新校區代建制模式建設項目管理的研究

葛翠方 薛文華 黃 瑋

（福建信息職業技術學院，福建 福州 350003）

0 引言

校園基礎設施建設是高校建設的重要內容之一，是高校發展的基礎保障。管理模式的優劣直接影響著工程建設的質量和經濟效益，在選擇工程項目管理模式時，項目管理者應樹立“策劃先導、投資管控為主線、增值為目標”的項目管理理念[1]。根據價值工程V=F/C理論模型，項目管理的增值的影響因素是F（功能）和C（成本），優化項目管理模式可以實現項目增值。

新校區建設項目一般規模較大、投資較高、工期較長，并且由于學校缺乏專業的項目管理人員，使得代建制管理模式在新校區建設時得到廣泛應用。代建制有利于提升項目管理水平和效率，對提高政府投資效益和項目的有效管理非常重要[2]。

1 建設工程項目管理的概念

根據美國項目管理協會（PMI）的定義，項目是為創造獨特的產品、服務或成果而進行的臨時性工作[3]。項目管理則是將專業技能、施工技術和新技術應用于項目活動中，以滿足項目建設的要求。項目管理模式在很大程度上決定了項目的組織方式、參建方的職責、進度、質量、造價等，對項目的順利實施非常重要。

我國工程項目管理模式的發展經歷了計劃經濟時期、改革開放時期和多模式并存發展三個階段。在項目管理模式研究方面，尤元寶[4]總結了傳統管理模式運用的相關弊端，提出協同管理下的管理模式，分享在協同機制、制度及管理創新方面的成功經驗，為高校基建管理模式的改革給出了參考。李凱歌[5]采用專家法和層次分析法的結合運用，對影響高校基建工程管理模式優選的因素權重進行科學的分析。李翔[6]基于灰色系統和層次分析法理論提出一種項目后評價方法，提出高校基建管理應控制的關鍵點。在應用研究方面，何敏等[7]建立了基于“BIM的項目管理平臺”，為參建各方提供了一種全過程、全范圍的有效管理工具。蔡兆旋等[8]對項目管理云平臺的功能目標、需求分析和建立方式等進行研究，為全過程工程咨詢企業平臺的建設提供借鑒。

高校基建項目管理屬于施工現場項目管理的實踐型工作，由于現場管理人員側重于項目管理，而理論基礎深厚的研究者們卻缺乏一線管理經驗。對于高校新校區建設項目的管理研究，目前的國內研究成果還不是很多，有待進一步探索。

2 高校新校區建設項目管理的特點

為實現教育事業的現代化，全國各地政府和大學紛紛籌集資金、整合資源、集中力量進行新校區建設。高校新校區建設項目不同一般的工程項目，具有其特殊性。

2.1 公益性

高校的基建項目在立項和建設的過程中，不以經濟效益作為最終的目標，而是更加注重質量、安全、實用、適用等指標。為了提升教學科研水平，建設高水平實驗室，購置先進的試驗設備，是科技工作者們進行科研工作的基礎設施保障，這些基礎設施建設的效益往往不直接體現為經濟效益，但對學校發展、對國家、對社會卻有著至關重要的作用，具有顯著的公益性特征。

2.2 資金來源多樣化

高校基本建設具有以政府投資為主導的投資多樣性特征。很多高校為了長遠發展，開始接納多元化的資金來源，資金來源逐步發展到學校自籌、城市共建、銀行貸款、企業共建、社會捐助等多種融資模式。建設資金來源的多樣性，在很大程度的影響了項目管理模式的選擇。

2.3 管理及使用人群的特殊性

新校園建設是為了提供知識、技術與思想文化交流的場所，高校基建項目在設計時更多的要側重考慮人文環境、自然環境與景觀設計的和諧，充分體現學校的歷史積淀和文化內涵。

2.4 流程的規范性

高校基建工作具有較強的規范性和流程性，各高校新校區項目建設時都要遵守國家法律法規的要求，進行規范化、制度化管理，比如項目可行性分析報告、設計概算的編制和報審、政府競爭性招標采購、設計變更的調整等都要嚴格按照相關規章制度及流程來操作。

