科學穩妥實現“雙碳”目標，積極推進能源強國建設

周守為 朱軍龍 李清平 付 強 程 兵 劉一斌

1.中國海洋資源發展戰略研究中心 2.中國海洋石油集團有限公司 3.中海油研究總院有限責任公司

0 引言

中國目前的能源消費量和碳排放量均高居全球第一[1]：2021年，我國一次能源消費量達到52.4×108t標準煤，能源燃燒的碳排放量達到105.23×108t。實現碳中和與全人類生存發展息息相關，從某種意義上來說，碳排放權就是生存發展權。為了應對全球氣候變化，2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出“碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”[2]。2021年10月，國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了階段能源結構比例的目標，提出從能源消費強度和總量雙控、大幅度提升能源效率、嚴格控制化石能源消費、積極發展非化石能源、深化能源體制機制改革等重大舉措，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，助力國家實現碳達峰、碳中和目標[3]。2021年12月中央經濟工作會議明確提出，要深入推動能源革命，加快建設能源強國。這是在中央級會議和文件中，第一次正式提出“建設能源強國”。2022年10月，中國共產黨第二十次全國代表大會的報告中提出“積極穩妥推進碳達峰、碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步實施碳達峰行動”。

在一系列國家政策的支持和引導下，我國能源轉型已經穩步開展并且初見成效。但是我們也應當清醒地看到，我國能源轉型要走的路并不能一味效仿國外，獨特的基本國情和龐大的能源消費量決定了中國需要走一條多能協調互補的能源轉型之路。同時我們也要認識到，碳排放是一個歷史積累的過程，每個國家工業化起步的時間不同，因而我們不要受到外部不實言論的干擾，在堅持對全球氣候和人類生態負責的同時，更要專注于自身發展。

能源結構調整和技術革新從來都不是一蹴而就的。為此本文立足我國能源資源特點，研判了未來能源發展的趨勢；分析全球碳排放歷史和經濟社會發展，進一步論證了國際碳減排應該堅持共同但有區別的責任三項原則；通過對比世界能源強國的特點，提出了我國建設能源強國的內涵、路徑和戰略舉措。

1 中國是能源大國，但還不是能源強國

1.1 中國能源資源現狀分析

1.1.1 中國能源生產量和消費量均位居世界前列

據BP、國家統計局、國家能源局及其他公開報道的數據 ，2021年中國一次能源生產量為43.3×108t標準煤、一次能源消費量為52.4×108t標準煤，均位居世界第一。其中煤炭生產量和消費量同為29×108t標準煤，均位居世界第一；原油生產量為1.99×108t、位居世界第六，原油消費量為7.2×108t、位居世界第二；天然氣生產量為 2 076×108m3、位居世界第四，天然氣消費量為 3 690×108m3、位居世界第三[4]；水力發電量為 13 401×108kWh、位居世界第一 ；風力發電量為6 556×108kWh、位居世界第一；太陽能發電量為3 259×108kWh、位居世界第一；核能發電量為 4 071×108kWh、位居世界第二[5]。

1.1.2 中國能源資源種類多，能源資源賦存量巨大

根據自然資源部最新發布的《中國礦產資源報告（2022）》，我國化石能源剩余探明技術可采儲量分別為 ：煤炭 2 078.85×108t、石油 36.89×108t、天然氣63 392.67×108m3、煤層氣 5 440.62×108m3、頁巖氣3 659.68×108m3[6]。截至 2018 年底，我國煤炭資源探明儲量為 15 663.1×108t，僅次于美國和俄羅斯而排全球第三[7]。截至2021年底，中國原油探明儲量居全球第十二位[8]；截至2020年底，中國天然氣探明儲量居全球第六[9]；截至2021年底，中國可再生能源發電裝機容量累計達1 020 GW，約占全球的1/3，其中水電裝機容量累計為390 GW，可再生水電裝機容量累計為35 GW，抽水蓄能裝機容量累計為36 GW，風電裝機容量累計為329 GW，太陽能裝機容量累計為306 GW，均居全球首位[10]。因此，“缺油少氣”的傳統觀念主要相對于我國巨大的能源需求量而言，而以上數據卻足以表明，中國是一個名副其實的能源資源大國。

