京津冀科技創新協同重點平臺發展經驗和對策研究

林 瑞，馬虎兆

（天津市科學技術發展戰略研究院，天津 300011）

0 前言

黨的十九屆五中全會明確提出要以推動高質量發展為主題，全會審議通過的規劃《建議》提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強調“創新是引領發展的第一動力”。持續推進京津冀創新協同，承接北京非首都功能疏解，推動天津市產業高質量發展是深入落實京津冀協同發展戰略的重要抓手。

近年來，天津市堅持全局性思維，積極發揮天津區位優勢，圍繞重點產業建設一批京津冀協同園區，積極承接北京“非首都功能”疏解。園區作為創新資源集聚、整合平臺，在推動產業高質量發展中發揮了重要作用。但平臺在引進和培育創新主體、營造創新生態的過程中積累經驗的同時也產生了一些問題，文章圍繞京津冀科技創新協同3個重點平臺開展調研，總結發展經驗，提出對策建議。

1 京津冀協同重點平臺發展現狀

1.1 濱海中關村科技園

2015年4月30日，中央政治局會議通過《京津冀協同發展規劃綱要》提出要加快建設“天津濱海-中關村科技園”。園區規劃面積10.3平方千米，核心區規劃建設89 464平方米的協同創新示范基地，作為承接北京中關村的重要載體已經投入運營。

基地復制了中關村的創新生態，打造了中關村雨林空間國際孵化器，按照“引項目、搭平臺、強服務、做示范”的思路運營，引進建設了中國（濱海新區）知識產權保護中心、天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地、天津科技大學等大學生實踐育人基地等。基地引入了包括工商注冊、投資融資、創業導師、資源對接等在內的多項專業化服務，初步形成了類中關村的創新創業生態體系。

截至2020年底，園區累計注冊企業2109家，注冊資本金752.469億元。圍繞新一代信息技術、生物與生命科技、科技服務三大產業簽約了企業300余家，簽約入住率達47.15%。中關村雨林空間國際孵化器、百度（濱海）創新中心、京東（濱海）云創空間、北創百聯孵化器、砹立方產業加速器、中關村智造大街濱海中關村項目、華戎軍民融合創新基地、天津科技大學生物工程學院知行卓越創新實驗室等一批創新平臺均已入駐。

1.2 寶坻京津中關村科技城

2016年中關村管委會、中關村發展集團與寶坻區政府完成《京津中關村科技城項目合作協議》簽署并成立了項目公司，2017年京津中關村科技城正式進入建設和運營階段。科技城規劃面積14.5平方千米，圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫藥與醫療器械以及高端裝備制造打造四大產業集群。

科技城在運營過程中著力推動了一批政策和體制機制創新：在人才引進方面，將人才落戶中的學歷門檻放寬至中專畢業，年齡節點也對應放寬；在資質認定方面，已經實現了外省（市）級的高新技術企業來津互認，對于醫療器械類來津企業生產經營資質認證問題，提出了容缺承諾、抽檢證明、先證后核等制度；在土地審批方面，土地審批備案工作調整到簽訂土地出讓合同之后，經區級政府審批后即可入市；在財政稅收方面，給予第四主導有吸引力的財政政策支持，科技城產生的稅收市級留成和區級留成部分形成資金池，用于科技城的開發建設。

截至目前，已有4家科技制造企業投產，23個實體項目實現落地建設，計劃投資額超百億級規模，其中從北京轉移的項目占近7成。

1.3 武清京津產業新城

京津產業新城在2015年納入了國家《京津冀協同發展規劃綱要》，是國家重點建設“4+N”功能承接平臺之一，武清于2016年啟動規劃建設武清京津產業新城，并制定公布了《京津產業新城總體規劃（2016-2030年）》（草案），京津產業新城規劃面積37平方千米，人口數量25萬人，定位于產城融合配套示范區、產業創新引領區、京津冀協同發展示范區。京津高村科技創新園區位于武清京津產業新城核心位置，園區規劃面積10平方千米，一期3平方千米，已經建成并投入使用，吸引了一大批首都高科技企業入駐。

