中國煤炭進口的問題及優(yōu)化建議

趙紅霞，鄒思源

（河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊 050061）

煤炭是世界上儲備最充足的化石能源，在全球廣泛分布，2020年中國煤炭探明儲量達143197百萬噸，全球排名第四，占全球煤炭探明總儲量的13.33%；中國煤炭產(chǎn)量為3902百萬噸，全球排名第一，占全球煤炭總產(chǎn)量的50.40%；中國煤炭消費量為4980百萬噸，全球排名第一，占全球煤炭消費總量的54.33%，占比最大。由此可知，中國煤炭消費量大于煤炭產(chǎn)量，同時中國國內(nèi)煤炭資源與消費市場逆向分布的情況也決定了中國仍然需要進口煤炭。

一、中國煤炭進口現(xiàn)狀

（一）中國從煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M口國，且進口總量持續(xù)增加

2008年中國煤炭進出口量分別為4034萬噸、4543萬噸；而2009年中國煤炭進出口量分別為12584萬噸、2240萬噸，進口量幾乎是呈向上態(tài)勢，持續(xù)增長。從2011至2020年近十年的數(shù)據(jù)中可以看出，煤炭進口量整體上處于增長態(tài)勢，2014年國家政策限制的原因?qū)е旅禾窟M口量出現(xiàn)比較大的下降。2020年受疫情影響煤炭進口量增長緩慢，但2021年煤炭進口量顯著回升，2021年1至11月中國煤和褐煤進口量增長10.6%，11月增長就超過200%（圖1、2）。

圖1 2007—2019年中國煤炭出口總量 （單位：萬噸）

（二）煤炭價格暴漲

圖2 2011—2020年中國煤炭進口總量 （單位：萬噸）

2020年煤炭價格最低為476元/噸，2021年煤炭價格因多方因素瘋狂暴漲，從750元/噸的價格一路暴漲到1982元/噸。隨著一系列調(diào)控，在2021年10月19日煤炭期貨價格出現(xiàn)了高臺跳水，截至10月22日，從最高的1982元/噸跌到了1384元/噸，回落了30%。

（三）煤炭進口主要來源國相對穩(wěn)定

中國進口煤炭主要來自澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、蒙古、加拿大、美國等國，來源國基本穩(wěn)定。由圖3可知，2010年至2012年印尼是中國第一大煤炭進口來源國；2013年至2020年澳方超過印尼，一舉成為中國最大的煤炭進口貿(mào)易伙伴。而在2020年6月，中澳出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，因此中國對澳大利亞的煤炭實行進口限制，此時其他國家抓住機會，對中國出口的煤炭量激增，取代澳大利亞煤炭在中國留下的市場。2021年前幾個月的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯、印度尼西亞、美國和加拿大等國近來對華煤炭出口呈猛增態(tài)勢，以美國為例，僅2021年9月份，中國進口來自美國的煤炭就達到了720萬噸，比同期增長了近9倍。

圖3 中國煤炭進口主要來源國 （單位：萬噸）

二、中國煤炭進口存在的問題

（一）煤炭進口對外依存度越來越高

煤炭進口對外依存度指一國煤炭進口量占總消費量的比重，通過這個指標能直觀地看出中國國內(nèi)對進口煤炭的需求程度。中國煤炭對外依存度從2008年的1.44%持續(xù)增長至2019年的7.46%。首先，中國人口量大，又正處在經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，煤炭需求量旺盛，同時受疫情影響，國內(nèi)訂單量暴增，企業(yè)工廠用電量用煤量也隨之增長，中國國內(nèi)的煤炭儲備量不能夠維持如此大的消耗。其次，出于可持續(xù)發(fā)展的長遠角度，煤炭是一種一次性能源，不可再生，只有有序、有度地開發(fā)才能保障國家能源安全和人民的生活，因此中國對煤炭行業(yè)進行監(jiān)管。再次，中國奉行開放合作政策，關(guān)稅大幅下調(diào)，進口煤成本大幅下降，即使加上運輸費用，相比于國內(nèi)煤炭價格相差不大。因此中國煤炭進口量穩(wěn)步增加，對外依存度越來越高，這容易受到各種沖擊和損失。

