市政道路工程造價的全過程控制與管理研究

黃媛 呂一懿

浙江省建投交通基礎建設集團有限公司 浙江 杭州 310000

引言

市政道路是支持城市快速發展的關鍵，而與其他項目相比，市政道路工程中所投入的資金量更大，并且在激烈的市場競爭下，施工企業為了成功競標必須提出更低的報價，并爭取在工期以及創新等方面滿足業主的要求，這也意味著市政道路造價管理具有迫切性，使施工企業能夠在當前激烈的市場環境中占據優勢，則需要完善造價管理體系，這也成為相關學者研究的重點。同時隨著現代管理理念的發展，基于全壽命周期的全過程造價管理模式出現，強調在各個環節有效控制成本，滿足企業降低造價的要求，值得關注。

1 市政道路工程造價全過程控制中存在的問題

1.1 前期階段造價控制存在的問題

1.1.1 缺乏必要的投資估算。在市政道路工程投資決策過程中，需要形成項目建議書以及可行性評價結果，而為實現上述目標，則需要相關人員運用管理學以及經濟學的知識點，在了解市場基本狀況的基礎上，最終對市政道路工程項目提供決策。但是因為在實施過程中還存在一定的問題，主要表現為以下兩方面：①從主觀因素上來看，相關人員對投資決策的重要性認識不足，在項目管理中一直遵照“重后期，輕前期”的問題，導致項目的前期投資估算等工作更容易出現問題。②從客觀因素來看，在國家政策調整或者市場環境變化的情況下，市政工程道路可能會因為所處環境的改變而造成設計變更，最終導致項目在投資決策中更容易出現誤差。

1.1.2 設計工作存在偏差。從施工項目管理角度來看，設計環節的工作質量對工程項目造價產生了直接影響，但是從部分地區的實踐經驗可以發現，市政道路設計中出現偏差的問題依然存在，主要表現為以下幾方面：①設計人員在開展工作中并未考慮各項經濟性指標的影響，設計方案保守，過于強調道路的安全性。例如，部分設計人員為保證市政道路路基結構的穩定性，會提出很多“過度設計”的方法，單純地認為只要確保道路質量、技術可行即可，而忽視了自己在控制工程造價中的作用，最終導致部分有助于降低造價的新技術未在市政道路工程中得以體現。②設計人員忽視了設計方案的比選，在設計環節過于強調專家的評估結果，而忽視了每一種設計方案的經濟價值，這種情況下可能會導致部分優秀的低造價市政道路設計方案無法推廣。

1.2 實施階段存在的問題

1.2.1 施工組織設計忽視經濟性。從市政道路施工的過程來看，施工組織設計能夠為整個工程項目的開展提供必要指導，以實現項目順利開展為目標，提供技術文件[1]。但是從應用現狀來看，各地區在施工組織設計上忽視經濟性的問題不容忽視，主要表現在以下幾方面：①施工組織設計方案過于強調技術手段。受到傳統管理理念的影響，施工企業在市政工程項目中將組織設計視為技術上的工作，在內部管理中更加強調技術手段的可行性，最終忽視了經濟性的影響。②施工方案缺乏經濟性。這種現象是指施工單位在市政道路工程中出現盲目主觀工期或者過度強調施工質量而增加額外費用的問題。

1.2.2 工程變更不規范。變更在將市政工程道路項目中較為常見，但是施工單位針對其中的一些不可預見的問題則缺乏主動應對策略，例如在工作中并沒有認真落實限額簽證的管理條例以及分級控制方法等，并且針對必須變更的內容未提前實現，最終導致工程項目的造價超出預期。甚至部分施工單位缺乏主觀上要減少變更的思想，造成在施工變更上出現了主觀性強的問題，不利于控制造價。

1.2.3 合同管理不合理。在市政道路工程合同管理中存在很多需要解決的問題，例如雙方簽訂的合同不完善，并且在工程項目中因為各種異常情況所造成的經濟糾紛問題難以杜絕，這些現象均證明合同管理存在工作漏洞。