為推動大數據相關產業聚集，在數據基礎設施方面，京津高村科技創新園為企業落戶提供約50 000個機柜資源；在產業運營方面，引進了清華大學數據創新孵化基地、中關村人才培養基地、瀚海國際創新中心為大數據人才培養、大數據行業交流、產業研究等提供支撐；在數據應用方面，京津高村科技創新園也逐步形成了以健康醫療大數據、軌道交通大數據、商務金融大數據、房產指數大數據、文化娛樂大數據為代表的行業應用企業群。

目前，中國鐵路總公司主數據中心已經在京津高村科技創新園投入運營，建設的軌道交通大數據為鐵路系統提供了數據安全保障。京津高村科技創新園與浪潮集團共同打造的健康醫療大數據平臺也在科技創新園落地運營，健康醫療大數據統籌打破了天津市醫療健康信息化“孤島”現象，解決了互聯互通和數據開發應用不足的問題，實現了政府、醫院、群眾“三個可用”。澳大利亞電信數據中心、中國電信京津冀數據中心等大數據產業也在京津高村創業科技園聚集，共同推動大數據產業發展。

2 京津冀協同重點平臺發展經驗

2.1 以頂層設計凝聚發展基礎

自京津冀科技部門簽署兩輪科技合作協議以來，在資源共享、平臺共建、政策互通、聯合攻關等方面開展深入合作，建立長效推動機制，先后簽署了《京津冀協同創新發展規劃綱要》《京津冀協同發展科技創新專項規劃》《關于共同推進京津冀協同創新共同體建設合作協議（2018-2020）》制定了《天津貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉分工方案》《天津市貫徹落實京津冀協同發展科技創新專項規劃實施方案（2015-2020）》《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》等，系統謀劃建設了濱海中關村科技園、寶坻京津科技城、武清京津產業新城，兩地政府共謀共建為京津冀協同重點平臺奠定了扎實的發展基礎。

2.2 以重大平臺帶動資源集聚

聚焦國家先進制造研發基地功能定位，京津冀協同重點平臺匯聚了一大批國家重大創新平臺，包括大型地震工程模擬研究設施、國家合成生物技術創新中心、“天河三號”百億億次超級計算機、國家大數據綜合試驗區等，并共建了一批協同創新平臺，包括中科院無人機應用研究院、天津（濱海）人工智能軍民融合創新中心、中國鐵路總公司主數據中心、中關村軍民科技濱海創新中心、中國科學院電工研究所等，并通過重大平臺集聚一大批創新型企業和產業化項目。

2.3 以優質服務激發創新活力

濱海中關村科技園、寶坻京津科技城、武清京津產業新城京津冀協同重點平臺在移植中關村創新創業生態方面均取得了一定進展，濱海中關村科技園成為首批京津冀協同創新發展聯盟成員，引進了中關村發展集團金融服務板塊為基地內企業提供投融資服務，成立中國（濱海新區）知識產權保護中心，實現了快速審查和確權服務，極大保護了企業的創新意愿；寶坻京津科技城同中關村發展集團旗下擔保公司、租賃公司、創投公司、基金公司合作建設京津冀科技金融協同創新共同體，并在科技城設立協同創新合作子基金。

3 京津冀協同重點平臺發展面臨的主要問題和需求

3.1 公共服務供給與企業需求不相匹配

生產生活生態尚未實現有機融合，京津冀協同重點平臺中生活配套難以滿足企業需求的問題依然突出。園區大量引入的創新型院所、企業以及高科技人才對生產、生活和生態綜合產業環境和配套要求較高，但天津市公共交通基礎設施建設進度緩慢，醫療、教育等生產生活配套跟進不足，人才公寓建設不能滿足需求，濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等一大批位于郊區的產業園區亟需提升配套。沒有好梧桐、引不來金鳳凰，公共配套的落差導致來津企業難以實現本地生產經營，長期來看不利于產業鏈的完善和形成產業集聚效應。

