城市規劃工程建設與規劃管理分析

李瑞瑞

山西省城鄉規劃設計研究院有限公司 山西 太原 030001

引言

針對城市來說，其屬于廣大人民群眾生活的載體，作為在城市中生活的廣大群眾，一定要盡自己最大的力量去保護好這座城市，而城市規劃工程建設和管理就是在科學的范圍內對城市展開優化建設，令城市的每一項建設均可以與當前社會發展相吻合。基于此，本文結合城市規劃與城市建設之間存在的主要關系，深入探討了城市規劃工程建設與規劃管理策略，旨在加快城市發展的腳步。

1 城市規劃與城市建設之間存在的主要關系

和國外城市規劃進行詳細對比可知，我們國家的城市規劃與其相比還存在較大的距離，發展期間總是受到各種因素的阻礙，當前，我國正處于信息化快速發展階段，城市發展勢態良好，在具體規劃期間無法在第一時間緊跟這一發展節奏，所以發生改變和違反城市規劃要求的現象隨處可見，基于行為作用以及市場環境重重壓力下表現得十分欠缺。除此之外，城市規劃還存在被動的現狀，在深度剖析大中城市相關建設成果以后可知，我國市場經濟體系正逐步朝著更好的方向發展，城市經濟一體化在經歷若干個重要階段后也實現了質的飛躍。基于這種背景之下，在社會發展一體化之中，應當對自身定位有一個清晰的認知，同時還要把城市的發展當作核心任務實施，旨在為城市的規劃發展創造優越條件[1]。

2 城市規劃工程建設與規劃管理現狀

隨著我國經濟水平的不斷提高，在很大程度上讓我國城市規劃建設以及管理工作實現跨越式發展，我們可以從中看到各類建筑拔地而起，各項規劃以及設施日益健全，城鄉結構布局更加規范與科學，不少法律法規以及實施機制也逐漸形成。然而，在取得各種成果的基礎上也衍生出了某些問題，具體體現在以下幾個方面：第一，不同等級還沒有理順。從現階段的發展趨勢來看，我國城市規劃還處于停滯不前的狀態，內容的編制缺少一定的宏觀性，體系也不具備較強的可行性，這樣就無法理順各層面之間的關系，長此以往采取必然會削弱事先設計的戰略性問題，繼而導致城市規劃蘊藏的價值無法得到充分發揮。第二，無法切實保護好歷史文物古跡。結合相關資料發現，很多城市存在的歷史遺留街區，均在毫無保留地展示著一個城市的文化氣息。但是，基于城市建設規模日益擴大的趨勢下，沒有將目光放在歷史文物古跡的保護之上，導致這些街區以往的面目已經喪失。第三，城市規劃建設缺少一定的前瞻性，沒有事先做好準備，并且在具體施工期間也不具備較強的公開性。第四，規劃理念過于落后。以往城市規劃建設側重于短期利益以及城市規模，而沒有對近期建設規劃以及小城鎮建設引起必要的重視，再加之沒有對宏偉目標有一個全面的認知，繼而阻礙城市發展的腳步。與此同時，技術方法也無法緊跟時代的腳步，缺少一定的政策性以及戰略性，同時也沒有構建起科學合理的公眾參與體系，甚至還會衍生出以下幾種情況：一種是執法規劃不嚴；另一種是自由載量權過大。第五，無法進行合理的規劃管理。從當前的發展趨勢來看，規劃管理并不存在較強的公開性，權力濫用的現象也是隨處可見，在實際規劃期間沒有構建起切實可行的多級監督舉報體系，也無法構建起行之有效的管理機構，致使相關工作者無法在規劃之后的崗位中發光發熱，由于匱乏相應的暢通管理機制，因此無法在第一時間實現對違章建筑的全面制止，這樣就會在很大程度上造成一些和審批條件不匹配的建設大量涌出，同時也極易增加違法用地等現象發生的概率[2]。

