安徽省安全應急產業發展建議

文/沈桂珍(安徽省工業和信息化研究院)

安全應急產業，是為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專用產品和服務的產業。安全應急產業覆蓋安全生產、防災減災、突發事件預防與應急準備、處置與救援等多個領域，橫跨先進制造和現代服務產業，受到國家重點支持。發展安全應急產業對于提升全社會安全應急保障服務能力、推動經濟高質量發展、培育新經濟增長點具有重要意義。隨著天災人禍引發的公眾緊急要求日益受到重視，以及各項支持政策不斷出臺，安全應急產業已顯現出高速發展趨勢。預測在未來數年，應急安全產業仍將高速成長，而國內市場也將迎來行業高速成長期。2020 年，我國安全應急產業總產值為15231萬億元，較2019 年增長15%。已成為各地產業結構調整和企業轉型升級的熱門方向之一。布局安全應急產業，是一場通向未來的戰略性產業之戰[1]。

一、產業現狀

1.基本情況

近年來，安徽省大力推動安全應急產業發展，現已匯聚形成涵蓋上游技術研發、中游成果產業化、下游服務應用等在內的較為完整的安全應急產業鏈，并形成了以安全防護、監測預警、應急救援處置為主體，安全應急服務協同發展的產業格局。2021 年9 月，納入重點工業企業生產經營監測平臺調度的199 家省安全應急產業重點企業實現產值77.9 億元，同比增長17.4%；2021 年1—9 月，累計實現產值649.4 億元，同比增長42.2%，累計實現營業收入665.1 億元，同比增長43.8%，累計實現利潤117.8 億元，同比增長128.6%。全省安全應急產業規上企業達到420 家，配套產品服務690 余種，產業發展愈發完善。

2.區域分布

合肥市規上企業數量、產品種類約占全省一半的比重，分別為48.1%、51.6%。合肥市高新區重點發展公共安全、生物醫藥兩大產業，初步形成以信息安全為主的公共安全應急產業集群，以及以醫藥產業為主的緊急救援產業集群。特別是依托高新區在新一代信息技術發展方面的優勢，以信息技術在安全領域應用為特色，在城市公共安全監測預警、網絡與信息系統安全監測預警、交通安全監測預警、火災監測預警等方向，匯聚了四創電子股份有限公司、科大國創軟件股份有限公司、新華三信息安全技術有限公司、賽為智能股份有限公司、科力信息產業有限責任公司等一批行業重點企業。合肥經開區依托其戰略性新興產業、傳統優勢制造業優勢，形成了以應急服務、救援處置、安全防護、監測預警四大安全應急產業集群為核心的安全應急產業基地。

滁州市安全防護類企業有18 家，主要產品有急救包、呼吸面罩、防護服、醫用口罩、安全鞋帽、防水防火材料、絕緣漆等，其中霍尼韋爾安全防護產品有限公司2020 年實現出口1.1 億美元，成為全市安全產業出口龍頭企業；應急處置救援類企業有6 家，主要產品有消防車、消防機器人、急救箱等，其中明光浩淼安防科技股份有限公司體量最大，工業產值近4 億元，是全市消防安全排頭兵企業。

蕪湖市重點打造以中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司、航瑞航空動力裝備有限公司、勁旋風航空科技有限公司、華明航空電子系統有限公司等為代表的航空產業，生產的MPP 森林防火飛機、MPP 應急通信飛機等廣泛用于城市預警監測、應急救援、搶險救災和森林防火等安全領域。繁昌區以春谷3D 打印智能裝備產業技術研究院為龍頭，3D 打印制造年產值近5億元，填補了安徽省增材制造安全防護類產業空白。

其余地市大多產業結構分散，上游產業和關聯產業薄弱，尚未形成產業集群效應。在單個產業領域內，企業規模也普遍較小，缺乏大型龍頭企業，產業體系有待完善。

二、存在的問題

1.產業基礎薄弱

除合肥市外，安徽省其余地市安全應急產業企業數量少、產業規模小、產品種類單一，產業基礎相對薄弱。主要表現在相關產品市場占有率偏低，合作的代理商、安裝公司規模也普遍較小，整體上與大的一級安裝公司的合作較少或者合作程度較低，與主要競爭對手相比仍有明顯差距。

2.產業政策滯后

安徽省現有的應急產業政策以引導和推廣為主，政策文件缺乏實施細則和配套措施；專項支持政策有待完善，支持安全應急產業企業發展的普惠性政策較多，但專項支持政策仍然相對不足；部分地市缺少發展規劃和針對性的產業發展支持政策。

3.關鍵裝備發展緩慢

突發事件的處置現場狀況往往非常復雜，對安全應急技術裝備的適應性、可靠性、安全性要求很高。安徽省安全應急企業規模普遍偏小，科技研發能力和動力不足，大多數應急產品還處于中低端技術水平，缺乏高技術含量、高附加值的大型關鍵成套裝備，仍需從別國進口部分高端技術產品。如航空應急救援、礦山井下關鍵救援、避險、應急通信、信息通信安全、醫療檢測，以及生化、核輻射防護等設備和裝備生產領域均嚴重依賴進口。

4.產品市場不成熟

安徽省對安全應急產品推廣不夠，對市場整體培育發展不足。主要體現在以下兩點。一是與供需主體脫節。應急產品生產制造企業普遍反映，應急產品需求主體不明確，無法實現真正有目的的生產；有些政府用戶確實有需求，但卻不清楚按怎樣的產品目錄和標準進行儲備和配置。二是產學研脫節。地方政府部門、企業、院校與科研機構間缺少高效的信息交流協作機制，政府每年大量投入形成的應急科研成果往往被束之高閣，未能及時轉化為應用產品。