1.1.3 中國人均資源占有量小，資源分布不均衡

公開資料《中國的能源與政策》顯示[11]，中國礦產資源最為豐富的是煤炭，但其人均占有量僅為世界平均水平的79.0%，而石油為6.1%、天然氣為6.5%、耕地為40.0%、水資源為25.0%，其中石油、天然氣的人均資源量遠低于世界平均水平。資源地域分布也存在著不均衡，晉、陜、蒙、寧、甘西部五省區煤炭資源量占全國的70.0%以上，但水資源卻僅占全國的3.9%；整個淮河流域以北占據全國耕地面積的63.5%，而水資源卻僅占全國的19.0%。

1.1.4 中國能耗強度大，碳排放量高居全球第一

我國能耗強度大，2019年單位GDP能耗為0.49 t標準煤/萬元，是世界平均水平的1.4倍，是發達國家的2.1倍[12]。2021年我國一次能源燃燒的CO2排放量為105.23×108t，占全球碳排放量的1/4，并且每年煤炭開采逃逸的甲烷數量超過2 000×104t，甲烷的溫室效應是CO2的25～28倍。以2021年為例，若我國節能減排效果達到世界平均水平，則有可能減少能源消費量15.0×108t標準煤（減少28.6%），能源消費量將控制在37.4×108t標準煤；若達到發達國家水平，就有可能減少能源消費量26.8×108t標準煤（減少51.1%），我國的能源消費量將控制在25.6×108t標準煤。

1.1.5 中國能源消費結構不合理，煤炭消費量過高

目前世界能源結構基本呈現“四分天下”的態勢，呈現出以油、氣為主，煤炭為輔，新能源迅速發展的趨勢，發達國家則以油、氣和新能源為主，煤炭占比越來越小。反觀中國，能源消費結構以煤為主，2021年煤炭在一次能源消費結構中的占比高達56.0%，石油占比為18.7%、天然氣占比為9.0%、新能源占比為16.3%[6]。煤炭占比過高是導致碳排放量大的直接原因，相對清潔的天然氣和最清潔的新能源占比太小，而在碳達峰之前，能源消耗總量依然會增加，煤炭占比逐步減少，但消費量依然在增加。

1.2 對中國能源發展趨勢的基本判斷

1.2.1 煤炭是我國的基礎能源，具有兜底保障作用

煤炭在中國能源結構中長期占據主導地位，盡管近年來其在一次能源消費結構中的占比持續降低，但是消費總量卻依然在增加（圖1、2），在我國能源體系中起到了基本保障作用。2021年全國規模以上工業企業生產原煤40.7×108t，同比增長4.7%，較新冠肺炎疫情暴發前的2019年增長5.6%，煤炭資源的自主保障率達92.7%。未來在能源結構中，煤炭將主要發揮4個兜底作用：①能源保供的兜底作用，釋放優質綠色煤炭產能，滿足特殊條件下的煤電需求；②煤制油品滿足應急條件下國家穩定運行的油品需求，降低石油對外依存度；③充分釋放煤基燃氣的潛力，通過煤制氣、煤層氣、深部煤炭地下氣化等提高天然氣保供能力，降低天然氣對外依存度；④安全降碳的兜底作用，通過“煤基產業+ CCUS”等負碳技術，降低煤炭利用的碳排放水平，為能源轉型和碳中和目標的實現作出貢獻。

