淺談政府投資市政道路橋梁項目超預算的原因分析及對策

侯曉芳

壽光市財政局 山東 濰坊 262700

引言

在這個新時代發展時代下，道路橋梁是最主要的基礎設施，承擔著城市的主要交通運行，在公路運輸業中也發揮著重要責任。道路橋梁項目的施工管理、成本預算關乎著整個項目的建設質量和經濟效益，更關乎著人民群眾的生命安全。目前，道路橋梁施工管理、成本預算過程中存在一些問題，影響了相關工作的順利開展。因此，研究道路橋梁項目施工管理及成本預算具有非常重要的意義。

1 道路橋梁項目超出預算的原因

1.1 建設項目初步預算編制不合理

如前所述，道路橋梁項目推進過程中，造價的預算編制對后續的一系列工作開展都將形成深遠的影響，而當前的部分工作人員對預算編制的重要性缺乏充分的認識，在進行預算編制工作的階段，沒有對現場的實際情況進行了解和勘察，而是單純地依托自身以往的經驗來進行預算編制，最終導致預算與工程項目的具體需求之間相差甚遠，導致企業資金出現短缺現象，危害到建筑工程的質量和進度。另外，建筑工程編制人員在開展相關工作時，由于未能與其他施工方及時交流，更無法有效掌控項目整體，導致工程設計圖紙與實際建筑需求不匹配的現象發生，在后期工程施工過程中，施工人員無法依據設計圖紙施工，便發生延長工期現象，這時便需加大對資金的投入力度，加大工程成本。針對這種現象，相關單位和人員需要在后續的工作之中加強對預算編制的重視程度，以強化道路橋梁項目的質量。

1.2 預算人員專業水平參差不齊

預算工作相對于其他工作內容具有一定的難度，而當前我國的人才培養過程中，對專業造價預算人才的培養仍然不足，導致當前市場上高素質造價人才短缺現象廣泛存在。同時，由于人才整體素質不高，因此在進行建筑工程的預算造價實踐的過程中，相關人員缺乏對實地資料進行收集和分析的能力，往往片面地依照自身以往所學的知識進行生搬硬套，從而導致建筑工程造價預算準確性不足的問題出現[1]。除了需要對現場情況進行把握之外，如果相關預算人員缺乏對材料價格波動的分析，對于預算造價的準確性也將帶來巨大影響，導致超預算問題的出現。

1.3 預算方法不當

由于道路橋梁項目涵蓋工程設計、施工、驗收多個階段，在道路橋梁項目施工整個周期內，極易受工程調整、工程價格變動甚至自然因素影響，出現成本變化，對道路橋梁項目成本預算提出了較大的難題[2]。在傳統項目施工建設中，針對每個施工工序涉及的預算，都需要進行單獨計算，這種方法準確率較低，對后續成本控制也造成了不利影響。

1.4 安全管理滯后

安全管理是道路橋梁項目自開工到完成整個項目過程中的關鍵活動。在道路橋梁項目施工過程中，不安全因素較多，極易形成嚴重的安全事故。當前，道路橋梁項目施工安全管理較為滯后，多停留在事后分析層面，不重視安全事故苗頭預測，導致安全管理實效性不佳，無法有效降低道路橋梁項目施工安全事故出現的概率[3]。

1.5 職責不明確

雖然目前許多道路橋梁項目施工管理相關的規范條例，明確規定了道路橋梁項目施工管理細則，但是道路橋梁項目施工管理過程中仍然存在規范條例執行困難的問題。究其原因，主要是道路橋梁項目施工管理責任不明，多頭管理現象頻繁出現，不僅影響了施工管理工作效率，而且對規范條例執行造成了較大阻礙。

1.6 技術不先進

現行道路橋梁項目施工管理多以人工為主，管理信息收集、錄入也多由人工負責，人工定額消耗量較大，且無法保證管理信息收集、傳遞、記錄的準確性和時效性，進而導致道路橋梁施工管理效率低，對道路橋梁工期、安全、質量、成本均造成了一定的負面影響。

