中非合作熱絡，西方應學習而非緊張

宋微

中國外交部長秦剛正在非洲訪問，這成為國際輿論關注的焦點。弟次訪問受到非洲國家的普遍歡迎，卻有個別西方媒體故意帶節奏，宣稱美非峰會剛剛落幕中國外長就訪問非洲，將導致非洲大陸面臨一輪新的“瓜分”。事實上，外長新年首訪非洲是中國持續了33年的外交傳統，與美國選擇何時召開美非峰會毫無關系，“瓜分”更是無從談起。

中非經貿合作不斷升級，使得西方重新審視非洲經濟價值。在美歐跨國公司看來，非洲國家的法律體系不夠健全、營商環境較差、安全形勢預期不穩，它們對投資非洲缺乏足夠動力。據聯合國估計，到本世紀中葉，世界18歲以下人口中約有40%是非洲人，到本世紀末，非洲人口將占世界人口的40%，勞動力和消費市場潛力巨大。即便如此，非洲沒有被美歐視為投資重點。這就是為什么殼牌公司在安哥拉、尼日利亞等產油國只開采原油、不投資建設煉油體系的一個主要原因，這也能充分解釋為什么拜登自己也承認推動美企投資非洲的《非洲增長與機遇法》20多年來收效甚微。而中國企業的出發點截然不同。上世紀50年代,剛剛獲得獨立的非洲國家急需擺脫宗主國的經濟控制、實現獨立自強。中國領導人對此真誠地給予支持，中國提供的無償援助和無息貸款幫助幾內亞、馬里等國建起卷煙廠、紡織廠、糖廠等工業基礎設施。中國的項目實施方也逐漸發展為進軍非洲市場的最早一批弄潮兒。他們不但熟悉非洲的市場環境，而且懷揣著濃厚的“援非”情結。這與在非洲急于搶奪戰略礦產資源的美歐國家資本有本質區別。

眼看中非政治互信穩步推進，西方步步緊逼非洲國家選邊站隊。早在19世紀，歐洲列強為了避免沖突而相互勾結，在柏林開會討論非洲大陸的“劃分”問題，非洲人自己卻被拒之門外。臭名昭著的“柏林會議”是非洲對歐洲最深的歷史記憶之一。美國對非洲的關注則始于冷戰時期，為了不讓非洲倒向共產主義，美國加大對非洲的拉攏力度。冷戰結束，非洲再度被美國忽略和“厭棄”。血的教訓使得非洲無法建立對美歐的信任。與之相對的是，2000年中非合作論壇。這讓西方難以繼續“淡定”。在殖民經驗深入骨髓的美歐看來,非洲的“權力真空”被打破，“其他國家”正在非洲獲得影響力，它們必須迅速再次對非洲進行“權力瓜分”。2022年8月拜登政府公布新的“美國對非戰略”，突出強調非洲投票權的重要性，這是二戰以來的首次。2022年12月在華盛頓舉行的美非峰會雖然在議程設置上避免提到“中國”，但是會議一開場，如何應對中國在非洲的影響力就成為討論焦點。看到中國率先支持非洲聯盟加入G20，美國趕緊跟風,其深層意圖之一就是要求非盟站隊美國。

中非安全合作逐漸加強，也讓西方產生了對非軍事控制的緊迫感。從“柏林會議”的“非洲瓜分”到二戰結束的近80年間，幾乎沒有歐洲國家考慮過非洲的安全問題，反而在歷次歐洲紛爭中，強行將非洲人民編入自己的武裝部隊，執行危險任務。在非洲風起云涌的民族解放浪潮中，歐洲被迫放棄殘酷的殖民統治，留下的殖民遺產卻是對非洲國家邊界的任意劃定。不同的文化和不和的民族有時會被擠進同一個國家，給非洲埋下動蕩的種子。而美國對于冷戰結束初期非洲爆發的種族沖突和屠殺基本視而不見，即便是事件后美國　以反恐為目的在非洲建立美國非洲司令部,但也在應對非洲的安全與非傳統安全風險方面鮮有作為。這使得非洲轉而加強與新興國家的安全合作。近年來，中國積極參與聯合國在非洲開展的維和行動，在深受海盜困擾的非洲之角吉布提建設軍事保障基地，幫助非洲應對難民外溢問題，并精準結合發展合作，幫助非洲應對糧食安全危機、積極締造和平環境。

縱觀苗方對非戰略，除了歐洲原有的殖民情結外，非洲幾乎一直處于美國外交事項的底端。在中非合作論壇創立前，西方媒體的對非報道少之又少。相反，作為非洲真心實意的支持者，中國支持非洲一體化，支持非洲克服西方19世紀“非洲分治”的不良遺產，不為域外大國利益裹挾，聯合自強、齊心協力主導非洲議程，書寫非洲自己的歷史和新紀元。▲（作者是北京外國語大學國際關系學院教授）