現代城市規劃科學驗收的重要性及建議
——以安徽省合肥市為例

陳春蓮

合肥市自然資源和規劃信息中心 安徽 合肥 230071

根據2019年我國最新修訂的《城鄉規劃法》相關規定，現代城市規劃建設中，必須要加強規劃建設的驗收工作，用科學嚴謹的驗收確保城市可持續性發展，不斷夯實城市發展硬件空間。安徽省合肥市重視城市規劃科學驗收，創造出很多地方特色城市規劃驗收方式，給國內其它地方城市做好同類工作提供了有益借鑒。本文以合肥城市規劃驗收改革與實踐為例，深入分析現代城市規劃科學驗收的重要性，積極探索現代城市規劃科學驗收的改革之路。

1 現代城市規劃驗收工作的發展現狀

近些年，隨著我國城市化建設的不斷加快，做好城市規劃建設，優化城市空間布局，增強城市硬件發展后勁，已經成為現代城市建設的重要著力方向。城市規劃建設是一項復雜的工程，為保障規劃建設到位，必須從藍圖設計、施工建設、調度驗收等各環節出發，做好城市的前瞻性宏觀規劃與建設工作。其中，科學驗收是非常重要的工作。國內不少城市立足本地城市建設與發展實際，制定專項規范法規政策，創新城市規劃科學驗收方式，取得非常明顯的成效。以安徽省合肥市為例，早在1996年，該市就制定出臺《合肥市城市住宅小學竣工綜合驗收管理辦法》，由市建委負責全市新建住宅小區和老舊小區改在的綜合驗收工作。此后，隨著城市建設規模、建設速度的不斷提升，該市又先后出臺《合肥市城市規劃管理辦法》、《合肥市建設工程規劃核實管理暫行規定》、《合肥市大型基礎設施建設驗收條例》等地方政策。這些為合肥市做好城市規劃驗收工作提供了系列政策的保障。在規劃驗收中，由市政府城建部門牽頭成立專業驗收團隊，開展城市建設項目的核實驗收工作。不但開展建成后項目的結果性驗收，還重視開展項目推進中的過程性驗收，全過程、立體化保障城市規劃驗收實效[1]。隨著現代信息網絡、大數據技術的不斷發展，該市創新大數據驗收方式，實現線上線下科學驗收的高效銜接，極大提升了城市規劃的驗收工作效率。可以說，合肥市在城市規劃科學驗收探索與創新，是國內城市規劃驗收改革的縮影。

2 現代城市規劃科學驗收的重要性

科學驗收是城市規劃建設的收官環節，事關規劃藍圖是否達成預期目標，是否協調城鄉空間布局，是否真正改善人居環境。從某種層面看，科學驗收比設計藍圖更為重要。以合肥市為例，歸納總結如下：

2.1 有利于復盤城市規劃建設利弊

通過科學驗收，能深入考察該項目是否達成預期規劃目標，是否符合地方經濟社會發展實際，有利于做好復盤總結，為現代城市規劃建設儲備相關數據信息，便于審視發現城市規劃建設的優點與不足，為后續城市規劃建設提供科學數據的支持，助力未來城市規劃發展藍圖的創新制定與完善。2016年，合肥市對在建的大型內環道路改建項目，開展中期調度驗收。驗收人員發現，該項目某處丁字路口施工路段，周邊商業小區、居住小區等建筑較多，地下管網密集分布。盡管打通丁字路可以方便周邊居民出行，但是由此帶來的管網改造、部分樓宇拆遷等工程量巨大。原有規劃設計藍圖并未全面預判，如果采用原有施工方案，明顯弊大于利。驗收人員通過實地調研，把發現的問題匯總上傳政府相關部門，最終調整了施工方案，選擇改建空中高架橋，巧妙地解決了上述問題。該工程的相關驗收信息數據，為后續城市規劃與建設工作提供了很多有益啟示。

2.2 深入挖掘城市規劃發展新潛力

科學驗收實現城市規劃建設的階梯式閉環管理?，F代城市規劃建設的主要目的就是通過優化時空布局，為當地百姓提供更為優越的生產生活基礎條件。借助科學驗收，可以不斷歸納相關城市規劃項目的建成優勢，存在的問題，進而制定后續城市規劃建設的改進方案，持續性夯實城市發展基礎，不斷增強城市發展動力。通過科學驗收，可以深挖城市經濟社會發展的新方向、新動能，厚植城市發展新潛力[2]。2015年，合肥市城市規劃驗收人員在某大型居民住宅小區項目的驗收中，發現隨著該小區建設項目的完成，吸納9400余人入住，而且隨著該小區二期、三期建設項目的開展，預計未來入住人數將會達到1.6萬人以上。一些商家趁機投資周邊，逐步形成商業聚集發展效應。驗收人員在充分調研總結的基礎上，向當地政府提出建設步行購物街，做強小商品批發市場的發展倡議。經過專家論證，認為這一建議非?？尚校坏奖阒苓吘用瘢€能提供新的就業崗位，拉動地方經濟發展。