圖1 2000—2021年中國能源消費結構圖

圖2 2000—2021年中國原煤消費量統計圖

1.2.2 油氣供應安全面臨嚴峻挑戰，穩油增氣是重點任務

我國近20年石油和天然氣的生產量、消費量及對外依存度統計結果如圖3、4所示。從圖3、4可以看出，2021年中國原油對外依存度高達73%，天然氣對外依存度達到45%。海上通道是我國油氣進口的主要路徑，其中油、氣總進口量的36%和9.4%經過霍爾木茲海峽，海上進口油氣的80%都要經過馬六甲海峽，管道氣83%來自中亞地區，來源和通道都十分單一，存在著被中斷的風險[13-14]。目前，我國陸上和近海油氣勘探已處于國際先進水平，深、低、海、非、老等復雜油氣資源開發技術也取得了重要進展，基本建立起了與我國油氣工業發展相適應的、較完善的科技創新體系，為實現石油儲量產量穩定增長、天然氣儲量產量快速發展提供了技術支撐。未來需要繼續加大勘探開發力度，提升油氣勘探開發理論技術和裝備水平，保障油氣穩定供給，實現國內原油產量穩產 2×108t/a以上、天然氣產量增至 2 600×108～3 000×108m3/a的目標，夯實保障我國能源安全的“壓艙石”。

圖3 2000—2021年中國石油生產量、進口量及對外依存度變化趨勢圖

圖4 2001—2021年中國天然氣生產量、進口量及對外依存度變化趨勢圖

1.2.3 可再生能源將成為電力增量主體，但短期內在能源結構中的占比卻仍然偏小

中國可再生能源開發利用規模穩居世界第一。據國家能源局的數據，截至2021年底，可再生能源發電裝機總規模達到10.63×108kW，占總裝機比重的44.8%，2021年我國可再生能源發電量達到 2.48×1012kWh，占社會用電量比重的 29.7%[15]。但非化石能源總量在我國能源消費結構中的占比卻僅為15.6%，其中風能、光能約占5.35%，遠低于水電8.1%的占比。我國擁有豐富的生物質能、地熱能和海洋能，目前的開發利用數量較之于龐大的需求量還遠遠不夠。大規模發展可再生能源需要解決消納和調峰的問題，為了保障能源供應安全，需要建立可再生能源和化石能源協同發展的新模式。

1.2.4 立足自主創新，積極安全有效發展核電

我國已成為核電大國，核電裝機容量突破5 000×104kW，在運行裝機容量位居全球第三，在建裝機容量位居全球第一[16]。目前有19座核電廠，其中商運機組53臺，總裝機容量為5 560×104kW；在建機組 23 臺，總裝機容量 2 419×104kW[17]。2021年，我國核能發電量為4 071×108kWh，位居全球第二，相當于減少燃燒標準煤1.15×108t、減少CO2排放量3.02×108t，在我國一次能源結構中的占比約為2.4%，2030年預計占比將達到4.4%。未來我國核能發展要規模、質量、效益并舉，力爭擁有先進的核科技創新體系和工業配套。

1.2.5 氫能是重要的二次能源，從長遠看，要以發展綠氫為重要方向

我國擁有豐富的氫源基礎，各種能源制氫潛力巨大。2021年，中國氫能產量超過 3 300×104t，其中達到工業氫氣質量標準的約為1 200×104t，成為名副其實的世界第一制氫大國[18]。中國制氫技術相對成熟，綠氫規模化發展將大幅度降低成本，可以支撐我國中遠期氫能發展的愿景；但現階段制氫主要還是依賴煤氣化制氫及工業副產氫的方式，電解水制氫能力很有限，產量占比很小（僅僅占制氫總產量的1%）。未來需要大幅度提高太陽能、風能、地熱能、海洋能制氫的綠氫比例，并且做好市場培育和加氫站建設。

1.2.6 儲能要規模化發展，加快可再生能源儲能新技術產業化發展步伐

“十三五”期間，我國儲能系統成本快速下降，為商業化應用奠定了基礎，國家層面政策的出臺也直接助推了儲能發展，規模化項目已經實施與運行，儲能產業鏈布局完善培育了具有國際競爭力的市場主體。“十四五”期間以應用為導向，突破現有儲能技術發展的瓶頸。高安全、長壽命、高效率、低成本、大規模、可持續發展是表征先進儲能技術的主要維度。近年，中國電化學儲能裝機容量增長迅猛，2019年和2021年分別同比增長59.4%和91.2%，地方政府要求新上風電光電項目須有10%～20%儲能投入，這使得項目成本大大增加。未來需要繼續探索新型儲能技術，尤其是可再生能源儲能新方式、新技術。