3 城市規劃工程建設與規劃管理策略

基于新時代來臨的背景下，我國城市發展水平邁入了新的臺階，使得城市規劃從原來的量變過渡到現在的質變上來。做好城市規劃管理，對確保人和自然和諧共處、加快城市發展腳步等方面均有著積極的意義。上文闡述了城市規劃與城市建設之間存在的主要關系與城市規劃工程建設與規劃管理現狀，筆者結合自身經驗提出切實可行的策略，具體體現在以下幾個方面：一是理順規劃體系；二是強化城市規劃工作；三是妥善協調好城規建設和歷史文化管理之間的關系；四是規劃觀念的更新以及管理方式的創新；五是對城市規劃精細化管理體系加以優化；六是營造城市宜居環境。

3.1 理順規劃體系

城市規劃體系作為區域規劃中的重要組成部分，應當和城鎮空間以及資源環境保持一致。基于此，應當把每一個部門的行政事權范圍融為一體，并從以下幾個方面入手：一是對全局性內容予以高度重視；二是編制內容要做到言簡意賅，同時還要確保有關技術性內容可以得到進一步加強，在具體規劃期間要站在可持續發展的立場上去思考問題，對客觀性結構加大管控力度，不斷提高對公眾參與性以及建設可行性的關注度，從而為該地區可以實現可持續發展夯實基礎[3]。

3.2 強化城市規劃工作

第一，應當嚴格按照相關法律法規制定出合理的城市規劃。從客觀的角度出發來講，城市規劃在城市建設以及發展浪潮中發揮出了推波助瀾的作用，可以將城市日后的整體面貌充分地展示在了設計圖上，所以在進行規劃的前期階段一定要對以下幾點有一個全面的認知：一是人文地理；二是歷史傳承，同時還要將綠色低碳環保等相關理念滲透其中。不斷強化規劃的前瞻性，用可持續發展的目光去看待城市規劃工作，這樣才能推動城鄉區域健康發展。與此同時，還應當對空間開發做好管制工作，在此基礎上完善與健全城市空間布局狀況以及形態功能，繼而實現對城市建設約束性指標的科學明確。第二，需要按照有關法律規范將城市規劃工作落實到實處。針對城市建設與管理來說，應當嚴格按照已經批準的規劃實施，在具體實施期間倘若發生與其存在相反的行為，那么此時應當在第一時間做好問責工作，并將最后的處理結果公布于眾。與此同時，還要對社會參與機制加以完善與優化，讓每一個群眾自身的作用都能得到充分發揮，對工程的規劃施工進行科學的社會監督。

3.3 妥善協調好城規建設和歷史文化管理之間的關系

城市規劃工程建設與管理處于互相促進、互相影響的關系，通過對歷史文化的繼承與弘揚，可以在具體建設期間充分融合歷史文化遺產。基于此，相關領導者應當對文化遺產自身價值有一個全面的認識，同時還要將其當作核心任務，在對舊城進行改造期間盡量要進行小規模的活動，這樣做的目的是減少建筑物損壞情況發生的次數。除此之外，還要對歷史文化遺產加大保護力度，堅實保留文化特色的原則不動搖，把古城風貌以及格局保留下來，繼而充分確保城市規劃得以可持續發展[4]。

3.4 規劃觀念的更新以及管理方式的創新

對于規劃管理的側重點來說，其應當基于規劃編制以及設計市場得以開放之上實施，確保市場機制可以發揮出應有的價值，促使建設的可行性可以得到進一步的強化，持續完善與優化行政執法環節，同時還要嚴格依據相關法律法規構建行之有效的社會監督機制，這樣做的目的是確保規劃方案可以被廣大人民群眾所監督，繼而降低更改情況發生的次數。與此同時，還應當在充分結合具體狀況的同時構建科學合理的多級監督舉報體系，旨在實現對違法占地行為的全方位監督。在以下幾個環節中加大對城市規劃管理力度：一是工程計劃；二是用地等，并且還要全面、細致地監督違法建設工作。在規劃區內對每一種違法亂紀行為進行抨擊，旨在讓違法行為無所遁形。