2.3 塑造城市規劃閉環發展新模式

從城市規劃建設本身看，做好科學規劃驗收工作，能夠盡快奠定城市規劃閉環發展新模式。現代城市的規劃設計、施工建設到科學驗收等各環節工作，只有緊密配合，形成科學閉環，才能為城市建設提供源源不斷的內生性發展動力[3]。當然，實現城市規劃閉環發展，不是進行簡單的機械性重復，而是在科學閉環管理基礎上，不斷升級優化各環節，推動城市建設螺旋式上升、波浪式邁進?？茖W驗收作是城市規劃閉環管理最核心的工作。只有實現科學驗收，才能保障城市規劃科學閉環。以合肥市為例，在城市規劃建設中，對每一個建設項目都努力實現驗收環節的科學閉環管理，做到驗收必達標、驗收必總結、驗收察利弊。同時，重視圍繞城市長遠發展，創新提出更多前瞻性城市規劃驗收建議，讓科學驗收成果的價值溢出效應不斷放大。2020年，在該市市政管網改造工程中，驗收人員重視調查每一處施工場地，發現問題與施工人員共同研討，邀請專家人員實地調研，制定切實可行的改進施工方案，實現了城市規劃建設的科學閉環驗收，保障了各項建設工作的順利推進。

除此之外，做好城市規劃中的科學驗收工作，是建設高質量工程的必要保障?，F代城市規劃建設中，如果沒有科學驗收環節，城市規劃建設將最終處于無序發展狀態，給城市長遠建設與發展埋下隱患。

3 加強現代城市規劃科學驗收工作的建議

現代城市規劃必須要重視科學驗收，以實現城市規劃建設的圓滿閉環管理，助力城市建設不斷邁上新臺階。結合合肥、廣州等城市的成功經驗，國內城市要想做好城市規劃科學驗收工作，必須要做到如下幾點。

3.1 創新融入新型科技驗收手段

大數據、人工智能等新科技為城市規劃驗收提供了強大技術支撐。創建現代城市規劃科學驗收機制，必須要重視新科技的應用。合肥市等國內城市在規劃驗收工作中的成功實踐已經充分證明，融入最新科技手段，是未來提高驗收效率、降低驗收成本的必然選擇和發展方向。城市規劃驗收管理部門，必須要創新科技應用手段，主動把新科技應用于驗收工作之中。一般而言，城市規劃管理部門可以借助國內外軟件市場獲取相關技術。如有必要并具備一定條件，現代城市規劃管理部門可以獨立或者聯合其他政府部門共同開發專業驗收軟件。當然，在現代城市規劃驗收中，融入最新科技手段，并不是短期內能夠完成的事情，需要持續性創新，制定長遠科技融入規劃。

3.2 引進培育專業規劃驗收人才

現代城市規劃科學驗收中，要想保障驗收實效，必須要重視引進培育更多專業規劃驗收人才。這是保障城市規劃科學驗收的必備人力資源條件。從人才引進看，現代城市規劃管理部門可以通過與高校簽訂人才引進協議方式，定期招聘優秀人才，也可以通過人才市場公開招聘方式引進相關人才。城市規劃管理部門在驗收人才引進中，要適當提高招聘標準，確保引進的人才能夠快速勝任驗收工作崗位的需求。從人才培育角度看，現代城市規劃管理部門可以與相關高校通過定向委培方式，讓其培養相關人才。當然，也可以通過定期開展崗驗收崗位職工培訓方式，不斷更新職工的業務知識，提高他們的驗收工作能力。同時，也要鼓勵驗收人員經常自我“充電”，不斷掌握最新工作技能等。

3.3 廣泛吸納城市居民合理建議

做好城市規劃科學驗收的主要目的之一，就是為城市居民創建更為優越的生產生活環境。因此，城市居民是城市規劃建設的受益者，也應當成為城市規劃建設的參與者。在驗收環節，也要廣泛吸納城市居民的合理建議[4]?，F代城市規劃管理部門，可以通過設立群眾熱線、微信公眾號、官方PPS貼吧等方式，讓城市居民自由闡述自己對驗收等管理工作的建議。城市規劃項目建設中，可以聘任部分城市居民充當編外驗收人員，共同開展項目的驗收工作。特別是在一些關系百姓切身利益的重大項目施工中，或在項目施工中碰到確實難以處理的棘手問題，在這種情況下，更要善于集思廣益。充分征詢城市居民的意見，不但能夠保障城市規劃項目的順利建成，同時也能激發居民參與城市建設的主人翁感，推進城市規劃建設更加健康有序地發展。