2 從歷史的發展看碳排放

2.1 碳排放量是一個歷史積累的過程

根據BP統計，2021年度全球因能源、工藝、甲烷和燃燒產生的CO2當量數據如圖5所示[1]，中國、美國、印度、俄羅斯等國CO2排放量位居前列，其中中國占據全球碳排放總量的30%。2021年全球碳排放量較2020年增長了5.7%，主要排碳大國較去年碳排放量均呈現增長趨勢，其中中國增長5.3%，低于世界平均水平，遠低于另外幾個能源消耗和經濟增長大國。中國處于發展的上升期和關鍵階段，盡管基于龐大的人口基數和社會發展需求，碳排放量依然在增加，但增速逐漸放緩，表明“雙碳”戰略目標的實施和嚴格環保政策的執行已經產生了積極的效果。

圖5 2021年全球CO2排放量較大國家統計圖

1750—2017年主要國家地區碳排放量累積占比統計結果如圖6所示[19]，全球在過去267年里CO2累積排放量超過1.5×1012t。迄今為止，美國排放了歷史上最多的 CO2，累積達 4 000×108t，占全球總累積排放量的25%；歐盟國家的碳排放量排在第二位，累積達 3 530×108t，占 22% ；中國累積 CO2排放量為2 000×108t，占全球總累積排放量的12.7%，遠低于歐美的積累排放量。俄羅斯、日本、印度、加拿大、墨西哥等國的CO2累積碳排放量也達到百億噸級。因此，從歷史累積情況來看，碳排放量高的國家均是工業化起步早、社會經濟高度發展的發達國家和發展中國家，或者是經濟體量大抑或是人口基數大的國家。

圖6 1750—2017年世界主要國家和地區CO2排放量累積占比統計圖

目前，國際社會的一個共識就是那些使得大氣中CO2增加最多的國家應該在解決碳減排上承擔最大的責任。過去200多年里，全球區域CO2累積排放量隨時間遷移的變化趨勢如圖7所示。從圖7可以看出，碳排放量與國家的發展史息息相關，現階段碳排放量高的國家不一定就是歷史上貢獻CO2最多的國家。截至1950年以前，歷史上一半以上的CO2是歐洲排放的，而其中的主要貢獻者則是英國，1760年正是英國工業革命開始的時間，煤炭在人類能源利用史上開始扮演最重要的角色，大氣中的CO2排放量急劇上升。1850年開始，美國工業迅猛發展，和歐洲國家并列排放了大氣中絕大多數的CO2，短短100年內 CO2累積排放量達到了全球總量的40%。從1950年開始，中國CO2累積排放量占比開始迅速增加，基于中國龐大的人口基數和經濟體量，短短70年內在全球CO2累積排放總量中的占比也達到了14.24%。從圖7不難看出，一個國家的工業化程度和經濟體量是決定其CO2排放量的主要因素，但是工業化發展時長決定了在人類碳排放史上的累積量；每個國家的工業化進程不同、延續的時間長度也不盡相同，而溫室效應則是人類CO2累積排放的結果。因此，在減碳的責任與使命中，國際上應該堅持共同但有區別的責任原則。

圖7 1750—2020年全球區域CO2累積排放量占比變化趨勢圖

2.2 碳排放量與經濟社會發展密切相關

要衡量一個國家碳排放量的實際值，必須考慮該國在生產端和消費端的碳排放量數據對比。自從1990年有統計數據以來（圖8）[20]，可以看到，美國基于消費型碳排放量高于生產型碳排放量，2019年這兩個數據分別為 56.3×108t和 52.6×108t。相差7%。這說明美國進口的產品比出口的產品排放了更多的CO2。而中國的情況則恰好相反，消費型排放量比生產型排放量低14%，2019年生產端排放量為104.9×108t，消費端排放量為 94.4×108t。雖然中國是一個CO2排放量大國，但卻不是一個消費端排放量大國，因為它還在為世界其他地區生產商品。有些國家以生產為基礎的排放量停滯不前，而以消費為基礎的CO2排放量卻穩步增加，其中包括2000年代初的愛爾蘭、20世紀90年代末和21世紀初的挪威，以及1990年以來的瑞士。

