桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設現狀、問題及對策

王潔，趙燕昊*，方衛東，俞煒

(1.桐廬縣農業技術推廣中心，浙江 桐廬 311500；2.桐廬縣農業產業化發展服務中心，浙江 桐廬 311500)

民以食為天，農產品質量安全一直受到全社會的廣泛關注。近幾年農業呈現出蓬勃發展的勢頭，人們的消費觀念也跟著升級轉變，不僅對農產品的品質有了更高的要求，對可追溯性也更加關注[1]。近年來桐廬縣十分重視農產品質量安全追溯體系建設工作，按照習近平總書記“四個最嚴”的監管要求，運用現代信息技術手段，構建農產品質量安全數字化智能化監管平臺。桐廬縣把“三品一標”認證主體以及規模以上農產品生產主體全部納入追溯系統，同時鼓勵規模以下小散戶積極進行追溯管理。桐廬縣農產品質量安全追溯是以承諾達標合格證、農安追溯碼、“三品一標”為產品標識，實現農產品從生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，消費者可以掃描包裝上的二維碼來查詢該農產品的企業名稱、地址、生產記錄、采收記錄、銷售記錄、檢測記錄等信息。

1 桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設現狀

1.1 建立農產品質量安全生產主體信息庫

通過杭州數字農業綜合平臺(已與浙里辦互通)，桐廬縣建立農產品質量安全信息主體庫，把農業專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等規模以上生產主體以及“三品一標”生產基地全部納入追溯系統。目前全縣共有371家規模以上生產主體納入追溯系統(圖1)，涉及種植業、水產業、畜禽業三大類11個小類農業產業，其中種植業274家(蔬菜22家、水果113家、茶葉39家、糧油76家、中藥材14家、食用菌10家)，水產業38家(水產養殖37家、水產魚苗1家)，畜禽業59家(禽類18家、畜牧32家、蜂業9家)(圖2、圖3)。依據一個生產主體生成一個自有追溯碼，該追溯碼由承諾達標合格證、農安碼、“三品一標”三碼合一，保證追溯真實性、完整性。

圖1 規模以上生產主體

圖2 規模以上種植業生產主體

圖3 規模以上畜牧業生產主體

1.2 建立農產品生產主體信用評價體系

建立農產品質量安全信用機制，開展生產主體信用評價。整個信用評價分數共計1 000分，評價信息收集分為數據交互和人工輸入2種方法，數據交互是以獲取公共信用信息服務平臺，農業農村、應急管理、市場監管等部門平臺采集為主。評價結果設置5個等級(圖4)，A級表示優秀，B級表示良好，C級表示中等，D級表示較差，E級表示差。全縣371家規模以上生產主體實現信用評價，其中A級主體23家、B級主體309家、C級主體39家，無信用不良主體(D級和E級)。同時為了更好推動信用評價，與桐廬縣農業銀行對接“信用+金融服務”——對于A級的農產品生產主體，信用貸款額度最高300萬元，月利率3.25%；對于B級的主體，最高額度300萬元，月利率3.375%；對于“米袋子”“菜籃子”基地，按最低利率執行。

圖4 信用評價等級

1.3 基本形成縣、鄉、基地三級檢測體系

桐廬縣目前已建立1個縣級農產品質量安全檢測中心，14個鎮級農產品質量安全檢測站(設備全部更新為12通道農殘快速檢測)，8個農產品生產主體快速檢測室。每年制定監測工作計劃，通過全縣各產業種養殖布局、各產業農獸藥施用、食用農產品三年行動方案以及列入近幾年抽檢不合格等情況為依據，突出重點時段、重點品種、重點檢測參數，加大“雙隨機”抽檢頻次和密度；突出“菜籃子”基地和規模主體，兼顧小散主體。關于在監督抽查中發現的不合格農產品，切實按照《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規進行處置，同時將檢測不合格相關資料移交綜合執法局進行查處，并通報所在鄉鎮(街道)和業務單位。2019年定量檢測361批次，快速定性檢測8 382批次，合格率99.70%；2020年定量檢測417批次，快速定性檢測9 845批次，合格率99.80%；2021年定量檢測607批次，快速定性檢測8 358批次，合格率為99.93%(圖5)，確保了桐廬縣地產農產品質量合格率連續3年逐年穩步提升且始終保持在98%以上，移交縣綜合行政執法局立案查處不合格案件3起，均完成行政處罰(圖6)。