1.3 竣工階段存在的問題

1.3.1 工程量計量方法不科學。工程量計量是評估工程造價的重要因素，但是相關單位在工程量計量存在數據失真的情況，例如，部分市政道路工程存在工期長或者分包施工的方法，這種現象會導致工程項目工期計算較為模糊。同時施工中存在的重復交叉施工的現象，導致最終的竣工計量結果不能真實反映出工程量。

1.3.2 工程資料審核不完整。在審核工程資料期間，針對沒有計入施工預算與設計預算中但是又實際產生的費用通常會采用現場簽字確認的方法。但是部分工作人員在審核上述資料中存在問題，例如資料的審核不夠仔細，并且針對工程竣工結算等內容缺乏必要的監督與控制，再加之工作人員的責任意識不強，導致在工作中更容易出現質量問題。

2 市政道路工程造價的全過程管理對策分析

2.1 前期階段的造價管理措施

2.1.1 強化項目投資估算。為適應未來市政道路工程項目的造價管理要求，首先需要工作人員能夠主動轉變工作模式與思維理念，堅持從大局出發保證每筆開銷科學合理；通過強化投資預測管理的方法，確保工程項目的各階段能夠緊密銜接在一起，在必要的情況下可對相關人員實施物質獎勵，促使其更好地了解市政道路施工造價管理方案。因此為實現上述目標，應重點開展以下工作：①增強相關人員的投資估算意識，在投資估算被批準之后需進一步減少該估算結果與造價之間的誤差，將相關誤差控制在5%以內。②需了解市政道路工程項目開展情況，包括地質現狀、當地市政道路技術規范等。③考慮到市政道路工程項目中可能出現的問題，例如，為避免市場價格變化可預留一定的價格浮動系數以及技術措施費用，這種方法可以進一步強化對各種不可預見因素的控制。

2.2.2 項目可行性評估。在可行性評估過程中需要針對項目投資估算結果開展工作，并針對各種可能引發不確定性事件的相關因素進行細化，避免在實施階段出現明顯的設計變更。相關人員應主動積累工程造價的相關資料，并將造價資料與類似工程項目的數據進行對比，并評估各種可能造成數據差異的影響因素。最后需結合國家政策法律波動以及物價調整情況等開展經濟性評價，堅持從發展的角度對市政道路工程項目造價管理問題進行管理。

2.2.3 認真執行限額設計。針對設計人員在造價管理中存在的不足，本文認為在未來市政道路工程項目中需通過限額設計的方法，將道路項目的總成本控制在穩定水平，具體措施包括：①確定工程項目的總投資額度。在滿足審批程序的基礎上，提出市政道路工程的總投資額度，并將該額度作為控制設計方案的重要標準。②在開始設計之后，根據市政道路工程的建設規劃、經濟技術指標等詳細告知設計人員，并結合總限額數據將其合理分配到每個專業設計人員的身上，確保每個設計人員能夠對分配的限額進行分析，形成初步設計思路。③根據投資限額開展設計。在初步設計開始后，設計部門管理人員需按照道路工程的建設規模、技術指標等劃分設計人員的工作，并針對市政道理項目中所涉及的技術方案進行對比，選擇技術可行、經濟合理的指標之后確定最終道路技術標準，并根據該標準對工程量、材料等進行規劃，避免限額超過預期[2]。

