“一帶一路”助力陜西啟航新征程

本刊記者/張瑞芬

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟圈，西邊進入歐洲經(jīng)濟圈。無論是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，還是應(yīng)對危機、加快調(diào)整，許多沿線國家同我國有著共同利益。

推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，是中國國家主席習(xí)近平統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠提出的重大倡議和構(gòu)想。

2013年9月，中國“一帶一路”倡議的提出，引起世界沿線國家的廣泛共鳴，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念不脛而走，沿線60多個國家響應(yīng)參與，與他們各自的發(fā)展戰(zhàn)略積極對接。截至2022年12月7日，中國已與150個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

中歐班列（西安）集結(jié)中心西安國際港站唐振江 攝

如何在新形勢下推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,推動陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸開放高地規(guī)劃有序?qū)嵤抗步ā耙粠б宦贰保俏覈鴶U大對外開放的重大舉措和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計。黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

陜西認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建機制、搭平臺、抓落實，成果顯著，陜西“一帶一路”重要節(jié)點作用持續(xù)增強。

“一帶一路”是拉緊相互利益的紐帶

當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與百年未有之大變局相互影響的關(guān)鍵時期，外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻變化，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)交織并存。我省區(qū)位優(yōu)勢獨特，在全國開放大局中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，也面臨著巨大的發(fā)展機遇和潛力。

西咸新區(qū)保稅物流中心西咸新區(qū)宣傳部供圖

從國際看，近年來，國際形勢嚴峻復(fù)雜，全球化遭遇逆流，美國等西方國家對“一帶一路”倡議實施多角度對沖，中美博弈向多個領(lǐng)域蔓延，全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革，新冠肺炎疫情導(dǎo)致各類衍生風(fēng)險不容忽視，對推進“一帶一路”建設(shè)造成明顯影響。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前世界各國都在尋找新的經(jīng)濟增長點，共建“一帶一路”有望為區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟注入新的活力。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成功簽署，中歐投資協(xié)定如期達成，高標準自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，將對推動歐亞兩大洲自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)互通和多邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響；我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，對穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)揮重要作用，通過積極向國際社會提供援助，人類命運共同體理念逐漸形成全球性共識，增進了國際社會對共建“一帶一路”國際合作的信心，有利于加強“五通”交流，有利于推動健康、數(shù)字、綠色絲綢之路深入發(fā)展。

寶坪高速天臺山隧道 省交通運輸廳宣傳教育中心供圖

從國內(nèi)看，各地競相推進高水平開放的發(fā)展格局和態(tài)勢正在形成，“十三五”時期，各地積極發(fā)揮特色優(yōu)勢，百舸爭流、千帆競發(fā)，爭奪開放高地勢頭正勁：沿邊地區(qū)發(fā)力互聯(lián)互通，國際貿(mào)易通道、跨境路網(wǎng)建設(shè)有序開展；沿海地區(qū)創(chuàng)新合作方式，“絲路海 運 ”“eWTP”（世界電子貿(mào)易平臺）等已形成特色品牌；內(nèi)陸地區(qū)積極開展試點探索，中歐班列集結(jié)中心、國際交流合作平臺有力推進。“十四五”時期，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”將與新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略互為支撐，將有利于西部地區(qū)加速打通與中東部地區(qū)之間的流通循環(huán)，用好兩個市場、兩種資源，進一步提升在我國發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，發(fā)揮我國巨大戰(zhàn)略回旋余地作用，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

亞歐陸海貿(mào)易大通道布局圖 來源：陜西省政府官網(wǎng)

自貿(mào)大都會 西咸新區(qū)宣傳部供圖

從全省看，陜西是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，被國家賦予建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地和絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、開發(fā)開放樞紐等重大任務(wù)，正處于追趕超越的重要階段。通過夯基壘臺、立柱架梁，為陜西深度融入共建“一帶一路”大格局打牢了堅實基礎(chǔ)。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、西安國家中心城市、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地、中歐班列西安集結(jié)中心建設(shè)等重大工程納入國家層面予以明確支持，長期積累的發(fā)展勢能將加速釋放，陜西有條件有能力在新一輪西部大開發(fā)中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破。

加快構(gòu)建“一帶一路”開放大通道大平臺

“十四五”時期是深入推進“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是陜西進一步擴大全方位開放的重要戰(zhàn)略機遇期。2021年10月，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和國家新時代高質(zhì)量共建“一帶一路”的總體部署，發(fā)揮陜西比較優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快打造內(nèi)陸開放高地，經(jīng)省委、省政府同意，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設(shè)內(nèi)陸開放高地規(guī)劃》。