圖8 世界平均及部分國家基于生產/消費碳排放量對比圖

上述比較結果告訴我們：個別國家是通過將排放密集型生產“外包”給其他國家來實現減排的，如果只是基于生產的排放量在下降，而基于消費的排放量卻在上升，表明它是在“離岸”其他地方排放的。對于大多數國家來說，當國家變得更富裕時，碳排放量就會增加。但通過比較基于消費的排放量和經濟增長的變化情況，可以看到，許多國家在實現減排的同時變得更加富裕，如英國、法國、德國和美國等基于生產和消費的排放量都有所下降。這些國家在沒有將排放外包給其他國家的情況下也實現了真正意義上的減排。

從歷史長河看，CO2的排放量和經濟增長密切相關，人類通過利用更多的能源來提高社會經濟發展水平，但是近30年來，這種關系正在逐漸脫離聯系。英國、法國、德國、瑞典、芬蘭、丹麥、意大利、捷克和羅馬尼亞等不少國家過去30年內GDP增長而碳排放量卻下降，2000年以后的美國在GDP上升的同時還實現了碳排放量大幅度下降。越來越多的國家設法將能源利用量與經濟增長脫鉤，同時使用低碳能源替代化石能源。這使得經濟增長和碳減排并不矛盾，但是關鍵點則在于低碳技術的革新和低碳技術成本的下降。

世界銀行收入數據顯示，世界上最富有的一半人口（中高收入國家）排放的CO2占全球總量的86%，剩下一半（中低收入國家）人口排放量占比僅為14%，最貧窮的國家（占全球人口的9%）的碳排放量僅占排放總量的0.5%。這充分說明了碳排放量對收入和人口具有很強的敏感性。按此推測，全球增加30億低收入人口，碳排放量將不會發生大的變化，但是增加10億高收入人口，碳排放量則將增加近1/3。按照地區匯總的結果顯示，北美、大洋洲、歐洲和拉丁美洲的碳排放量相對于其人口來說不成比例地高，北美僅占世界人口的5%，但卻排放了近18%的CO2；亞洲占有世界人口的60%，碳排放量占比為49%；非洲占有世界人口的16%，但卻僅排放了4%的CO2。

全球碳排放量的不平等是國際氣候變化協議一直（并將繼續）存在爭議的核心原因，限制氣候變化的同時也需要將經濟收入、生活水平同碳排放聯系起來，如何減少高收入生活方式的碳排放量、提高低收入人群的生活水平以及尋找平衡的兼容途徑是本世紀最大的挑戰之一。

3 推動能源強國建設的基本內涵

3.1 世界能源強國案例分析

3.1.1 綜合型能源強國——美國

美國是全球第一大經濟體和公認的能源強國。能源生產量和消費總量長期位居世界第一，消費量直到2009年才被中國超越。美國生產的能源90%以上都是化石能源，石油、天然氣、煤炭占比接近于“三分天下”[21-22]。能源消費結構中化石能源占比長期超過80%，并且以油氣為主、煤炭和新能源為輔，美國2021年能源消費結構如圖9-a所示。從1990年到2008年金融危機（又名美國次貸危機）之前，美國經濟增長對能源的需求量和進口量明顯增加，能源對外依存度曾達到35%左右的高點，之后得益于頁巖油氣革命性突破，完成了從凈進口國向凈出口國的轉變，實現了能源獨立。同時，美國還擁有能源資源儲量豐富的自然優勢、完善的能源儲備體系和多元化的能源貿易結構、完備的能源市場體制機制、持續優化的能源結構、全球領先的技術水平、全球能源治理話語權、眾多世界一流能源企業，因而牢牢把握著全球能源產業鏈的控制力。