3.4 制定前瞻性城市規劃驗收方案

現代城市規劃建設規模日益龐大，建設標準要求也越來越高。很多大型城市規劃建設項目需要數年甚至更長時間才能完成。在這種情況下，做好城市規劃科學驗收工作任務重、壓力大。驗收不嚴謹，出現任何問題，都會給后續城市建設帶來麻煩。因此，現代城市在規劃管理中，要制定前瞻性城市規劃驗收方案，如要能科學預見未來幾年甚至更長時間的城市發展變化情況，要與城市規劃藍圖設計等有機融合，適當調整驗收工作指標，以實現更加精準化的項目驗收。當然，開展前瞻性城市規劃科學驗收，也不能完全脫離城市規劃建設實際。簡言之，前瞻性城市規劃驗收方案在設計中，要有科學預判性，但是也不能脫離城市經濟社會發展現狀。

3.5 納入城市規劃科學驗收測量標準

竣工測量由項目施工開始，由測繪機構先行放樣，再進行初步驗收，最終在完成測量之前進行計劃驗收，流程如下：

（1）測量基本工作內容

①委托方出具由市測繪局提供的工程測繪許可證；建筑工程規劃許可證副本；施工項目檢驗合格的接收線；工程項目的總體設計方案平面圖；地下管道工程竣工圖（供水，電力，電視，監控，自來水）；地籍（土地征收與校準計劃）的電子檔案或界樁的座標；建筑設計的立面圖。

②承辦單位與業主簽署計量合同，確定計量范圍、計量面積、時間、質量及承擔的責任。

③采集測量資料，按甲方所提供的測量范圍，采集各地區的平面控制點、高程控制點及現有地形數據。

④施工現場的施工工作是施工現場中的一個關鍵環節，它的首要目標是確定工作區域和施工區域，因此，要對施工工程的完成情況進行調查，如臨路的交通設施、各種花壇、施工道路的管線、施工場地的分布、聲控點的密度和分布，對項目區的狀況進行全面了解，并對有利條件和不利條件進行分析，制訂切實可行的計劃。

（2）實地竣工測量基本內容

①布設控制點。按已有測區成果，增設已完工的控制點，其平面及高程體系必須與此地區的平面及高程相符合，其測量精度必須達到已完成的標準。

②竣工地形測量。對已經完成的地形測量，通常是通過內、外結合的數字化獲取。

（3）編制測量成果報告書

編制測量成果報告書包括工程竣工測繪成果檢驗單、施工項目檢驗合格的接收線、放線回單、工程規劃許可證附圖、竣工圖和立面層高附圖。

3.6 應用現代測繪技術

為了提高驗收效率，采用GZCORS定位技術、全數字航空攝影測量技術和規劃驗收測量專用系統，并研究出一整套完善的作業流程。

（1）采用 GZCORS定位技術

GPS RTK定位方法的應用范圍較窄，可靠性較低，基于RTK技術在建設的 GZCORS衛星導航一體化服務系統，其優勢如下：一是改進了一體化服務的初始時間；二是通過持續的基站，用戶可以在任何時候都能看到；三是有完善的數據監測體系，能有效地避免系統錯誤和周跳；四是利用固定、可靠的資料通訊，降低噪音，達到遠距離連接。通過采用RTK技術，實現了增城規劃驗收的實時定位，并能迅速、準確地確定測量區域的坐標。尤其在采集公共設施、綠地范圍、高程標記點數據時，能夠實時生成點位的坐標數據，經過計算機傳輸與整理，就能夠直接轉換成坐標文件形式。

利用GZCORS技術，克服了單一模型、全場數字化測量的缺點，將兩者相結合，可節約人工、加快數據收集、提高數據的絕對準確度、簡化工業數據處理流程，提高了測繪工作的效率和質量。

（2）采用全數字航空攝影測量技術

使用全數字航空攝影測量技術，能夠對現代城市規劃土地線以內的建筑物、道路、公共設施、地下管道等進行了數據采集。當然，不能用內業來判定，陰影部分會有疏漏，必須進行實地測量。在收集了內部資料之后，外業只要修改屋檐、標注樓層、注冊地理名稱以及補充某些地表特性就可完成驗收工作。

（3）采用規劃驗收測量專用系統

計劃驗收的測量工作涉及的范圍很廣，精度也很高，因此，需要進行編制的圖紙也相對較多。目前，我國針對這一方面研究的相關文獻較少，這就早哦成了驗收結果的不可控性。為此，使用了規劃驗收測量專用系統，充分考慮不同城市對規劃驗收標準的不同，結合不同地區的實際情況，構建一種與其本身的驗收測試相適應的特殊體系，結合自動或半自動化的數據采集方法，以改善工作效率，保證工程驗收的品質。

4 結束語

現代城市規劃的科學驗收非常重要，關系到城市經濟社會發展的宏觀布局，更與城市居民的生產生活之間存在緊密的邏輯關聯?，F代城市在規劃建設管理中，必須要重視不斷創新科學驗收手段，制定更符實際的城市規劃驗收方案?，F代測繪技術以電子、航天、光學、計算機為主要技術手段，具有智能化、自動化等諸多優點。在現代城市規劃驗收過程中，應用GZCORS定位技術、全數字航空攝影測量技術和規劃驗收測量專用系統將會是一套智能化的自動化系統，它將為測繪部門提供準確的基礎資料，保證城市的建設向健康、和諧的方向發展。