新時代高職層次中外合作辦學項目評價指標體系的構建

毛艷梅

（1.浙江大學 教育學院，浙江 杭州 310058；2.浙江商業職業技術學院 國際交流學院，浙江 杭州 310053）

2019年3月29日，教育部和財政部聯合頒布了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》［1］，就實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）提出了新的建設目標和基本原則。打造一流的中外合作辦學項目是“雙高”建設中國際化維度的重要內容，評估是保障和提升中外合作辦學項目質量的重要手段。評估不僅影響著中外合作辦學項目的目標設定、資源配置、實施策略和辦學結果，還影響著中外合作辦學項目所在院校的整體能力建設。因此，構建一套適用于新時代的高職層次中外合作辦學項目評價指標體系很有必要。

通過查閱文獻可知，諸多研究者已關注到了評價指標體系對于保障中外合作辦學質量的重要性，并對其進行了研究。宗慶云（2009）［2］根據黑龍江省高校中外合作辦學情況和發現的問題，構建了適合黑龍江省高校的中外合作辦學評估指標體系。汪建華（2014）［3］根據上海市的中外合作辦學發展情況，提出了在全國開展中外合作辦學選優工作的設想，并提出了專門的中外合作辦學選優評估指標體系。周泓等（2018）［4］以中外合作辦學項目立項評價為切入點，根據中外合作辦學項目的特點，結合教育國際化工作的戰略目標，建立了一套中外合作辦學項目立項評價指標體系。

現有研究對中外合作辦學的評估工作發揮了積極作用，但這些研究主要集中在實施本科及以上層次人才培養的普通高等教育中外合作辦學機構和項目上，鮮少涉及專科層次的高等職業教育中外合作辦學。同時，目前我國高職院校開展的中外合作辦學主要以項目形式實施，鮮有以機構為實體開展的中外合作辦學。因此，本研究聚焦于高職院校中外合作辦學項目，對開展專科層次人才培養的高職院校中外合作辦學項目評價指標體系進行了專項研究。

一、“雙高計劃”的內涵以及對中外合作辦學項目提出的新要求

（一）“雙高計劃”的內涵

“雙高計劃”是“為深入貫徹落實全國教育大會精神，落實《國家職業教育改革實施方案》，集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展”而設計的一項高職學校發展計劃［1］。堅持中國特色、堅持產教融合、堅持扶優扶強、堅持持續推進、堅持省級統籌，是該計劃的基本原則。它旨在通過“一加強”（加強黨的建設），“四打造”（打造技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍），“五提升”（提升校企合作水平、服務發展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平）的路徑來打造一大批“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的高職學校，“支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業教育實現高質量發展”［5］。

（二）“雙高計劃”對中外合作辦學項目提出的新要求

考察“雙高計劃”的定位、基本原則和建設目標，不難發現，它對我國高職院校中外合作辦學項目人才培養提出了以下要求：要注重內涵建設，堅持中國特色，堅持立德樹人，堅持職教特色，堅持產教融合，注重標準引領，構建多元評價體系。而要滿足上述要求，高職院校中外合作辦學項目應特別注意以下幾點。

一要回到以人才培養為中心的教育本原，在引進和吸收外國優質高等職業教育資源的前提下，依托本校優勢專業特別是“雙高”建設專業（群），打造國際化的高技術技能人才培養高地。二要改變目前項目在治理結構、人才培養和科研合作上的依附現象，構建以平等合作為基礎的相對獨立的中外合作辦學治理機構，培養具有家國情懷的國際化高技術技能人才。三要引導學生在堅持“四個自信”的基礎上貫通中西方文化，吸收中西方優秀教育理念，成為具備本土意識和解決本土問題能力、擁有國際視野的高技術技能人才。四要摒棄原有“留學預科”傾向的錯誤導向，堅持職業教育特色，以“服務國家戰略、融入區域發展”為宗旨，“為中國產業走向全球產業中高端提供高素質技術技能人才支撐”［1］。五要主動對接國內國際產能需求，整合政府、行業協會、企業與學校資源，積極探索與區域產業行業企業共享共建共治共贏的發展模式與路徑。六要依托引進的外方優質教育資源，一方面將國際通用的課程標準、教學標準和專業標準本土化，打造符合國際標準的中外合作辦學課程體系；另一方面把中國本土的課程標準、教學標準和專業標準國際化，構建被國際社會采用的“中國標準”并向外輸出，助力“一帶一路”沿線國家培養高技術技能人才，助力中國走近世界舞臺中央。