2.2 實施階段的造價管理措施

2.2.1 優化施工組織設計方案。在優化施工組織設計過程中，可針對市政道路項目的工期與質量管理等要求開展組織設計，具體包括：①積極了解各種可能影響造價的因素，如不同季節的施工方案、在技術上是否具有可行性、工期安排方案是否合理等；同時針對市政道路項目中的關鍵成本指標以及工期指標等做定量分析，在選擇施工方案過程中需要對方案的經濟效益進行評價，最大限度上保證方案的經濟效益。②通過優化施工順序的方法來進一步降低工程項目造價，這就要求相關人員在施工組織設計階段能夠針對市政道路工程的具體情況來完善施工作業面，保障各班組或者分包商之間合理配合，減少各專業之間的相互干擾問題，保證施工可以連續進行。③采用完善資源配置的方法來降低工程項目的造價，需要相關人員在工程項目的前期階段可安排少量的勞動力進入施工現場，在各項施工作業項目逐漸開展之后，再增加施工現場中勞動人員的數量；并且隨著工程項目的逐步開展，在接近末尾時刻安排勞動人員逐步退場，只預留少量的工作人員進行收尾即可，這種方法的主要優勢，就是可以避免勞動人員的突然增減而導致勞動力費用快速上漲，與此同時也有助于根據施工工序對各項設備的進場方案進行調整，并優化施工設備的進場與退場時間，這種方法可以有效預防因為設備擱置而造成的費用增加問題。

2.2.2 優化變更管理。針對市政道路工程中各種可能出現的變更情況，在全過程控制階段需要進一步重視對各類變更的審核，在堅持項目變更管理優化的基礎上來明確工作細節，具體內容包括以下幾方面：①在工程項目變更情況下，需要嚴格執行工程項目的預算標準，工程項目中關于各個施工項目的限額不能隨意更改，若因為特殊情況必須調整變更的情況，也應該將限額的變化幅度控制在8%以內，并且變更后的限額也要得到上級人員批準。②進一步規范工程變更體系，在采取項目分層管理的基礎上，將變更工作落實到個人，通過崗位責任制來保證工程變更順利進行。

2.2.3 強化合同管理。在合同管理中，應提高全體工作人員合同管理的意識，通過完善合同管理制度，在相關人員對合同交底之后，使相關人員能夠掌握與合同管理有關的工作內容并對相應的崗位責任進行劃分。重視合同變更以及勞務分包管理等工作，在合同變更之前應保證雙方任何的基礎上，考慮到工程清單中的范圍，堅持通過動態管理的方法建立分包工程的合同檔案。同時要求相關人員主動分析合同內容，檢查合同內容是否符合國家的相關規定、是否出現遺漏等，并根據合同內容檢查是否存在對相關方不利的因素等，保證合同的公平、公正。

2.3 竣工階段的造價管理

2.3.1 保證工程量計量的準確性。工程量的核算是竣工結算的重點內容，所以為提高計量結果的準確性，應叮囑審核人員深入市政道路施工現場進行測量，掌握一手資料后避免核算中出現數據失真等問題。同時相關人員還需要檢查在項目中有無重復計算工程量的情況，根據各種圖紙以及現場施工方案檢查施工記錄、工程變更圖情況等，這種方法可以及時觀察是否因為工程量誤差所出現的異常數據。最后，相關人員需檢查工程變更以及工程圖紙的工程量情況，針對無法提供簽證單并且明顯超出圖紙的工程量情況則不允許認可。

2.3.2 嚴格審核工程資料。在嚴格審核工程資料過程中需要相關人員能夠深入了解各類變更，包括單變更單價、變更價款等，以市政道路工程項目的現場簽證為例，在審核工程資料期間需要相關人員檢查簽證發生的地點與時間等，并分析發生簽證的原因以及簽證的相關內容，最后評估現場簽證結果是否真實有效等。再以隱蔽工程為例，在隱蔽工程資料審核過程中需要相關人員了解隱蔽工程的驗收手續是否齊全以及工作程序是否符合管理規范等[3]。

3 結束語

在市政道路工程造全過程控制過程中，相關人員需要深入了解現有管控體系中存在的不足，并基于工作現狀完善工作方案，從本文的研究可知，為實現有效控制成本的目的，可以采用強化限額設計、完善組織設計等方法進一步優化管理方案，并依托合同管理等方法，堅持從前期策劃、施工管理以及竣工控制等多個方面探索實現全過程控制目標實現，最終探索一條降低市政道路施工成本的有效方法，提高經濟效益。