地方立法，賦能強省會建設行穩致遠

齊月

法者，治之端也。欲求善治，先立良法。

今年以來，濟南市十八屆人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局以及市委決策部署，不斷提高地方立法質量，完善地方立法機制，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，積極回應人民群眾新要求新期待，共制定修改地方性法規3件，聽取審議專項工作報告22項，邁出了立良法、促發展、保善治的堅實步伐，真正讓法治通達群眾、通達基層。

5年里，濟南計劃制定、修改和廢止多少件法規？

60件！這是9月22日公布的《濟南市人大常委會2022-2026年立法規劃》給出的答案。其中不乏諸多領域的第一次立法、首部法規，如計劃制定《濟南市全民閱讀促進條例》《濟南市電動自行車管理條例》《濟南市城市軌道交通條例》等。這60件立法項目，讓濟南市立法工作的系統性、整體性和協同性進一步增強。

健全人大主導立法機制，編制五年立法規劃僅是其一。在每部立法中，濟南市人大常委會加強立法組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，廣泛聽取人大代表、人民群眾和社會各界意見，讓人民群眾心聲、建議直通常委會。

同時，濟南市人大常委會還發揮人大專門委員會重要作用，提前介入、深度參與調研起草工作，將立法的重點難點問題解決在前端；認真辦理上級人大立法征求意見工作，對16件法律法規草案提出意見建議42條；加強備案審查制度和能力建設，維護憲法權威和法治統一；實行地方法規實施的新聞發布制度，促進法規得到更好執行和遵守……力爭讓每一件地方性法規都經得起實踐檢驗，確保立良法、出精品。

縱覽五年立法規劃，《濟南新舊動能轉換起步區條例》尤為引人矚目。

作為黃河重大國家戰略下唯一支持建設的實體性新區，濟南新舊動能轉換起步區肩負著形成黃河流域生態保護和高質量發展新示范的使命，又承擔著鍛造山東新舊動能轉換綜合試驗區新引擎的重任。

如何以立法保障起步區建設發展，依法推進起步區改革創新，成為了亟待解決的難題。對此，濟南市人大常委會全力服務、加快推進起步區立法工作，主導起草《關于濟南新舊動能轉換起步區行政管理有關事項的決定》草案，對行政管理賦權、機構和執法體制改革等問題作出相應規定，確保重大改革于法有據。近日，山東省人大審議通過該決定，充分釋放了起步區的發展活力和改革動力。不只如此，濟南市人大常委會還將《濟南新舊動能轉換起步區條例》制定納入了五年立法規劃，為建設綠色智慧宜居的幸福之城提供堅實的法治保障。

推動黃河流域生態保護和高質量發展，濟南市人大常委會還在黃河大保護、大治理中積極完善地方立法。其遵循《黃河保護法》立法精神，加緊補強相關領域立法，讓法律條文落地生根。并按照山東省人大關于山東沿黃九市協同立法要求，制定《濟南市黃河流域水資源節約集約利用規定》，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌生產用水。

“黃河水”保護有法可依，“泉水”保護同樣如此。

近日，濟南市十八屆人大常委會舉行第五次會議，會議表決通過了新修訂的《濟南市名泉保護條例》。這部極具泉城特色地方性法規，始終堅持依法保泉、科學保泉、精準保泉、生態保泉，從立法層面為濟南精準保泉推動發展尋求破解渠道和有效途徑。

濟南是“泉城”，也是名副其實的“山城”。老舍先生在《濟南的冬天》中這樣說道：“小山整把濟南圍了個圈兒，只有北邊缺著點口兒。”山體保護，同樣不可小覷。針對南部諸山，濟南市人大常委會開展了《濟南市南部山區生態保護和綠色發展條例》立法調研，就產業發展、生態補償、體制改革等問題進行充分論證，持續擦亮泉城的生態底色，力爭讓一城山色更美，滿城泉水汩汩流淌。

如何通過立法促進泉城出租車行業融合發展、加強行業規范管理？如何通過立法解決市民群眾多層次、高品質、個性化的交通出行需求……如何解決這些事關群眾切身利益的熱點難點問題，12月1日實施的《濟南市城市客運出租汽車管理條例》給出了優選答案。

“這部法規社會關注度高，影響范圍廣，立法難度大，我們始終堅持人民至上理念開展立法工作……”濟南市人大常委會法制工作室負責同志在回顧這部法規出臺時說。為讓群眾切實感受到更加安全便捷、舒適經濟的出行服務，濟南市人大常委會跨年度、跨屆別，歷經3次常委會會議審議，先后3次面向社會征求意見，召開座談會、論證會15次，征求意見建議900余人次、700多條，最終形成了這部務實、載滿民意的法規，進一步明確了巡游車、網約車準入退出機制，對全市人民便捷安全出行、行業有序健康發展、經濟社會穩定起到積極的促進和保障作用。

人民有所呼，立法有所應。除了制定《濟南市城市客運出租汽車管理條例》，濟南市人大常委會還按照全國人大《關于批準世界衛生組織〈煙草控制框架公約〉的決定》要求，積極推進《濟南市公共場所控制吸煙條例》立法工作。

此外，濟南市人大常委會還堅持立法中公平正義的價值取向，從提升政法隊伍素質能力、加強憲法宣傳、促進多層次多領域依法治理、加強和改進人大信訪工作等方面頻頻發力，努力讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到公平正義。

“人民代表大會制度根植于人民，只有通過扎實履職盡責，解決好人民群眾的急難愁盼問題，不斷實現人民對美好生活的向往，才是人大工作永恒的追求。”濟南市人大常委會主任韓金峰說。如今，濟南市人大常委會正加快探索、總結、創新的步伐，努力使每一項立法成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。

The law is an important instrument of governance. Good laws are the prerequisite to this.

Since the reelection， the Standing Committee of Jinan Municipal People’s Congress has focused on all the work of the Party and the state， and the decisions and arrangements of the municipal Party committee， improving the quality of？legislation，？perfecting？the？local？legislation？mechanism，？and？promoting？scientific，？democratic？legal？legislation.？While？making？ legislative contributions to the protection of the Yellow River basin， and continuing to polish the ecological image of Jinan， it？has？leveraged？the？vitality？of？reform？and？the？reflection？of？public？opinion，？in？responding？to？the？needs？of？reform？and？development and people’s concerns. It has also improved the institutional mechanism of the People’s Congress-led legislative work， drawn？up？a？five-year？legislative？plan，？so？as？to？promote？development？and？guarantee？good？governance？with？good？laws，？and？ advocate laws in society and make the rule of law a social consensus and basic principle.