3 新校區建設項目管理模式的選擇應考慮的因素

建設單位如何選擇合適的管理模式，受項目內在特點及外部環境因素地約束，不同的項目管理模式所產生的推動作用與負面效應也不盡相同。按照制度經濟學理論，一定時期內一種新制度的產生和供給必然對應著某種制度的需求。項目管理模式的選擇主要考慮以下三個方面因素。

3.1 業主的實際能力

業主的能力包括了業主的人力配置、組織機構、技術水平、管理能力、工程經驗等方面。業主不但是項目的投資者，同時也是項目竣工后的使用者，業主的實際能力是項目管理模式選擇的一個重要因素。

3.2 項目的實際情況

建筑工程的實際情況在一定程度決定著工程項目的管理模式。項目的實際情況涉及工程的具體規模、工程對施工技術的需求等。工程項目的規模大小與工程的技術支持和施工風險成正比，而一個項目從決策到進場施工和竣工驗收，可能會遇到很多的不確定情況，所以在選擇管理模式時必需考慮工程項目的實際情況。

3.3 外部的影響因素

建筑工程項目還受到很多外界因素的影響，比如法律對合同條款的要求、政府發布的政策文件等，均對工程項目的實施會產生影響。

4 代建制模式下的“1+X”的新校區建設項目管理方式

代建制是在上世紀90年代末開始被引入到我國的建筑工程行業，是指用招標的方式來選擇專業性強的項目管理單位對建設項目進行管理，對項目進度、質量和投資、驗收等進行嚴格控制，并在驗收合格后移交給使用單位[9]。在代建制模式下，工程項目由專業工程管理公司向建設單位提供工程管理服務，通過合同的形式明確雙方的權利和義務，有利于提高工作效率，提高投資效益，提升工程管理的透明度。

福建信息職業技術學院平潭新校區項目計劃工期100個月，總用地面積約800畝，另預留300畝建設發展用地，總建筑面積為350912.46㎡。該工程項目管理模式采用代建制，為提高管理水平，在項目管理過程中建設單位和代建單位聯合使用“1+X”（1指“工匠精神”，X指新技術）的項目管理方式，該方式明確了以“工匠精神”作為項目參與人員的職業精神，將BIM、VR和無人機三項技術應用在項目管理中。

4.1 以“工匠精神”為主線

中國要從“制造大國”發展轉變成為“制造強國”，需要培育工匠精神[10]。所謂“工匠型”人才，是指在工匠精神的指引下，從事專門技藝的產品創造過程，是職業精神的核心內容之一[12]。高寧廣等[13]在基于企業的實際進行實證研究并將“工匠精神”分為三個維度，即職業能力水平、精益求精水平和創新能力水平。

結合研究者在企業中對“工匠精神”三個維度的劃分，將其轉化為學校教書育人層面，一方面培養學生和項目管理者的職業能力，在平潭校區建設過程中搭建了產教融合·協同育人平臺，組織學生到施工現場開展課程實訓教學活動，做到學有所用、學以致用。另一方面，基于“工匠精神”的精益求精水平和創新能力水平這兩個方面的內涵是與職業素養相耦合的，即強調管理者追求完美和極致的一種專業態度，由此將其應用在新校區項目建設管理過程中。

4.2 以新技術為管理手段

隨著工程管理信息化程度不斷地提高，BIM、GIS、VR、無人機航拍技術全等新技術在工程建設領域得到廣泛應用。在本項目管理過程中，代建單位應用BIM技術將工程項目中所有的信息集成，實現了項目管理過程中的數據共享[10]；將VR技術應用在項目管理中，使管理者能遠程查看施工現場情況；應用無人機航拍技術，以每半個月為一個周期對在建項目進行拍攝和記錄，為學校留下了大量的施工過程資料，有一定的歷史意義和文化傳承價值。