2 道路橋梁項目預算控制策略分析

2.1 提高施工人員工作能力

要保證道路橋梁項目建設的成本得到有效的控制，首先，相關單位需要注重施工人員整體素質對于成本的影響。從實際情況來看，如果施工人員的專業素質無法達到當前的施工需求，則容易在施工過程中出現比較嚴重的材料浪費現象，甚至導致整個工程的質量不合格，對企業的影響極為嚴重。針對這種情況，在推進施工之前，企業方面可以針對施工人員的整體素質狀況進行摸清，在掌握相關施工人員的專業能力和專業素養的基礎上，合理地對各個施工崗位進行人員配置，確保相關人員均能夠在自身擅長的領域內充分地發揮作用，產生價值。其次，在對崗位和人員結構進行合理優化之后，企業還有必要著力于對施工人員整體素質的提升，只有相關施工人員的綜合素質得到提升，才能從根本上解決當前施工超預算的問題[4]。基于此，企業可以采取定期開設培訓班，對施工人員的專業素養進行培訓的方式來促進其綜合素養的全面提升，或是通過聘請行業專家定期開展講座，進行先進施工技術、管理技術宣講與分享的方式，開拓施工人員眼界，為降低施工成本構建起堅實的基礎。最后，相關企業還可以建立相應的考核機制，定期對施工人員的專業素養進行考核，從而激勵施工人員自主進行專業素養的提升。

2.2 提高工程造價編制人員的專業性

相關單位在推進工作的過程中首先需要在人員招聘環節進行嚴格把關，通過對造價預算人員的專業素養進行多維度劃分，來明確相關人員是否滿足當前建筑企業的人員需求，具體維度劃分的過程中，需要考量其是否具備相應的學歷、施工圖紙研究能力、市場行情分析能力以及工作經驗等，在確定相關造價預算人員具備上述素質之后，則可以保證造價預算編制的相對準確。其次，相關企業在推進工作的過程中，也有必要對現有的工程造價人員進行專業的技能培訓，促進其專業技能的進一步提升，為建筑工程造價預算工作的有效開展創造良好的條件。整體而言，為了確保預算人員的專業素養符合當前建筑企業的需求，相關單位需要從多個層面入手，著力對人員素質進行有效把控，提升人才隊伍的專業性，最終可以減少工程造價超預算的問題。

2.3 明確預算對象

道路橋梁項目施工成本預算對象從本質上而言是合同產品、常規工程分部分項產品，核算體的單位為元（人民幣），多數情況下需要保留兩位小數。在成本核算時，可以根據道路橋梁分部分項工程推進程序，以直接材料、輔助材料、備品備件、施工費用為對象，分類核算。一般，直接材料為道路橋梁項目施工過程中消耗的、可直接用于產品生產的主要材料、原材料、外購半成品；輔助材料為有助于分部分項或整體工程品形成的模具、焊材、電、水等；備品備件主要指施工過程中所用大型機械設備或材料配備的包裝物等附件；施工費用特指核算道路橋梁項目為完成施工任務而發生的直接、各項間接費用的總和，包括勞保費、修理費、薪資福利費、運輸費、水電費、折舊費等費用。

2.4 明確職責

針對當前道路橋梁項目施工管理責任不明的問題，結合項目特點，管理者應從自身入手，面向現場全部崗位，需要對政府投資的道路橋梁項目施工管理責任落實到位。其中，管理者的責任主要是：根據合同目標，對道路橋梁項目進行全方位、全過程、全合同的管理；履行施工管理目標規定任務，遵守工程所在地的法律規范以及行業強制性標準，特別是道路橋梁項目質量規范與標準，定期組織道路橋梁項目質量“回訪”維修，對道路橋梁項目“終身負責”；根據國家規定的安全標準，加強安全管理，協調現場突發事件，降低安全事故特別是重特大安全事故的發生率；組織匯總道路橋梁項目施工資料、現場技術資料、竣工驗收資料、經濟簽證資料，并對工程結算內容進行審核評定。