圖9 2021年四國能源消費結構圖

3.1.2 資源型能源強國——俄羅斯

俄羅斯是眾所周知的能源賦存大國、能源生產大國，以及全球最大的能源出口國。天然氣探明剩余可采儲量達38×1012m3，占全球總量的19.1%，位列全球第一[9]；據IEA統計，該國煤炭探明剩余可采儲量達 1 622×108t，占全球總量的 15.1%，位列全球第二[23]；截至2016年底，該國原油探明剩余可采儲量為184×108t，占全球總量的6.4%，位列全球第六[24]。該國生產的能源接近95%都是化石能源（油、氣和煤炭），能源消費結構中天然氣占比超過50%、石油接近20%、煤炭超過10%，其余的則為可再生能源，俄羅斯2021年能源消費結構如圖9-b所示。2021年俄羅斯石油出口量占其生產量的43.1%，天然氣出口量占其生產量的39.4%。同時，俄羅斯還擁有能源資源基礎雄厚、能源工業產業鏈較為完備、規模大實力強的國有能源企業等優勢，因而在國際能源市場具有較強的影響力。

3.1.3 技術型能源強國——法國

法國是歐洲第二大能源消費國和最大的核能生產國，其能源消費結構中以核能和油氣為主，上述二者合計消費量占該國能源總消費量的比例超過80%，法國2021年能源消費結構如圖9-c所示。法國油氣等化石能源資源貧乏，消費量保持穩定且全部依靠進口，但法國煉油工業比較發達，煉油能力達6 100×104t/a，位列歐洲第四。核能在法國電源結構中的占比約為70%，遠高于其他國家，核電裝機容量達到6 137×104kW，僅次于美國，位列全球第二[25-26]。同時，法國堅定核能發展路線并逐步提升可再生能源占比，著力打造全球領先的能源技術。該國核電技術全球領先，深水油氣勘探技術優勢突出，擁有一批技術全球領先的能源企業，因而占據能源產業鏈優勢地位，一直以來都是全球能源與氣候治理的先鋒。

3.1.4 創新型能源強國——日本

日本是一個能源資源極度匱乏的國家，能源大量依賴進口，目前日本的能源消費結構中化石能源占比約為85%。日本2021年能源消費結構如圖9-d所示，其中超過95%的能源消費量都來自進口，2011年福島核事故后，日本大幅度縮減了核能在能源消費結構中的占比。目前，憑借以能源技術立國、能源利用效率高、具備較強的能源應急保障能力、有一批強競爭力的能源技術企業等優勢，日本得以躋身世界能源強國行列[27-28]。

根據BP和世界銀行等的數據，整理了上述能源強國與中國的相關指標如表1所示，各國的能源消費和排放情況差異也很大，側重點也不同；中國與之相比，最大的問題在于龐大的消費基數之上，能源消費強度高、碳排放量高、油氣對外依存度高。綜合來看，“能源強國”尚無統一標準，但是保證能源安全是第一位，能源資源量大、生產能力強、自給能力強、能源技術先進、非化石能源占比高、碳排放量低等都是能源強國追求的目標，具體指標則因國情而異。

表1 2021年五國能源消費與碳排放情況對比表

3.2 中國建設能源強國的內涵與路徑

中國建設能源強國的總體思路要堅持構建“清潔、高效、安全、低碳”的能源體系，在地緣政治環境下，保證國家能源安全是第一位的，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，為建設低碳能源強國奠定堅實的基礎。我國力爭在2060年形成非化石能源為主體的能源體系；能源指標力爭在2030年能源強度達到世界平均水平，2060年達到發達國家平均水平，本世紀末低于發達國家平均水平；節能、儲能、碳中和技術進入世界先進行列；2060年左右建成世界能源強國，實現能源獨立。具體路徑如表2所示。