中歐班列長安號集拼中心作為中歐班列（西安）集結(jié)中心的重要組成部分，其出口集拼業(yè)務(wù)是陜西打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易大通道的具體實踐，為更多國際貿(mào)易企業(yè)節(jié)約了運輸成本。2021年，長安號全年開行3841列、運送貨物287.3萬噸，累計開行量達11415列，核心指標穩(wěn)居全國前列。長安號國際干線增加至16條，“+西歐”集結(jié)線路達15條。

“十四五”時期是推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，2022年6月，國家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》的通知。自城市群發(fā)展規(guī)劃實施以來，陜西、山西、甘肅三省聯(lián)合建立常態(tài)化協(xié)商機制，城市群發(fā)展進程加快、動能增強，綜合實力穩(wěn)步提升。空間格局逐步優(yōu)化，西安國家中心城市建設(shè)有序推進，西咸一體化取得實質(zhì)性進展，寶雞、運城、天水等節(jié)點城市加快發(fā)展。綜合立體交通運輸網(wǎng)基本形成，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，航空航天、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。綠色發(fā)展初見成效，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理扎實推進，汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開放戰(zhàn)略支點作用日益凸顯，對外貿(mào)易總額年均增長超14%，中歐班列（西安）開行質(zhì)量各項指標穩(wěn)居全國前列。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措。2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌成立。5年來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)全面貫徹落實習(xí)總書記來陜考察重要講話重要指示精神和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重要指示批示，緊扣自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流等方面大膽探索，取得了顯著成果，為全國全面深化改革和擴大開放探索了新途徑、貢獻了陜西智慧。回顧過去5年，陜西自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，交出了一份“高分答卷”：制度創(chuàng)新碩果累累，國家戰(zhàn)略落實有力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速聚集，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展初見成效，“全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經(jīng)濟合作和人文交流重要支點”的戰(zhàn)略定位逐步顯現(xiàn)。

確定各熱料倉礦料和礦粉的用量。必須從二次篩分后進入各熱料倉的礦料取樣進行篩分，根據(jù)篩分結(jié)果，通過計算，使礦質(zhì)混合料的級配接近目標配合比，以確定各熱料倉礦料和礦粉的用料比例，供拌和機控制室使用。同時反復(fù)調(diào)整冷料倉進料比例，以達到供料均衡。

發(fā)揮共建“一帶一路”開放引領(lǐng)作用

全省緊抓共建“一帶一路”重大機遇，圍繞發(fā)揮陜西“一帶一路”重要節(jié)點作用，堅持高水平“走出去”和高質(zhì)量“引進來”，努力擴大開放合作，“一帶一路”五大中心建設(shè)取得明顯成效。

交通商貿(mào)物流中心高效便捷。以西安為中心的“米”字型和空中放射狀交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，中歐班列長安號實現(xiàn)跨越式發(fā)展，西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)加快建設(shè)，陜西自貿(mào)試驗區(qū)29項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，對外貿(mào)易總額年均增長14.8%。

絲綢之路考古和文物保護交流合作受到國際的認可。圖為2022年5月西北大學(xué)舉辦“絲路丹心—黃文弼與絲綢之路”活動西北大學(xué)黨委宣傳部供圖

絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟自2015年成立以來舉辦多次。圖為2016年絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟校長論壇期間嘉賓合影西安交通大學(xué)黨委宣傳部供圖

國際產(chǎn)能合作中心穩(wěn)步推進。中俄、中韓、中歐等國際合作園區(qū)建設(shè)扎實推進，延長、陜鼓、法士特等省內(nèi)龍頭企業(yè)加快布局海外市場，三星、美光、施耐德等一批世界500強在陜投資設(shè)立144家外資企業(yè)，實際利用外資和引進內(nèi)資年均分別增長12.8%和13.9%。

科技教育中心全面拓展。上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地在陜西楊凌正式揭牌，與40多個國家和地區(qū)、超過400家機構(gòu)建立了全方位的國際科技交流合作關(guān)系。教育國際合作平臺、對話平臺和項目平臺持續(xù)擴展，絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟輻射影響力持續(xù)提升，陜西已成為中亞國家學(xué)生首選出國留學(xué)目的地之一。

國際文化旅游中心地位彰顯。“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”成為首例跨國合作、成功申遺的世界文化遺產(chǎn)項目，絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)及西安絲綢之路國際旅游博覽會規(guī)模和影響力逐年增強，通過主辦絲綢之路旅游部長會議等大型國際會議和旅游專場推介活動、建立京滬陜中國入境旅游樞紐合作機制，陜西文化旅游國際知名度得到全面提升。