（二）多因素導致煤炭價格暴漲

首先，2020年與2021年是“拉尼娜雙年”，容易出現(xiàn)氣候災害以及世紀寒冬，導致全球能源危機，煤炭價格暴漲。2021年南美洲出現(xiàn)干旱，巴西76.8%的電力都來源于水力，干旱導致電荒。西太平洋出現(xiàn)洪災，作為世界煤炭出口的主要國家印度、印尼，該氣候災害影響了出口，這就直接爆發(fā)了全球煤炭供需失衡的問題。北歐風力強度大致減少了15%，以風能為能源而產(chǎn)生的發(fā)電量直線下滑，以德國為例，該指標在2021年較2020年降低了21%，占比也從29.1%下滑至22.1%，因此不得不擴大煤炭進口以維持發(fā)電穩(wěn)定。世紀寒冬以及俄烏戰(zhàn)爭使歐美國家天然氣庫存出現(xiàn)驟減，助推天然氣價格暴漲，退而求其次，轉(zhuǎn)而增加煤炭進口需求。其次，煤炭進口需要經(jīng)歷長時間的遠洋運輸，在運輸過程中易受潮、易遇高溫自燃、易出現(xiàn)全水分升高和熱值下降等情況導致煤炭質(zhì)量出現(xiàn)較大偏差。最后，由于美聯(lián)儲無節(jié)制地印鈔，目前世界上美元貶值，出現(xiàn)通貨膨脹，資本家們不能坐以待斃而選擇抓住最近的能源危機漏洞，通過大肆炒作金融衍生品等方式獲取利益，這就導致能源價格不受控制地極速上漲，進而煤炭價格也受到影響。

（三）進口來源國相對集中導致中國煤炭進口定價權(quán)缺失

由中國煤炭進口現(xiàn)狀可知，中國煤炭進口來源國主要集中在幾個國家，中國從這幾個主要進口來源國進口的煤炭總量占整體煤炭進口總量的65%左右，呈現(xiàn)面對寡頭壟斷型市場結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。這對中國煤炭進口的穩(wěn)定性造成威脅，容易受到地緣政治和突發(fā)狀況的影響，伴隨能源安全風險，呈現(xiàn)不利局面。同時，中國進口煤價也受此問題影響，容易受到主要進口來源國煤價的變動而變動，不利于國內(nèi)煤價和煤炭市場的穩(wěn)定，缺失了煤炭進口定價權(quán)。

三、優(yōu)化煤炭進口的建議

（一）引進優(yōu)質(zhì)煤炭，開發(fā)海外煤炭資源

雖然中國煤炭資源豐富，但是大多質(zhì)量不高，易污染環(huán)境，高質(zhì)量煤炭不多，且沒有得到較大程度的開發(fā)。中國應該鼓勵質(zhì)量上乘的煤炭進口，加強稀缺品種的進口，減少劣質(zhì)煤炭進口。首先要制定進口煤炭品質(zhì)層次分類的制度，對不同層次品質(zhì)的煤炭分別實行不同層次的關(guān)稅政策，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭，控制進口劣質(zhì)煤炭。其次要強調(diào)海關(guān)監(jiān)管工作，加強對進口煤炭的質(zhì)量檢驗，硫、磷、氟、氯和砷等是煤炭中的有害成分，應該禁止富含這些有害成分的劣質(zhì)煤炭進口。最后，中國也可將眼光放至全球，考慮建造海外工廠或直接投資，加大力度對海外資源的有序開發(fā)，增加中國資源儲備，學習國外煤炭清潔開采技術(shù)，幫助國內(nèi)技術(shù)升級，助力國家“雙碳”目標的達成。

