建筑施工安全管理工作中的問題及對策

寧方原

（天津交通職業學院， 天津 300110）

0 引言

建筑施工過程環節眾多，工作內容錯綜復雜，安全隱患往往埋藏其中，因此，安全監督管理工作尤為重要。如果任何一個安全監督管理程序不符合安全規范，都可能引發安全生產事故，造成人員和財產損失。本文對建筑施工安全監督管理工作中出現的問題進行分析，找出關鍵點，并提出針對性的改進對策。

1 建筑施工安全監督管理工作中的存在的問題

1.1 建筑施工安全監督法律法規體系不健全

我國高度重視建筑施工安全監督的法律法規和技術標準體系的建設工作，相繼頒布并實施了關于建筑施工安全監督方面一系列法律法規，在建筑施工安全監督過程中發揮了重要作用。但隨著社會的不斷發展，建筑施工科技已發生了翻天覆地的變化，從而現行的建筑施工安全監督方面的法律法規和技術標準體系有的已不合時宜，體系不夠健全完善，監管范圍互相交叉，可操作性弱，如果不及時修訂更新，將給我國建筑安全生產帶來極大后患。

1.2 監管部門對建筑施工安全監管力度不足

某些建設和安監部門對建筑施工安全監督管理的工作要求執行落實不到位，未按照要求對應依法納入監管的項目全面落實監管，還有個別建設和安監部門監管范圍太大，涉及建筑施工單位眾多，而且監管人員數量不足，檢查深度和專業性不夠，導致安全監管未深入落實。

1.3 建設施工單位的安全主體責任不落實

個別建設施工單位負責人安全意識淡薄，安全投入少，總心存僥幸，安全環節能省則省，不按照國家法定程序層層落實安全措施；個別建設施工單位違法分包轉包；個別建設施工單位配備的專職安全生產管理人員數量嚴重不足，導致施工時極少有專職安全生產管理人員落實現場監督；個別建設施工單位未落實安全教育培訓，現場未配備安全器材等因素導致建筑施工事故頻發。

1.4 建筑施工從業人員安全素質整體偏低

建筑業門檻低，施工工人大部分是農民工，據統計，全國建筑從業人員農民工占比超過62%，大部分施工工人學歷知識水平較低，年齡較大，很少受過正規安全培訓教育，缺乏專業知識和能力，安全生產意識薄弱，欠缺自我保護意識，經常出現違規違章操作、野蠻施工等現象。另外，建筑專業的技術管理人員非常缺乏，專門從事安全管理的專職人員更是寥寥無幾，從業人員安全能力水平不能滿足工程管理需要。

1.5 監理單位的安全監理責任落實不對位

監理單位在實際監理過程中機構不健全，監理工作人員素質有待提高，對建筑安全知識、規范、規程、標準掌握不夠，缺乏經驗，監理能力不強，監理人員任意變動，不能有效開展監管。有的監理人員的責任心不強，對建設施工單位提交的文件審核不嚴格，對施工現場未定期開展安全監督檢查，對施工現場的隱患未及時督促徹底整改清零。監理單位的監理文件不合實際，編制的監理細則不符合工程特點。

1.6 設計單位的安全責任未落實

有的設計單位的設計人員未根據國家法律法規條文進行設計，設計隨意性大，經常違反強制性標準；或者設計時未結合現場實際安全操作和個體防護，設計不符合實際情況，導致建設施工現場安全隱患較多。

1.7 建筑安全防護科技水平落后

建筑安全科學技術決定了一個國家建筑施工行業安全能力水平。與國外發達國家相比，我國建筑安全科技投入資金相對較少，建筑安全科技水平相對落后一些。隨著社會日新月異的快速發展，建筑施工科技含量越來越高，建筑施工難度系數越來越高，影響建筑施工的安全因素相對增多，給建筑施工安全生產管理帶來極大挑戰，這就極大需要提高我國建筑施工安全科技水平。

2 強化建筑施工安全監督管理的對策分析

從建筑施工安全監督管理中存在的隱患問題上看，施工人員安全意識薄弱，各類不安全因素交織，在建筑施工過程中極易引發物體打擊、機械傷害、起重傷害、高處墜落等多種類型的事故。因此，在施工過程中落實各項安全措施，減少甚至避免建筑工程事故的發生，加強建筑施工安全監督管理勢在必行。

2.1 健全安全生產管理機構，強化組織部署

建筑施工單位要根據國家安全法律法規的要求,健全安全生產管理機構，理清安全生產主體責任，宣貫國家有關安全生產法律法規，監督安全管理措施落實，定期組織安全生產會議，貫徹落實安全生產文件精神，部署安全生產工作，分析解決安全生產實際問題，組織應急預案編制和演練，確保全過程的施工安全。

2.2 完善安全生產規章制度，規范安全管理

建筑施工單位要組織有關的專家，以最新的國家安全法律法規為依據，編制科學的安全生產制度體系，根據實際全面完善安全生產規章制度，運用精細化管理手段，將安全生產工作向科學化管理推進，推動安全管理工作的不斷發展，使安全工作做到有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.3 建立全員崗位安全生產責任制，落實主體責任

建筑施工企業要對每一個崗位、每一名從業人員要建立崗位安全生產責任制，滿足縱向到底、橫向到邊、崗位全覆蓋的要求，切實落實全員安全生產責任。逐級層層簽訂安全責任書，落實安全生產責任到人，定崗定人做到事事有人管，提醒員工時刻繃緊安全這根弦，切實把安全責任放在心上,使每位員工對安全生產的目標和責任明確，增強員工自主安全管理的積極性。