2.5 技術優化

針對當前道路橋梁項目施工管理時效性不足的問題，可以將建筑信息模型與物聯網技術相結合，利用物聯網實時、精準、智能獲取信息并處理的優勢，與建筑信息模型形成優勢互補，減少人工消耗，加快施工進度、材料等管理效率。在基于建筑信息模型與物聯網技術結合的道路橋梁項目施工管理過程中，管理者可以在Autodesk平臺上建立建筑信息模型，包括道路橋梁施工場地地形模型、道路橋梁下部結構模型、道路橋梁上部結構模型以及施工機具、臨時設施模型幾個部分。在模型構建的基礎上，管理者可以從物料管理著手，從設備進出場、智能化設備維修保養、設備更新分析等方面，完善施工設備智能化管理體系。比如，在橋梁鋼桁架分項工程中，鋼桁加勁梁為預制構件，原計劃根據設計圖紙進行鋼桁架的分節生產、架設，但是因鋼桁架構件眾多，管理階段極易出現編碼混亂、拼裝錯誤的問題。為避免上述問題出現，管理者可以進入基于建筑信息模型與物聯網技術的道路橋梁管理平臺，點擊鋼桁架進度管理選項，查看鋼桁架進度情況，尋找鋼桁架分項進度偏差[5]。

2.6 安全前置

前置安全管理環節，是提高道路橋梁工程施工安全管理實效性的關鍵。建設項目中，在安全前置背景下，管理者利用經驗統計法、規范校核法等常見方法建立道路橋梁工程安全事故預測的一般方案，結合道路橋梁工程的實際情況，利用恰當的手段，提前預測、處理，可降低道路橋梁工程安全事故的發生率。其中，經驗統計法主要是根據歷史安全管理經驗，結合道路橋梁安全知識、道路橋梁樣本資料，選擇影響道路橋梁安全的主要因素，進而根據海量樣本開展不同安全影響因素的回歸分析，構建道路橋梁安全事故經驗預測公式。比如，對于道路橋梁震害，需要考慮橋梁上部結構類型、場地條件、墩臺高度、橋軸線坡度、支座類型、基礎形式、墩臺材料、支承寬度等因素，定義各因素易損性指數，進而相乘，若相乘結果超過30，則表明道路橋梁處于危險狀態，落梁事故發生概率較高，需要立即采取緊急加固措施。

2.7 優化預算方法

針對傳統局部獨立成本預算存在的問題，首先，道路橋梁工程成本預算人員應選擇全面預算方法，從道路橋梁工程施工方案設計環節著手，與設計方共同分析道路橋梁工程所在地的天氣條件，選擇最不利環境因素進行預算[6]。其次，預算人員可以結合道路橋梁工程計劃，預先分析出現概率較大的成本干擾事件，根據分析結果進行預算管理模式的調整，或者借鑒同類型道路橋梁工程的成本預算，匯總成本預算經驗，并結合道路橋梁工程實際需求進行工程經濟預算結果的調整，保證道路橋梁工程成本預算的現實應用價值。最后，在預算執行末端，道路橋梁工程成本預算人員可以從各分部分項工程實際執行情況著手，進行成本預算結果的校核，從而有效確保成本預算結果和實際預算都在可控范圍內。在利潤較低的情況下，應加強工程成本控制，降低額外支出、材料損耗，提高工程效益。

3 結束語

綜上所述，在這個發展迅速的新時代下，針對政府投資的道路橋梁項目超預算問題，還需要不斷加強可行性研究工作，對工程設計質量嚴格把控，同時還需要加大審查力度，從而有效確保工程建設質量，讓政府投資的道路橋梁項目預算在可控預算范圍內。在此，還可以引進一些專家，來為設計方案進行分析和評估，有效推動政府投資項目的可持續發展。