先進制造業集群塑造實體經濟發展新動能

文 | 本刊記者 石菲

黨的二十大報告指出：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”而先進制造業集群正是發展實體經濟，構筑制造強國的重要手段和重要依托。

隨著實體經濟和數字經濟進一步融合，先進制造業集群的重要性也越來越凸顯，下面，我們就從工信部、地方政府和促進機構三個層面來看看先進制造業集群是如何講好中國工業故事的。

工信部深入實施發展專項行動

先進制造業集群是制造業高質量發展的重要趨勢，是制造強國競相布局的戰略重點，集群化發展，促進產業鏈上下游企業集聚，產學研創新主體集中和各類要素資源匯聚，將有力推動協同創新，擴大高質量供給，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。對推進新型工業化、構筑大國經濟安全保障，全面建設社會主義現代化強國，具有重要意義。

近年來，工業和信息化部認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，實施先進制造業集群發展專項行動，組織開展先進制造業集群競賽，引導和促進集群在市場競爭中比學趕超，不斷提升核心競爭力。

工業和信息化部規劃司副司長姚珺表示，工信部將重點做好四個方面的工作。第一是加快構建省級國家級世界級集群梯次培育體系。通過央地兩地共同努力，逐步構建起以世界級集群為目標引領，以國家級集群為骨干，以省級集群為基礎的先進制造業集群培育發展體系；第二是提升國家級集群核心競爭力，對標世界級集群培育目標，支持集群統籌布局國家制造業創新中心等高水平協同創新平臺，引導各類創新要素向集群集聚；第三是完善集群培育發展的支持政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步完善產業創新、財政金融、區域和公共服務等政策工具箱；第四是提升集群治理現代化水平，在前期總結經驗的基礎之上，進一步研究支持集群發展促進組織能力建設的政策措施，不斷為集群企業的發展賦能。

地方政府，深度協同共建集群產業鏈

據江蘇省工業和信息化廳副廳長徐軍介紹，近年來江蘇省委省政府高度重視集群發展，并且取得了有目共睹的成效。16個集群總規模占全省規定比重達到了70%，集群培育了近3萬多家的規上工業企業，江蘇省制造業增加值突破了4.2萬億元，居全國首位。

未來，江蘇省從六個方面增強制造業的整體競爭力。第一是打造自主可控安全高效的現代化產業鏈，以更強創新力、更高附加值、更安全可靠為導向，實施卓越產業鏈打造計劃；第二是構建以企業為主體的產業創新體系，強化企業科技創新主體地位，實施企業自主創新培育工程，全力建設具有全球影響力的產業科技創新中心；第三是開創全面數字化轉型的智能制造新圖景，深入實施智能制造工程和工業互聯網創新發展工程，加快制造模式和企業形態的變革，打造若干數字產業集群，建設數實融合第一省；第四是培育享譽全球的江蘇制造名企名牌，制訂出臺江蘇省專精特新三年行動計劃，提升領軍企業的國際競爭力和影響力，形成專精特新小巨人企業的集聚高地；第五是形成特色彰顯的融合協調的區域產業新格局，強化全省制造業集群發展一盤棋，因地制宜的發揮基礎優勢，彰顯產業特色，深度協同共建集群和產業鏈；第六是塑造內外循環相互促進的國際競爭新優勢。堅持引進來走出去并舉，充分發揮制造業集群和聯盟、發展組織的作用，持續促進集群全方位高水平對內對外開放，拓展國際國內市場新空間，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

無錫市人大常委會副主任、黨組副書記曹佳中介紹，無錫市擁有強大的制造業綜合實力，近年來，無錫市立足自身產業優勢，以培育和發展先進制造業集群為抓手，全力推進制造業向中高端邁進，全方位提升區域競爭力。目前，無錫已形成了營收超過千億元，具有重要影響力的產業集群十個，其中互聯網集群成為首批國家先進制造業集群。生物醫藥、高端紡織服裝集群也相繼入圍第三批國家先進制造業集群。在培育和發展先進制造業集群方面，無錫在上下求索中，積累了符合無錫特色的先進制造業集群寶貴經驗。

促進機構，堅持研發與生態雙輪驅動

無錫物聯網創新促進中心主任陳大鵬作為國家先進制造業集群——無錫物聯網集群的發展促進組織代表，分享了無錫市制造集群的先進經驗。

2018年無錫市委市政府專門成立了集群促進機構，探索符合中國特色的，推動集群促進的建設模式。成立4年以來，無錫物聯網創新促進中心圍繞創機制、聚資源、育集群三個方面進行了一系列探索。

在機制創新方面，無錫委市政府專門成立了書記和市長擔任雙組長，相關部門主要負責人為成員的領導小組，統籌推進促進中心的建設。決策機制方面，無錫物聯網創新促進中心采取了理事會領導下的主任負責制，由來自政府、科技界和企業界的21名專家擔任理事會成員。在運行機制方面，無錫物聯網創新促進中心采取了事業+企業雙軌運營機制，獨創了一體兩翼互促共進的機制。以無錫物聯網創新中心有限公司作為研發主體，圍繞研發和生態兩翼進行攻關，以不同于政府、企業和研發機構的高效方式，實現有為政府+有效市場的有機結合。

在聚資源方面，由于集群是高度網絡化的產業，集群的促進組織要通過自身的建設，搭建起一系列共享共用的服務平臺，把不同的主體通過合作組成命運共同體。為此無錫物聯網創新促進中心始終堅持小機構、大合作、產業化的發展方式，以廣泛合作的形式，促進橫向聯盟政府、高校科研院所、協會龍頭企業，縱向聯動全球的網絡化企業合作的協同機制。比如在產業基金方面，無錫物聯網創新促進中心成立了投資公司，打造了總規模為14.6億元的物聯網基金，投資了15家物聯網企業，目前已經有一家在科創板上市，還有8家進入了上市階段。

在集群培育方面，無錫物聯網創新促進中心對外作為集群企業和機構、政府之間的橋梁和紐帶，對內進行協調，實行集約管理，集成服務，構建起一個一體化運作、一站式受理、一攬子解決、一條龍服務的工作流程。實現了從資金、人才、技術、政策、市場等多元賦能的合力，營造產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈協同發展，四鏈合一推進集群內的企業發展。

陳大鵬表示，下個階段無錫物聯網創新促進中心將進一步發揮好一體兩翼的體制優勢，堅持攻研發與建生態雙輪驅動，著力創建開放式的柔性引才體制，前瞻布局行業，加快構建區域創新的網絡結構，大力推動產業鏈、要素鏈融合發展，力爭探索出中國式集群促進組織的建設規律，助力培育世界級物聯網先進制造業集群。