二、高職層次中外合作辦學評估體系的現狀與改進建議

“雙高”計劃對于我國高職中外合作辦學項目的發展提出了新要求，相應地，衡量我國高職層次中外合作辦學項目質量的評價指標體系也亟待調整。

（一）高職層次中外合作辦學評估的現狀

我國目前開展的中外合作辦學評估主要針對“引進來”的中外合作辦學機構和項目，評估的主要目的是規范中外合作辦學管理，提升中外合作辦學的教育國際化水平和人才培養質量。本科及以上層次的中外合作辦學評估和高職高專層次的中外合作辦學評估由不同的機構組織和實施，其中高職高專層次的中外合作辦學評估由教育部國際合作與交流司統一組織，依托與省級教育行政部門的聯動評估機制開展評估。國際合作與交流司是教育部的內設機構，主要職責是組織指導教育方面的國際合作與交流、承擔涉外教育的監管工作等。除此之外，部分直轄市和省份（如上海市、江蘇省）委托第三方評估機構（如上海市教育評估院、中國教育國際交流協會）對高職高專層次的中外合作辦學機構和項目開展評估。

迄今為止，國家層面組織的針對專科層次的中外合作辦學評估只有一次，即中國教育國際交流協會受教育部委托于2014年4月對北京、上海、江蘇、廣東、山東等5省市部分機構和項目開展的試點評估。2016年開始，在教育部國際合作與交流司的統一組織下，各省級教育行政部門按照相關要求，對專科層次的中外合作辦學進行每年一次的常態化評估。評估包括單位自評、信息公示、專家評議三個階段，單位自評是評估的核心環節。評估性質是合格性評估，依據單位自評、專家評議、師生評價等情況綜合確定評估結果，結果分為合格、有條件合格和不合格三類。各校參與中外合作辦學評估的前提條件之一是，參評的合作辦學項目或機構要至少有一屆畢業生。因此，實施高職高專層次中外合作辦學教育的機構和項目在前三年是不能參與中外合作辦學評估的，在第一屆學生畢業后才可以參與每年一次的常態化辦學評估。此外，部分省市如浙江省、上海市為進一步推動區域內中外合作辦學質量的提升，還相繼開展了“示范性中外合作辦學機構和項目”的評選。部分學者也相繼研究了針對高等教育中外合作辦學的立項或選優的評價指標體系的構建。表1是以上相關中外合作辦學評價指標體系的具體內容。

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（二）對改進和完善高職層次中外合作辦學評估工作的思考

對已有的高職層次中外合作辦學評估指標體系進行分析，可以發現如下特點。一是中外合作辦學的評估對象只包括境內的中外合作辦學機構和項目，不包括境外的中外合作辦學機構和項目。二是實施中外合作辦學評估的主體以政府相關行政部門為主。三是實施中外合作辦學評估的主要目的是規范中外合作辦學行為，因此相關評估指標強調規范性。四是中外合作辦學評估內容多以政府和學校的核心利益為中心，沒有著重考察其他利益相關者（如受教育者）的核心權益。五是強調評估的監督作用，沒有充分體現評估的診斷功能。對照高職層次中外合作辦學評估的現狀和“雙高計劃”對于中外合作辦學人才培養的新要求，提出以下優化評估工作的建議。

一是需要構建針對“走出去辦學”的高職層次中外合作辦學的評估方案，在規范“走出去”的中外合作辦學機構或項目的同時，保護中外雙方辦學主體和利益相關者的權益，為“走出去”的中外合作辦學機構或項目的可持續發展提供制度保障。二是適時出臺配套政策，激發第三方機構參與評估的積極性，在實現管辦評分離的同時，讓政府、學校和第三方機構各司其職，促進中外合作辦學的健康發展。三是要使評估目的兼顧中外合作辦學的其他核心利益相關者的核心權益，發揮共享共建機制，實現中外合作辦學的提質增效。四是需要增加與受教育者的核心利益和學習成果相關的評估內容，回歸“立德樹人”的教育本原，保障受教育者的權益，促進教育公平的實現。五是根據提質增效的發展需要，針對評估中發現的突出問題提供建設性建議，以充分發揮評估的診斷性功能。

三、高職中外合作辦學項目評價指標體系的構建

（一）理論基礎

利益相關者理論是西方管理學經典理論，被廣泛應用在各類組織和項目的質量評價中。中外合作辦學項目涉及的核心利益相關者為中外雙方政府、學校、教師、學生、企業、行業、家長等。本研究利用利益相關者理論梳理各核心利益相關者，剖析其利益訴求、責任和義務，厘清評價指標體系的構成要素。

基于利益相關者理論和相關文獻，特別是對“雙高計劃”的文本分析，研究者構建了如圖1所示的高職層次中外合作辦學項目的關鍵利益相關者圖譜和表2所示的評價指標核心要素。高職層次中外合作辦學項目的關鍵利益相關者既包括中外雙方政府、合作辦學項目的舉辦方、合作辦學項目的管理者、直接參與者（教師、學生），還包括合作辦學項目學生的家長以及實施產教融合的企業、行業。其中，內部關鍵利益相關者為中外合作辦學項目的直接管理者和參與者。高職層次中外合作辦學項目評價指標的核心要素是基于對內外部關鍵利益相關者的權益進行分析而構建的。