5.復合型人才短缺

安全應急產業作為一種學科跨度大、應用場景復雜、技術融合的綜合性產業，要求人才具備源頭創新能力、解決關鍵技術難題能力、行業融合應用能力，人才需求由原先少數專業向各學科交叉融合轉變。隨著國家及地方政府對應急安全產業的高度關注，相關領域人才的需求也呈現井噴式增長，全國各地安全產業都將面臨人才缺口問題。人才短缺在一定程度上限制了安徽省應急產業的發展。

三、發展建議

安徽省安全應急產業的發展應遵循政府引導、市場主導的原則，繼續加強以市場化、產業化為導向的政策舉措，促進產業供給側結構性改革和轉型升級。

1.強化組織領導

建立頂層統籌、部門合作、上下聯動的安全應急產業工作協調機制，組建省級層面安全應急產業發展協調工作小組，牽頭統籌協調指導全省安全應急產業發展工作，研究解決重大問題。各相關部門要根據自身職責，依法行政，統籌推進國家、省、市安全應急產業政策措施貫徹落實，并做好與其他相關產業政策和措施的銜接。組織成立安全應急產業發展專家咨詢委員會，制定重點領域專項規劃，定期發布和修訂重點行業投資指導目錄，為區域招商引資、產業布局、配套投資、政策傾斜提供依據。

2.優化發展環境

一是加大人才培養力度。支持有條件的高等院校與龍頭企業、國家新型產業技術研究院等共建新型產教融合學院和科教融合學院，共同培養安全與應急產業的創新型人才；依托相關職業培訓機構、高等院校及科研機構，實施安全應急專業技術人才培養繼續教育。圍繞安全應急產業技術創新與區域合作，引導企業建立技術開發中心，支持企業與高等學校、科研機構合作共建研究機構與實驗基地，搭建合作與交流平臺，提供技術協作和溝通合作，為產學研互動提供高效的紐帶與橋梁。積極發揮安全應急產業行業協會和中介機構作用，建立和完善產學研一體化體系，加速安全應急技術產業化。

二是逐步拓展投融資渠道。通過引導建立和發展壯大安全應急技術創業投資機構和行業投資基金，逐步帶動社會資本投入安全應急產業。扶持中小企業以專利技術為擔保向銀行貸款，重點扶持擁有自主專利技術、市場前景良好的安全應急企業發展壯大。通過鼓勵風險投資、科技型中小企業創新基金，優先扶持從事安全應急技術研究及其成果轉化的中小型企業。

三是推進品牌建設和標準化建設。引導安全應急行業企業實施品牌戰略，支持并指導企業制定品牌打造規劃；扶持安全應急企業培育自主專利、自主品牌，提高安全應急產業技術創新能力。積極推動安全應急產業標準化建設，進一步完善安全應急產業技術標準體系，強化對關鍵產業技術標準和國際先進標準的跟蹤研究，引導企業積極主動采用國際標準和行業先進標準，促進安全應急產業轉型升級。

3.推進產業集聚

一是著力推動部分有意向的關聯企業向安全應急產業轉型。通過政策支持、資金扶持等方式，積極引導社會資源、資金、人員流向安全應急產業，提高企業向安全應急產業轉型的積極性，不斷優化產業發展生態，促進龍頭企業再擴大、再生產。

二是積極推進重點安全應急產業集聚發展。依托政府和企業資源，加強與省內外安全應急相關產業集聚地合作共建。以龍頭企業為核心，謀劃招引培育上下游核心配套企業，著力推進安全應急產業的集聚發展、鏈式發展，形成產業集聚協同效應。

4.建立運行監測體系

一是推進規范管理，健全考核評價體系。完善安全應急產業發展數據統計、運行監測和考核評價體系，做好對安全應急產業運行數據的采集、跟蹤、監測與分析。對重點工程和項目進行跟蹤考評，加強對規劃和項目的動態調整。

二是實施監督檢查，加強運行監測。完善安全應急產業經濟運行監測體系和信息管理制度，建立常態化數據收集、挖掘和共享機制。依托安全應急產業大數據等平臺，做好監測預警分析和相關研究。強化部門間協同監管，通過日常監督檢查與專項監督檢查相結合的方式，對重點工程和項目實施有效監督管理。

5.完善保障體系

一是提升安全應急服務能力。借助已有的安全應急服務資源，以資源交易共享服務平臺為樞紐，建立有形平臺與全社會市場體系相結合的產業服務大市場，積極推動技術轉移、成果轉化和設備資源共享，促進各類安全應急服務中介機構發展壯大，積極推廣應用先進技術、工藝和技術裝備，全面增強安全服務能力。

二是進一步完善安全應急產業發展促進機制。形成產學研用高效協同合作機制，暢通科技成果產業化與市場化途徑，提升安全應急科技成果的市場經濟效益。進一步加強政府支持和引導作用，研究制定有關安全應急技術行業的獎補優惠政策，構建創新型行業組織體系，打造由多元化科技市場主體共同參與的技術集成系統，協同推動安全應急產業的高速發展。

三是推廣安全應急產品。提高全民的公共安全和風險意識宣傳教育，促進社會消費觀念轉變，激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。健全礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，促進應急產品應用。利用風險補償機制，支持重大應急創新產品首次應用，推動應急服務業與現代保險服務業相結合。