面臨很大的壓力。三是部分小型水庫病險問題一直未得到解決。山東省現有注冊小型水庫5 000余座，承擔著防洪、灌溉等多重功能。這些小型水庫多建于20世紀五六十年代，建設標準低，工程質量差，且分布于偏遠山區，維修難度大，給工程安全運行帶來了嚴重隱患。

1.5 人力資源不足

通過對小型水庫度汛安全、飲水工程安全等調研發現，目前水利工程運行管理單位中一線管理人員的業務能力、知識水平參差不一，管理理念不先進，自身責任意識不強，制約了水利工程效益的發揮。

2 對策

2.1 加快推進水利工程標準化管理

一是制定完善工程運行管理制度和標準。工程管理責任主體應結合實際制定標準化管理手冊，健全規章制度、操作流程，做到內容完整、流程清晰、要求明確。二是嚴格規范實施工程巡視檢查、安全監測、維修養護等日常管理活動，強化日常工作的精細化、規范化，做到巡測規范、記錄標準、維護及時，利用信息化手段及時對相關信息進行存儲和上報。三是應按照要求嚴格劃定工程管理保護范圍，確保管理范圍界樁齊全、明顯，逐步對管理范圍內土地進行確權。

2.2 探索建立水利工程運行管護常態化機制

創新水利工程運行管護機制，建立“管理主體明確、管護標準具體、考核獎懲到位、工程效益長久”的水利工程運行管護體系，推進水利工程運行管理由“重建輕管”向“建管并重”“以管促建”轉變。一是根據工程規模和性質，分類明確工程管護主體，層層簽訂管護責任書，實現水利工程管理責任全覆蓋、無死角；分類制定工程運行管理內容、管理標準、管理職責及考核辦法，確保每個水利工程有人管，每個目標有考核。二是在確保工程安全、生態環境安全的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經營，用經營收益承擔部分管護費用，督促經營者參與管護工作。三是建立獎罰并重的良性機制，設置科學的評價指標，逐步加大績效工資施行的力度，推動工程管護與管理人員的收入相掛鉤的執行力度。

2.3 提高水利工程運行管理經費保障能力

在項目設計之初，水行政主管部門應明確水利工程運行管理經費和維護保養經費籌措渠道，建立常態化經費保障機制，解決水管單位資產合理耗損所需費用，提升水管單位自我積累和自我發展的能力，保障水利工程的安全運行。

2.4 提升水利工程數字化管理水平

一是加強安全監測設施建設。制定信息采集標準規范，搭建信息采集匯集平臺，為工程信息化建設提供底層數據支撐。二是建設水利工程運行數字平臺。依照國家、行業相關規范，結合山東省水利工程運行管理實際，完成水庫、攔河閘（橡膠壩）、河道堤防等水利工程建設與管理數據庫建設。三是健全信息融合共享機制。準確掌握、實時更新包括安全鑒定、除險加固、降等報廢、病險水庫安全度汛措施等信息在內的水利工程基本數據，加快實現市、縣各級與省水利工程運行管理“一張圖”資源融合、信息共享，實現基礎信息和監測預警信息互聯互通。

2.5 強化工程運行管理的監督考核

一是加強運行管理監督檢查。各級水行政主管部門應加強監督檢查力度，深入開展水利工程運行管理監督檢查。二是加強水利工程管理考核。嚴格考核問責，強化水利工程運行管理事中監督、檢查、指導和評估工作，對水利工程運行管理過程中管理混亂、監管缺位的相關單位和人員，嚴格責任追究。依據《水利部辦公廳關于修改水利工程管理考核辦法及其考核標準部分內容的通知》（辦運管〔2021〕86號）要求，水利工程管理考核工作按照分級負責的原則，不斷完善工程組織管理、安全管理、運行管理等內容，不斷提高水利工程運行管理水平。

2.6 加強人才隊伍建設

一是結合工程所在地實際，加大人才引進力度，吸收一些具有專業知識和管理知識的優秀人才進入水利工程運行管理隊伍。二是制定獎懲措施，激發人才的進取精神和責任意識，同時做好對水利系統內的優秀人才、先進經驗和典型做法及時宣傳報道，營造出尊重人才的良好氛圍。三是根據水利工程建設的需要，積極開展內容豐富的業務培訓和知識比賽活動，促進人才隊伍建設高質量發展。

3 結語

水利工程的科學運行管理不僅關系到工程自身安全，更關系到人民群眾的切身利益和社會發展水平，因此必須加強水利工程的運行管理工作，為我國水利事業的發展提供堅實的保障。