圖5 2019—2021年縣級農業部門檢測情況

圖6 2019—2021年縣級農業部門檢測合格率

1.4 積極推行食用農產品承諾達標合格證制度

積極制定《桐廬縣食用農產品合格證實施工作方案》，在全縣范圍內試行承諾達標合格證制度。規定食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等生產主體在農產品成熟上市前,產品經自檢或委托檢測合格后，加貼食用農產品承諾達標合格證，方可上市銷售。桐廬縣采用“二維碼合格證和通用版合格證并行方式，開具承諾達標合格證。針對賦予二維碼的主體(檢測基地、二維碼基地)直接登錄杭州市數字農業綜合平臺打印農產品二維碼銷售合格證；針對未賦予二維碼的主體(備案基地)則采用發放統一印制的通用版承諾達標合格證，通用版承諾達標合格證由農產品生產主體自行到鄉鎮(街道)農業農村辦領取。2019年共張貼合格證15 206張，其中發放通用版合格證5 000張，生產主體自行打印10 206張。2020年共張貼合格證146 280張，其中發放通用版合格證52 513張，生產主體自行打印93 767張。2021年共張貼合格證508 901張，其中發放通用版合格證20 000張，生產主體自行打印488 901張，實現農產品合格上市、準出上市(圖7)。

圖7 2019—2021年試行承諾達標合格證制度情況

1.5 大力發展綠色優質農產品帶標上市

積極推動綠色優質農產品發展，開展桐廬雪水云綠茶精品綠色農產品基地建設項目，培育一批生產標準化、管理規范化、產品綠色化、經營品牌化的雪水云綠茶生產主體，增加綠色優質農產品有效供給，提升農業綠色發展水平。加快無公害農產品向綠色食品的轉化，2019—2021年，全縣共有無公害農產品基地基本穩定在160個左右，年均認定無公害產品201個，年均認證規模5 835.7 hm2。2021年認證綠色企業達40家，比2020年增加1.67倍；認定綠色食品56個，比2020年增加1.8倍；認證面積1 563.5 hm2，比2020年增加430.5 hm2；認證面積3 333.3 hm2的地理標志農產品1個；綠色優質農產品比率達61.2%(表1)。同時加強對無公害、綠色食品標志的管理，認證的產品必須包裝或標識后方能銷售，提高農產品可追溯率。

表1 2019—2021年桐廬縣綠色優質農產品認證情況

2 桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設存在的問題

盡管桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設已經取得一定的成效，但在實際運行過程中也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

2.1 基層追溯體系隊伍建設不穩定

各鄉鎮(街道)直接管理著轄區內農產品生產主體，是農產品追溯體系建設的排頭兵，工作繁雜且范圍廣。目前桐廬縣14個鄉鎮(街道)農業服務中心均設有農產品質量監管站，但是鄉鎮人員編制緊張，農產品追溯管理人員基本以兼職為主，而且兼職人員老齡化和非專業化情況十分嚴重，不能適應農產品安全工作需要，加之鄉鎮工作調動換崗頻繁，在一定程度上影響追溯體系建設隊伍的穩定性。另外農產品生產企業規模一般不大，管理人員文化程度普遍不高，雖然對相關企業配備了追溯及檢測設備，但由于管理人員不熟悉檢測設備操作及信息追溯，不能正常開展有關檢測及數據上傳工作。

2.2 產地準出和市場準入制度不完善

為提高食用農產品質量安全，保證消費者們健康飲食，各地都在大力推進食用農產品產地準出和市場準入制度，加強從“農田-市場-餐桌”全鏈條監管。雖然各地推行力度都較大，但推行進度不一致且不平衡：比如在生產環節中主要是生產者主動開具合格證，在市場環節中合格證使用較多的是基地直供的電商超市、直營品牌門店等，其帶證上市的農產品較多；大型批發市場、小型農貿市場里面帶證售賣的農產品較少，經過層層轉賣的外地農產品帶證的就更少。另外市場監管部門和農業部門存在標準不統一、內容交叉等現象，比如市場監管部門在流通環節推行“浙食鏈”、“浙冷鏈”，而農業部門在生產環節推行“承諾達標合格證”，兩套程序存在不互通，互不認可的現象。

2.3 農產品追溯信息更新滯后

農產品生產是一個十分復雜的過程，原本推行的是紙質版的生產記錄，要求生產主體在農事操作上如實記錄，主要是記錄農藥和肥料購買情況、使用情況以及農產品銷售情況。生產記錄可以快速有效看出生產者是否科學合理使用農業投入品、是否嚴格執行農藥使用安全間隔期、是否保存生產記錄2年以上等規定。隨著電子信息化不斷完善以及農產品追溯要求逐步提升，目前在合作社、龍頭企業和家庭農場主要推行以電子化生產記錄為主，這是時代的發展也是工作的需要。但是部分生產主體在對接農產品信息時沒有同步更新，或對于追溯平臺上的生產記錄、銷售記錄等信息沒有及時錄入，有些信息存在嚴重滯后的情況，這會造成產品在追溯時無法得到明確的信息，降低消費者對于追溯工作的信任，不利于追溯體系的發展[2]。