3.5 對城市規劃精細化管理體系加以優化

從當前的發展趨勢來看，城市規劃精細化管理針對其自身作用的把握還處于比較狹隘的狀態，針對規劃職能的使用也不太全面，以上這些均屬于匱乏城市規劃精細化管理體系的直接體現。而大數據信息技術手段的有效運用，可以對以下幾點有一個全面的認識：一是城市資源的利用狀況；二是發展趨勢，并且借助于該技術還可以建設出切實可行的城市規劃精細化管理體系，在很大程度上為城市規劃精細化管理建設全方位的協調規劃模式，換句話來說就是利用大數據信息技術中的處理功能，可以從中選擇與之相匹配的城市規劃趨勢以及發展趨勢，然后對其加大調控力度，旨在實現對城市空間的科學規劃[5]。

3.6 營造城市宜居環境

眾所周知，城市基礎設施是各大城市得以長足發展的根本條件。在城市生活的廣大人民群眾，城市建設早已把環境當作核心任務之一，無論是針對新建的道路還是交通通訊等相關基礎設施來說，城市規劃要求在具體建設期間一定要種植一定數量的花草樹木，旨在從源頭上降低污染情況出現的次數。通常情況下，大氣污染的治理需要結合以下幾點來明確首要污染物：一是城市的能源結構；二是城市的交通狀況，為治理工作可以有條不紊地進行下去創造有利條件。倘若想要給人們營造一種和諧、健康的居住環境，那么就要從以下幾個方面入手：第一，加快海綿城市建設的腳步。應當對本地區的以下幾個方面有一個全面的認識：一是自然山體；二是耕地；三是草地等，在持續強化水源涵養的基礎上構建與之相匹配的海綿城市，旨在推動水資源的健康發展。最大限度地降低城市硬地面覆蓋率，盡量使用那些透水性能好的材料來對地面做好鋪裝工作，將目光放在雨水花園、濕地公園等相關設施的建設之上，促使雨水能夠得到有效凈化，繼而減少洪澇災害情況出現的次數。第二，工業科學布局。工廠應當有秩序地建設，切不可太過集中到一個地方，旨在降低廢氣排放量。第三，降低交通廢氣的污染。要想實現這一目的，就要對發動機的燃燒設計以及燃燒水平加以完善與優化，令燃油可以得到百分之百地燃燒，繼而降低有害廢氣的產生。第四，廣泛關注綠化造林。枝繁葉茂的樹木可以起到減少粉塵的作用，之所以這樣說是因為樹葉表面凹凸不平，所以可以實現吸附粉塵顆粒的目的。已經吸附諸多粉塵顆粒的樹葉經過雨水沖刷后依然可以吸附飄塵，長此以往下去必然會讓空氣質量上升到一個新的高度。第五，恢復城市自然生態。結合實際情況制定科學合理的方案來對那些生態破壞較為突出的區域做好修復工作，旨在從源頭上實現對各項污染的科學治理，以起到恢復自然生態的作用。第六，加大垃圾綜合治理的力度。有計劃、有目的地將垃圾分類投放工作以及收集工作落實到實處，并在此基礎上促使所有群眾都能對垃圾的特點與用途有一個全面的認識，旨在營造出一個和諧、健康的生態環境。將目光放在垃圾處理廠所建設之上，盡快建設足夠數量的垃圾轉運站，繼而降低垃圾圍城情況發生的次數[6]。

4 結束語

針對城市規劃來說，其是促進城市實現健康穩定發展的計劃，同時也是建設和管理城市的遠大目標，此項工作存在著較強的應用性與綜合性，在具體規劃以及設計期間應當結合實際情況實施，同時還要將科學發展觀落實到實處，只有這樣才能加快城市發展的腳步。