絲綢之路金融中心進展有序。全國股份制商業(yè)銀行在陜完成布局，跨境人民幣業(yè)務(wù)輻射126個國家和地區(qū)，“通絲路”平臺被商務(wù)部評選為第三批全國自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例，為開放型經(jīng)濟提供有效動力。

陸上絲綢之路越跑越寬，空中絲綢之路也越飛越暢。2021年，陜西第五航權(quán)貨運航線累計達到3條，全貨運航線累計達到38條，全年貨郵吞吐量達39.56萬噸，臨空經(jīng)濟產(chǎn)值突破120億元。

2022年楊凌農(nóng)高會展館吳銘澤 攝

借助農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范交流新引擎，陜西與上合組織成員國的交往合作更加寬廣——成立上合組織成員國涉農(nóng)高校聯(lián)盟，啟用上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心，2家境外農(nóng)業(yè)技術(shù)實訓(xùn)基地揭牌，上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地實質(zhì)性運行。

國際合作不斷走向深入。2021年，陜西成功承辦“中國+中亞五國”外長第二次會晤，6項涉陜成果加速落地；“一帶一路”國家計量測試研究中心（陜西）在西安揭牌，“一帶一路”國際交通研討會在西安召開，西安市入選第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)；創(chuàng)新舉辦絲博會、農(nóng)高會、歐亞經(jīng)濟論壇，絲博會展覽展示面積、參展企業(yè)數(shù)量、展品種類創(chuàng)歷史新高，農(nóng)高會集中展示了9000多項最新農(nóng)業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)，歐亞經(jīng)濟論壇首次同期舉辦中國（陜西）進出口商品展。全省實際利用外資同比增長21.4%，引進內(nèi)資同比增長23.8%。

開放領(lǐng)域金融服務(wù)體系加速完善，“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺成為西北地區(qū)首家部署CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)）標準收發(fā)器的電商平臺。國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，西安市中醫(yī)藥服務(wù)“走出去”新模式、金融助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新模式等5個案例入選國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，西安市被認定為國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，曲江新區(qū)入選第二批國家文化出口基地，西安跨境電商綜合試驗區(qū)跨境電商交易額增長46.3%，累計建設(shè)運營海外倉80余個。2021年，全省進出口總值4757.8億元，連續(xù)10個月增長超20%。

“軟聯(lián)通”實現(xiàn)“心相通”。9年多來，共建“一帶一路”使沿線國家人民更具獲得感，陜西國際“朋友圈”不斷擴大，國際友城總數(shù)達101對、省級友城達28對、市級友城達73對，友城遍布五大洲41個國家，實現(xiàn)中亞地區(qū)全覆蓋，助推陜西對外開放邁出更大步伐。

2022年，陜西緊緊圍繞“高標準、可持續(xù)、惠民生”目標,著力提升交通商貿(mào)物流中心樞紐功能,提升國際產(chǎn)能合作中心發(fā)展水平,拓展科技教育中心合作領(lǐng)域,深化國際文化旅游中心建設(shè)內(nèi)涵,加快絲綢之路金融中心建設(shè),拓展國際合作新領(lǐng)域,抓好試點示范建設(shè),強化保障服務(wù),推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。出口貿(mào)易高速增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計，2022年1-10月陜西對外貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額4029.05億元，同比增長3.8%，增速較前三季度提高0.7個百分點。東盟對陜貿(mào)易步伐加快，“一帶一路”沿線發(fā)展成果顯著。前10月陜西與“一帶一路”沿線國家（64國）實現(xiàn)進出口總額896.09億元，同比增長39.7%，占全省進出口總額的22.2%。其中，對蒙俄及中亞等7國實現(xiàn)進出口總額133.15億元，同比增長1.7倍；對西亞北非16國實現(xiàn)進出口總額73.83億元，同比增長39.7%；對東南亞11國實現(xiàn)進出口總額528.03億元，同比增長46.1%。

“十四五”時期，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，共建“一帶一路”深入推進，關(guān)中平原城市群已進入發(fā)展壯大、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。要緊抓發(fā)展機遇，進一步解放思想、積極作為，推動關(guān)中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。陜西自貿(mào)試驗區(qū)將聚焦“絲路自貿(mào)區(qū)”“科創(chuàng)自貿(mào)區(qū)”“農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)”“會展自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，著力開展差異化改革探索，持續(xù)推進改革創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣，加快亞歐陸海貿(mào)易大通道建設(shè)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)支撐作用，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)在陜西高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。

黨的二十大報告指出，要堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，藍圖明晰，催人奮進。在新時代新征程，陜西“一帶一路”建設(shè)將以更開放的視野，更堅定的意志，更務(wù)實的舉措，奮力打造對外開放新高地。

西北國際貨航 省交通運輸廳宣傳教育中心供圖