圖1 高職層次中外合作辦學項目關鍵利益相關者

表2 關鍵利益相關者核心要素分析

（二）基本原則

堅持分類評估和彈性評估的原則，即針對“請進來”和“走出去”的中外合作辦學項目，設計不同的評價指標體系；構建的評價指標在對項目質量進行客觀性評估的同時，又能體現項目的獨特性等特征。

堅持“以生為本”和兼顧多方利益的原則，即根據學生不同的境內外升學和就業需求，設計更多有關學生核心利益、學生學習成果的內涵型指標；構建的中外合作辦學項目評價指標體系要能體現多方核心利益相關者的利益。

堅持中國特色和職教特色的原則，即在中外合作辦學項目的辦學定位、辦學資源配置、辦學實施策略和辦學結果［9］等具體評價指標的設計上，要服務于打造“當地離不開、業內都認同、國際可交流”的高職層次中外合作辦學項目這一目標。

注重發揮診斷功能的原則，即構建的評價方案要以問題意識為導向，能發現高職層次中外合作辦學項目發展中的問題，并針對發現的問題提出具體的建設性建議，實現以評促建的評估目標。

堅持多元評價主體的原則，即構建的評價方案的實施主體包括政府、學校、教師、學生、用人單位和第三方機構等多元主體，以充分實現高職層次中外合作辦學的“管辦評”分離。

（三）評價指標體系的構建

評價指標體系的構建分三個階段進行。第一階段是初始指標體系的構建。在查閱文獻、問卷調查和深度訪談的基礎上，研究者提出了高職中外合作辦學項目評價指標體系的初步構想。第二階段是指標體系的優化與確立。通過德爾菲專家訪談法和問卷調研法，研究者優化初步構建的評價指標，并確立評價指標體系框架。第三階段是指標權重的確立。通過問卷調研法，設立比較各評價指標重要性的問卷，邀請高職中外合作辦學項目關鍵利益相關者完成問卷，然后利用層次分析法統計問卷數據，分析結果，最終確立評價指標權重。

鑒于可操作性和推廣性的考慮，本研究所構想的高職院校中外合作辦學項目評價指標體系量表僅針對“請進來”的中外合作辦學項目，并盡量保留了我國現有高等職業教育中外合作辦學項目評價指標，確保能體現《深化新時代教育評價改革總體方案》和“雙高計劃”的政策意旨，能體現新時期高職中外合作辦學項目的關鍵利益相關者的核心利益。

“雙高計劃”視角下高職院校中外合作辦學項目的定位是依托高水平高職學校和專業群，打造具有中國特色、世界一流水平的高等職業教育中外合作辦學項目。因此，構想的評價指標體系既包含了原有對于項目規范性的評估，又有圍繞“雙高計劃”的定位、建設目標、基本原則和新要求對項目的優質性、獨特性、輻射性、創新性的評估。

研究者構建的評價指標體系包括6個一級指標：辦學定位、辦學規范、辦學機制、辦學保障、辦學成果、辦學特色；33個二級指標，97個三級指標（主要觀測點），具體內容如表3所示。根據度量方法的不同，可將具體評價指標分為3種類型：二值型（是/否）、區間型、打分型。本評價指標體系包含的97個指標均包含以上3種類型，以便從主客觀情況出發對中外合作辦學項目的質量進行全方位、多角度的評估。在具體應用時會根據評估對象情況對其進行賦分，方便統計評價數據。

表3 高職中外合作辦學項目評價指標體系構想

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四、結語

2021年2月7日，為貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，推進高校分類評價，推動提高本科人才培養質量，教育部制定了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》。與以往的本科教育教學審核評估實施方案相比，該方案強調堅持立德樹人，強調以學生發展和產出導向為中心，以評估理念引領教育教學的改革，實現本科教育教學的高質量內涵式發展。這為高等職業教育中外合作辦學項目的評估提供了借鑒，更加凸顯了進一步研究評價指標體系的必要性。

本研究以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“雙高計劃”的定位、基本原則和建設目標為政策意旨，分析了“雙高計劃”對于高職層次中外合作辦學項目人才培養的新要求，初步構建了高職中外合作辦學項目的評價指標體系。在后續工作中，筆者會通過問卷調查、專家訪談等方法，進一步優化評價指標，確立評價指標的權重，并最終構建一套完整的高職層次中外合作辦學項目評價指標體系。如果條件允許，筆者會將此評價指標體系用于高等職業教育中外合作辦學項目的實際評估與決策工作中，在檢驗其適用性和信效度的同時，為各個層面制定有關高等職業教育中外合作辦學項目的發展決策提供支持。