2.4 加強安全生產培訓教育，提高安全素質

建筑企業要建立常態化安全培訓機制，制定年度、月度培訓計劃，對全員全面開展安全培訓。特種作業人員要持證上崗，結合崗位實際情況落實崗位專業安全培訓。建筑施工企業采取專家講座、安全活動日、班前班后安全會、專題安全會議、事故現場會、宣傳欄、警示牌、橫幅標語、安全操作規程牌、安全教育電影等多種宣傳形式，組織全員廣泛深入地開展安全生產培訓教育，特別要加強對國家安全法律法規、標準規范的學習和貫徹，切實做好安全生產工作部署。在進行安全生產培訓教育的同時，更要強化對全體員工的安全能力水平的評估，找出薄弱點并有針對性進行提高，全力夯實安全生產基礎。

2.5 加強建筑施工現場隱患排查，消除事故隱患

建筑施工企業要牢固樹立紅線意識，堅持“隱患就是事故，事故就要處理”理念，嚴格落實建筑施工現場隱患排查工作，以防范遏制生產安全事故為重點，始終保持高頻排查、高效治理，及早發現和解決各類事故隱患。在做好日常隱患排查治理的同時，對夏季高溫、雨季汛期、兩節期間等重點時段，按照“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”要求有針對性地開展隱患大排查大整治專項行動，確保全覆蓋、無死角，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，堅決做到“四整改四到位”：一般隱患立即整改，確保現場治理到位；較大隱患限期整改，確保按時清理到位；重大隱患督辦整改，確保風險管控到位；反彈隱患持續整改，確保徹底消除到位。

2.6 強化安全資金的投入，強化安全力量

建筑施工企業要不斷加大安全資金的投入，及時更新維護安全設備設施，及時足量發放勞動保護用品，下大力氣整改安全隱患，同時，大力培訓建筑施工行業安全人才，壯大安全人才隊伍貯備，提高安全管理人才工資待遇，吸引更多人投入到安全管理工作中，為建筑施工企業安全管理工作打下堅實基礎。積極引進注冊安全工程師進入建筑企業，給與優厚薪酬獎金，吸引更多注冊安全工程師踴躍加入，進一步增強建筑企業的安全專業力量。

2.7 強化監理單位培訓考核，落實監理責任

加強監理人員安全培訓教育,根據工程特點制定符合實際的培訓計劃，提高監理人員素質能力。簽訂安全生產責任書，定期開展安全考核，對達不到能力要求的監理人員及時調崗。監理單位在安全檢查過程中,發現安全隱患立即督促施工單位落實整改，不能短時間內整改的要制定針對性安全措施。監理單位依照有關法律、法規和標準規范實施監理。健全完善監理單位安全管理各項制度,規范監理單位安全管理行為，建立配套的安全管理資料。

2.8 引進安全生產中介組織，增強專業力量

新修訂《中華人民共和國安全生產法》中第十五條提出“依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術、管理服務。”建筑施工技術專業性強，涉及到安全問題繁多復雜，安全監督管理要做到有法可依、系統管理和科學合理，需與專業性較強的安全生產中介組織合作，利用安全生產專家的專業力量，為建筑施工單位提供安全技術咨詢、安全培訓教育、重大危險源評估等安全服務工作，將企業建筑施工安全生產管理逐步向專業化轉變，對建筑施工安全監督工作的提升具有極其重要的意義。

2.9 加大違法處罰力度，提高震懾力

新修訂的《中華人民共和國安全生產法》對安全生產違法行為的責任追究力度進一步增強，加大罰款處罰力度，建立了嚴重違法行為公告和通報制度，這有利于提高各行業對安全的重視程度。建筑安全法律法規修訂時要進一步加強處罰力度，讓監管部門、建筑施工單位、監理單位等進一步重視安全生產工作，切實將安全工作落實到位。

2.10 落實管理過程監督，增強實效性

上級不斷下發安全文件，不斷開展各類安全檢查，組織各種安全會議，建筑企業將很大部分精力用在各種安全事務的應對上，對于最重要的日常安全管理工作卻沒有精力去落實，很多安全工作浮于表面。因此對于建筑安全監督，監管部門要重視日常管理過程的監督，例如安全培訓是否到位，不僅要看培訓記錄，還要抽查施工作業人員的安全培訓效果，很多建筑企業培訓記錄可能做得很漂亮，但實際抽查結果可能差強人意。

2.11 建立安全標準化體系，實現規范化管理

建議建筑安全監管部門要對建筑企業建立一套規范的安全生產標準化體系，設立規范的工作機制、管理制度、管理程序和管理標準，使建筑企業建筑施工規范安全生產管理，建立明確的安全生產流程，落實必要的安全管控措施，達到消除事故隱患的目的，監管部門定期監督檢查建筑施工單位安全體系的運行情況，安全生產工作總體情況一目了然。

3 結束語

總之，建筑施工安全監督管理工作是一項繁雜而精細的專業化管理工作，要利用科學規律,通過建立健全安全機構，完善規章制度，建立全員崗位責任制，強化安全培訓教育，加強建筑施工現場隱患排查、強化安全資金的投入，大力發展建筑施工安全科技，強化監理單位落實安全監理責任，引進安全生產中介組織，加大違法處罰力度，加強日常安全管理過程的監督，建立安全生產標準化體系等多種方式，提高建筑施工安全監督管理工作科學性和規范性。通過各方面的共同努力，使安全管理更加精細化，促使建筑行業健康發展，為我國建筑行業發展做出貢獻。