5 代建制模式下“1+X”的新校區建設項目管理成果

“1+X”新校區建設項目管理方式，將融合職業品質、職業能力、職業道德三者為一體的“工匠精神”運用到項目管理中，體現了項目管理者的職業精神和職業道德，還體現了個體職業價值的取向。良好的企業文化對企業的發展有積極地促進作用，這也是“工匠精神”傳承的重要基礎[14]。

施工過程由代建單位負責管理，在實施代建管理過程中，代建單位為業主實現了在工程質量、施工招標、工期、安全及投資等項目控制和項目管理的目標，達到了合同的要求。

6 項目管理模式的改革方向

代建制管理模式使項目建設更加規范化和專業化，但是還存在一定的不足，結合“1+X”的新校區建設項目管理的經驗及成果，提出如下改革建議。

6.1 搭建項目信息管理云平臺

以往管理人員通常在事后進行建筑工程項目的數據處理工作，該工作模式將會造成數據的真實性和完整性欠缺。但是信息化管理云平臺能夠解決傳統數據整理模式所導致的問題，使項目管理者可以運用新科技最大程度地輔助項目管理。

李江華等[15]基于JAVA語言進行編程設計建立了荔玉高速公路工程項目信息管理平臺，對項目業務管理的各模塊進行流程化、清單化管理，通過信息管理平臺提升了各參建單位的溝通效率，提高了項目建設科學決策的能力和水平。

全過程管理與信息化技術相結合，搭建以項目為導向的項目管理云平臺，統籌建設單位、參建單位、財務部門、紀檢部門和相關職能部門的交互平臺體系，使產業鏈各個參與方的各個環節、各階段都能夠相互協同工作，實現建設項目全壽命周期的動態管理。

6.2 推行全過程工程管理咨詢服務

科技創新應與體制、機制改革相結合。全過程工程咨詢服務是提高工程建設管理和咨詢服務水平，提升管理水平、優化投資效益的重要舉措[16]。自2017年2月國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》以來，全過程工程咨詢服務得以全面應用開展。

我國的工程咨詢服務涉及勘察、設計、預算、招標代理、施工、監理等階段，由于行業部門條塊管理、政策不聯動等因素導致工程咨詢業務不能合并發包，工程咨詢市場“服務碎片化”現象十分嚴重[17]，導致企業無法提供全過程專業化和集成化的服務。

推行全過程咨詢服務對優化管理模式意義重大，促使項目管理向集成化和專業化方向發展，形成以整合社會資源為導向的管理模式。全過程工程咨詢模式“管監一體化+”是未來發展的主要趨勢[17]。咨詢業務集約化程度越高，越要求咨詢企業具備綜合的專業實力，從而使企業良性競爭和良性發展。

6.3 重視“項目后評價”階段

高校基建項目的社會效益高于經濟效益，但在基建項目完成后往往沒有進行項目后評價。項目后評價主要涉及對項目建設目的、執行過程及效益進行客觀、系統地分析，對項目管理進行評價，判斷建設項目是否實現預期的目標，為業主投資決策水平的優化提供參考，促使工程投資效益得到進一步的提升[10]。

吳炯璨等[16]從項目過程、效益、可持續三個維度建立環境工程PPP項目后評價指標體系，引入云模型，通過云圖直觀展示項目后評價結果，并將所建立的指標體系與模型應用于污水處理項目。工程項目中的技術創新、管理創新與新技術應用，將促使項目后評價的內容、評價標準和評價方法等也隨之調整，并以此建立覆蓋投資決策、設計、開工、施工過程中和竣工后等覆蓋項目建設全壽命周期的評價體系和評價標準，提升國有資金的投資效益。

7 結束語

綜上所述，在新校區建設項目中實施代建制的管理模式，項目的安全、進度、質量、管理等均處于可控范圍內。對于工程項目管理模式的選擇，項目管理者應客觀地分析項目特點，選擇合適的項目管理模式，以實現項目管理的增值。針對代建制管理模式中存在的問題，可從新技術的應用和體制、機制的改革等方面探索解決方案，并為代建制管理模式的改革和發展積累經驗，以資同行借鑒。