表2 中國實現“雙碳”目標和建設能源強國的路徑和時間預測表

4 中國建設能源強國的戰略舉措

4.1 扎實推進節能提效，實現資源高效利用

繼續推動全民節能減排，完善能耗總量和能耗強度雙控制度，重點控制化石能源消費量，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。國家“十三五”規劃中能源“雙控”指標為單位GDP能耗累計下降15%，單位GDP碳排放量累計下降18%。具體到各地，有能源消費總量、單位GDP能耗以及單位GDP碳排放3個指標，目前多地的統計結果表明已經超額完成。同時推動產業結構優化調整，降低高碳產業比重，引導高耗能產業綠色低碳生產。目前能源的65%流向了工業生產、25%流向了建筑，碳排放量的41%來源于電力、28%來自交通、31%來自工業和建筑，加強高耗能產業的新技術和新工藝研發至關重要。加強節約能源、資源意識的科普和引導，強化資源經濟再利用，提倡綠色低碳的生活方式。

4.2 多能互補的能源結構多元化發展

縱觀國際上能源大國的發展趨勢，都是從煤炭時代過渡到了油氣時代，目前正在由以油氣為主向非化石能源轉型。中國的發展階段和能源稟賦決定了需要由目前的以煤炭為主過渡到化石能源與非化石能源多元發展的階段，再逐步過渡到以非化石能源為主的時代。國際油價的回升將促進油氣勘探開發的投資，以油氣為基石向新能源公司發展，未來5～10年油氣業務仍將是油公司主要的利潤來源，以此促進油氣與新能源協同發展，油公司與新能源公司通過合資/合作等多種形式實現低碳綠色發展，未來油氣與新能源利潤角色或將互換。

4.3 加強煤炭清潔高效利用

發揮好煤炭在能源安全中的保障兜底作用。加強煤炭安全、高效、智能、低碳開發技術攻關，推進煤炭清潔高效利用技術研發；加快在役煤電機組節能升級改造，提升靈活調節能力和清潔高效水平；突破煤炭分質利用、廢棄煤礦資源化利用和煤制化學品、液體燃料、天然氣、氫等技術并廣泛應用；提高煤礦瓦斯的安全利用技術水平，完善應急情況下的煤制油保障技術體系。

4.4 加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度

油氣領域應依靠內生發展，傳統領域做好穩油增氣，目前油公司7年行動計劃已經穩步開展，為原油穩產 2×108t、天然氣上產 2 600×108～ 3 000×108m3奠定了基礎。同時要積極開發油氣新領域（致密油氣、頁巖油氣、富油煤等）的勘探開發，加大深海深層油氣的增儲增產。加大天然氣開發，完善LNG產業鏈和消費終端建設，發揮天然氣作為高碳向無碳轉型的“過渡橋梁”作用，讓天然氣在一次能源消費結構中占據更高的比例和更重要的位置。

4.5 發揮海洋領域的重大作用

海洋是未來能源資源接續的重要領域，全球70%的油氣資源賦存在海洋，而海洋中70%的油氣則在深水，海洋原油增量占全國原油增量的78.2%。隨著“深海一號”的投產，我國海洋天然氣的供應能力將再上新臺階，在保障國家能源安全和碳減排上作出雙重貢獻。同時，海洋是地球上最大的活躍碳庫，每年吸收全球碳排放總量的30%～40%。海洋能源綠色開發與海洋地質固碳、海洋CO2水合物深海埋存固碳均為可量化的未來大潛力固碳方式。海洋能源綠色開發包括海洋天然氣的上產、大力發展LNG、CO2驅替油氣、海洋油氣與新能源的融合開發、海洋地質構造碳封存；CO2水合物埋存主要包括CO2與天然氣水合物的置換、CO2水合物直接封存（深海海底、海底泥沙層、海底溝谷、深層海水等）。

4.6 因地制宜發展可再生能源

發展“可再生能源+”系統，將可再生能源與應用場景相結合；推動風光儲一體化發展，利用好西部豐富的風光資源，加強干熱巖發電等穩定性強的新能源技術與風電光電的結合；推進地熱能的利用，發展分布式能源，推進海洋豐富的地熱能資源與海上生產相結合；推進風電光伏等新型固廢處理與循環利用技術的研發及產業化；發展海洋能、溫差能等技術，推進遠海風電制氫技術；推動農村可再生能源的發展，實施鄉村清潔能源建設工程；讓新能源形成合力。