（二）突破煤炭進口來源國集中的狀況，實現(xiàn)多元化

中國煤炭進口來源國高度集中，這容易受到主要進口來源國國內(nèi)變故而出現(xiàn)供需不平衡的問題，進口風險過大。為了防止“印尼1月煤炭出口禁令（2022年）”等類似政策突發(fā)出臺而影響中國國內(nèi)煤炭供給緊張情況發(fā)生，中國需要擴大煤炭進口來源國的范圍，加大其他國家的煤炭進口。例如烏克蘭、哥倫比亞、哈薩克斯坦、波蘭、土耳其等國。這樣不僅能削減對主要的煤炭進口來源國的依賴程度，避免由于地緣政治、氣候等因素帶來的進口風險，也能刺激世界煤炭貿(mào)易的競爭，使得國際煤價保持在合理的水平。

（三）嚴格控制國內(nèi)煤價，掌握國際煤炭定價權(quán)

中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和進口國，因此掌握國際煤炭定價權(quán)有利于提升中國國際地位，也有利于保障中國煤炭進口安全。要掌握煤炭定價權(quán)，首先在國內(nèi)方面，要提前做好充分的煤炭資源儲備，合理利用國家政策，從限價、增產(chǎn)、遏制炒作三方面多管齊下來共同遏制國內(nèi)煤炭炒作，最大程度地維持國內(nèi)煤炭供給穩(wěn)定，保障人民日常生活水平。其次在國際方面，利用中國各地自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、中歐班列等資源，開發(fā)新型煤炭運輸技術(shù)，推行建立煤炭物流網(wǎng)絡(luò)中心、國際煤炭交易中心等措施，提升中國在國際煤炭行業(yè)市場上的地位和話語權(quán)。

（四）建立國家能源戰(zhàn)略儲備

進行戰(zhàn)略儲備對于一個國家或者地區(qū)來說具有重要作用，因為它可以幫助解決主要進口來源國或地區(qū)出現(xiàn)地緣政治、戰(zhàn)爭沖突而導致的供應問題或價格不穩(wěn)定等突發(fā)情況。首先，不僅要繼續(xù)進行煤炭進口，而且要增加國內(nèi)煤炭儲備，加大煤田地質(zhì)勘探力度。對越過安全、環(huán)保底線的小煤礦仍舊嚴厲禁止開采，盡量增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲備能力，同時也要擴大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)中國煤炭的清潔開采和潔凈高效利用。其次，在油氣能源方面，持續(xù)加大資金投入，保證原油產(chǎn)量。最后，在其他能源方面，加快海洋能、風能、太陽能的開發(fā)，同時利用好中國光伏發(fā)電這種新能源形式。中國的光伏電池板產(chǎn)業(yè)相比其他國家具有壓倒性的優(yōu)勢，光伏發(fā)電受限范圍小且近幾年價格下降，要進一步普及利用就需要電化學儲能產(chǎn)業(yè)進步，進而全面實現(xiàn)電氣化。

（五）大力發(fā)展清潔能源

中國具有缺油少氣富煤的能源資源稟賦，同時出現(xiàn)能源消費增長與減碳減排政策的矛盾局面。為了實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”這一目標，履行實現(xiàn)雙碳目標的承諾，煤炭這一傳統(tǒng)化石能源將面臨多重考驗。因此，為改變中國這一根本性的局面，必須大力發(fā)展清潔能源。首先，要制定相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊睦砟睿珜ЬG色生產(chǎn)生活方式，關(guān)停污染嚴重的工廠企業(yè)，國家可對這些工廠企業(yè)提供補助，促進技術(shù)升級。其次，要大力對清潔能源進行投資，大力吸引人才和培育人才，對清潔能源技術(shù)進行進一步研究，早日實現(xiàn)清潔能源技術(shù)全面應用。再次，加強科技創(chuàng)新，在新能源技術(shù)創(chuàng)新和儲能方面發(fā)力，結(jié)合中國情況來推進新能源發(fā)展路徑和應用。