2.4 部分生產主體對追溯認識不到位

追溯的主體是農產品生產者，主體意識參與不強直接影響追溯工作的開展。桐廬縣內生產主體經營規模不大，大部分以小規模家庭農場為主，大多都為家庭經營，其經營主體對于電子化記錄意識較為薄弱，實行程度較低。另外，部分生產主體一味只追求經濟利益，認為參與追溯的農產品并不能得到消費者的認同，產品優質但價格較低，造成了生產主體積極性不高，工作推動難度大[3]。

3 桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設的對策建議

針對桐廬縣農產品質量安全追溯體系建設中存在的突出問題，必須發揮政府引導作用，通過加強隊伍建設，加大政策扶持，加強技術培訓，開展廣泛宣傳等手段，大力提高農產品追溯率。

3.1 加強隊伍建設，提高業務水平

加強鄉鎮(街道)隊伍建設和人才培養，明確鄉鎮(街道)追溯人員編制，建立農產品質量安全工作責任制度，明確農產品質量安全工作職責；依托鄉鎮(街道)農產品質量安全監管員的力量，在各個行政村培養一支穩定的群眾性的協管員隊伍，明確崗位職責，細化工作目標，最終通過定崗定責來落實農產品質量安全追溯工作。充實農產品檢測工作隊伍，特別是加強對各鄉鎮(街道)、生產主體檢測隊伍的指導，加大檢測人員業務培訓，在本地農產品上市前做好定量和定性檢測，把好農產品上市第一關。要加強生產者農產品追溯主體責任，政府可以設立專項資金用于獎勵追溯開展較好的主體，另外鼓勵生產主體內部加大規范管理，設置專職管理員崗位，每日將生產記錄、定性檢測、承諾達標合格證等工作做到規范、完整、可查。

3.2 加大政府扶持，推動合格證使用

大力施行食用農產品承諾達標合格證制度，明確食用農產品生產主體責任，督促生產主體做好基地內部質量安全承諾、質量安全控制，并及時開具合格證。對于已納入農產品質量安全追溯平臺的371家生產主體，不定時登陸平臺完善相關種養殖、銷售等信息，產品在上市銷售前，在產品包裝上張貼承諾達標合格證，實行帶證上市。出臺企業高質量發展激勵政策，鼓勵使用二維碼合格證，對于積極參與使用合格證的生產主體進行以獎代補，按照10元/批次進行補助，從而提高生產主體參與追溯的積極性。另外制定扶持政策掛鉤文件，將農產品追溯情況納入政策扶持進行考量，在申報市級綠色品質農業、鄉村振興產業資金、示范性家庭農場等農業項目時充分審查農產品追溯情況，未開展或不到位者，取消或暫緩考慮相關扶持政策的申報。

3.3 強化準入準出，推動部門合作

建立推行食用農產品產地準出與市場準入工作小組，縣農業農村部門負責督促指導規模農產品生產主體出具承諾達標合格證，市場監管部門負責督促指導食用農產品交易市場、商場超市等開辦者和加工收購者、專業配送者、規模餐飲單位等建立并嚴格執行食用農產品進貨查驗記錄制度，實現產地準出與市場準入有效銜接。開放源頭和流通環節數據資源，將農業農村部門開發的農產品追溯平臺信息，與市場監管部門開發的市場管理平臺進行對接，打通源頭到市場的信息共享壁壘，構建“從農田到餐桌”食用農產品數字化追溯機制[4]。另外嚴抓源頭及市場聯合執法檢查，農業及市場監管部門要密切配合，在生產基地、市場超市等關鍵場所組織執法檢查，對于食用農產品質量、合格證索證索票等關鍵環節重點緊抓不放，切實加大對各類違法違規行為的查處力度。

3.4 加強技術培訓，開展廣泛宣傳

要積極開展農產品追溯體系建設培訓，對于企業、合作社及家庭農場等生產主體加大追溯知識普及。對已納入追溯管理的生產主體強化技術培訓，通過舉辦培訓班、產業技術信息推送、面對面技術指導等方式使其掌握追溯平臺操作，同時積極與平臺開發公司對接，將平臺使用過程中遇到的問題反饋，幫助主體及時處理，實現農產品追溯動態監管。另一方面利用電視、網絡、報紙等媒體，宣傳農產品追溯工作的重要性，及時向群眾普及追溯知識。還可以通過舉辦宣傳活動，分發宣傳冊、宣傳單和宣傳小禮物等形式，更生動直觀地宣傳追溯知識。通過線上線下宣傳有效結合，增強生產主體和群眾對農產品追溯的認知度、信任度，讓廣大人民群眾切實參與到農產品質量安全監督中去，實現全社會積極參與的氛圍[5]。