4.7 大力推動新增電力零碳化

新增電力以綠電為主，構建以新能源為主體的新型電力系統，實現智能化、高比例新能源系統組網構建與安全高效運行，實現新能源從“并網”到“組網”的角色轉變。建立電網系統和用戶的雙向智能化、信息化，由“電從遠方來”到“電從身邊來”，由“人人用電”到“人人發電”。

4.8 安全穩妥推進核電發展

保障我國核電全產業鏈情況穩定，包括原料儲備充足、機組建設速率平穩、技術推進及延壽情況可控。積極穩妥布局建設三代熱中子電站，大力支持面向未來基荷能源的核電技術開發，發展新一代固有安全高效核電技術、可控核聚變新技術。

4.9 大力推動負碳技術商業化

加強碳捕集封存與利用技術研發，為碳中和提供兜底保障。通過海洋碳匯、森林碳匯等多種舉措實行固碳；推動CCUS（碳捕集封存與利用）技術突破并實現商業化發展（包括CO2地質封存技術、咸水層封存、CO2水合物封存、烯烴等化工原料制備技術等），要提升生態系統碳匯能力。

4.10 發揮工程科技在能源結構優化轉型中的引領作用

做好清潔低碳能源新技術、新產業的培育工作及工程科技層面的發展規劃，對煤炭清潔化、非常規油氣、可再生能源+、儲能、新型高效核電、負碳、智能電網等重點發展技術方向，做好科技布局和示范應用，推動一批面向未來的低碳能源技術盡早實現轉化應用。

4.11 發揮市場化的推動作用和中央企業的主體作用

推動能源領域市場準入規則、交易機制、管理機制的優化和改革，提高市場的資源配置能力，充分激發能源市場活力；發揮中央企業在能源轉型中的主體作用，加強對中央企業的能源新技術科技投入考核；鼓勵碳匯評估和交易產業市場化發展。

5 結論

1）中國現階段的能源生產量和消費量都遙遙領先于其他國家，但不能忽略我們有接近全球1/5的人口要養活，未來30年內我國能源需求量有可能將繼續增加，其中化石能源的占比需要逐步減低。盡管中國能源資源量大，但分布不均勻、人均占有量少、碳排放量高、經濟要增長等都將是長期存在的狀態，實現碳中和之前的整個階段都是要處理好能源需求增長與碳減排的關系，其中“先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動”是我國必須遵守的基本原則。

2）為了應對全球氣候變化，中國已經做出“碳達峰、碳中和”的鄭重承諾，快速開展節能減排并在短時間取得了不錯的效果。面對不實輿論的壓力，中國要堅持走節能提效和能源轉型之路，同時不被外界所左右；中國的人均碳排放量遠低于其他能源大國，從歷史的累積碳排放量來說，中國也遠低于美國和歐洲；碳中和對于每個國家都是一段歷程，較之于西方國家，中國才走過一小階段，維護全球氣候生態是全人類團結起來共同承擔的責任。

3）關于能源強國目前并沒有統一的標準，制訂適合本國特點的能源發展規劃是建成能源強國的前提和基礎，中國需要在降低能源強度、加快節能降碳先進技術研發和推廣應用上取得更大的突破。力爭在2030年能源強度達到世界平均水平，2060年達到發達國家平均水平，2060年左右建成世界能源強國，最終實現能源獨立。

4）中國建設能源強國的戰略舉措依然要立足于我國能源資源稟賦，以確保能源安全為前提，加快能源結構轉型、發展節能技術和能耗雙控制度、做好傳統化石能源和新能源的融合發展和逐步過渡、加大海洋資源的開發和發揮海洋固碳的巨大潛力、落實工程科技的引領作用、發揮市場機制和中央企業的主體作用。

總而言之，能源是工業的“糧食”，關系到國民經濟的命脈，而能源獨立則是事關國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安的大事。中國已經是名副其實的能源大國，我們要以科學實現“雙碳”目標為契機，不斷推進能源強國建設，以盡早實現能源獨立這一終極目標。