3.2 科技創新體系對創新生態支撐不夠

京津冀協同重點平臺內部入駐的高水平科技創新服務機構依然偏少，缺少紐帶式的科技中介服務組織為資源有序流通和有效配置提供居間服務，大量引入的科技服務機構并沒有在與園區內設置服務網點，缺乏高水平專業化的行業協會，孵化機構和知識產權、科技金融、檢驗檢測、加工試驗等服務型企業數量不足，跨區域的產業技術聯盟還比較少，合作方式單一、合作層次較淺。另外，一些企業反映“海河英才計劃”在一定程度上緩解了用人現狀，部分企業員工通過這一政策解決了留津戶口問題，穩定性增強，但與北京相比，天津的高端人才資源仍是明顯短板，吸引北京的高端人才來津工作，要付出比北京更多的成本才能彌補其放棄留京的機會成本。

3.3 金融服務支撐科技創新不足

各京津冀協同園區引入的企業普遍處于快速發展階段，需要大量研發和產業化資金支持，但科技型企業普遍“差錢”，且引入的企業普遍面臨“注冊時間短”“現金流水不足”等實際問題，在申請銀行等金融機構的無抵押信用貸款時面臨門檻要求，傳統金融機構對高風險企業存在天然的“抗拒心理”，銀行“抽貸”“斷貸”情況依然存在，知識產權質押、投貸聯動等新興金融產品難以落地，科技金融機構和產品發展明顯不足，“融資難、融資貴、融資慢和融資晚”的問題依然是科技型企業集中反映的最突出問題之一。

3.4 體制機制和政策創新難以滿足企業發展需求

京津冀協同發展戰略實施來，天津在人才引進、審批服務、創新券互通互認等體制機制和政策創新領域取得了顯著的成效，但當前跨區域協同的合作機制和利益分配機制還未形成，企業引進后資質互通互認的瓶頸依然沒有打通，自創區、自貿區的政策未能在更大范圍內示范應用，缺乏類似北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園“異地延伸監管”的創新政策，很多來津發展的科技企業的新產品、新技術在天津難以獲得應用場景落地和市場需求支持。

3.5 產業生態和“長三角”“珠三角”存在較大差距

京津冀協同創新園區引進的企業在發展到一定階段普遍面臨產業用地不足、生產廠房和辦公場所不配套、上下游企業缺乏的問題，天津在智能制造、新一代信息技術等領域民營企業數量少、龍頭企業少，缺乏類似“長三角”“珠三角”地區完善的產業鏈條和上下游配套，難以對企業形成強烈而持續的吸引力。

4 京津冀協同重點平臺發展的對策建議

京津冀協同重點平臺應牢固樹立“一盤棋”思想，以精準對接為手段、以重大任務為引領、以能力提升為重點、以體制改革為動力，集聚和利用高端創新資源，堅持集聚發展、高端發展、協同發展、合力發展的思路，加速推進京津冀區域協同創新共同體建設，大力開辟疏解非首都功能的“第二戰場”。

4.1 加強產業協同，促進產業鏈協同升級

一是強化產業鏈招商。堅持龍頭企業和中小企業并重，打造專業化產業集群，形成龍頭企業+中小企業+關聯配套企業的產業鏈，建立京津冀跨區域的產業體系。尤其是要制定天津承接非首都功能的需求清單，引進北京的總部企業，如積極對接中石油、中交建等相關企業；強化“以商招商”模式，以駐津機構為重點，吸引更多首都總部或者二級總部、關聯單位，圍繞海洋、裝備制造等領域，集中落戶天津，形成產業的核心力量，抱團發展，形成創新集群和產業集群。

二是完善產業鏈配套。建設重點平臺創新綜合體，支持產業配套全程化，為創新創業者提供工業設計、檢驗檢測、模型加工、知識產權、專利標準、中試生產、產品推廣等研發制造服務，實現產業鏈資源開放共享和高效配置；吸引首都創新創業服務機構、生產性服務業和現代服務業，支持產業配套服務個性化，整合專業領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創新型企業提供高端化、專業化和定制化的增值服務。

三是推動產業鏈協同。打造京津冀協同創新智能化平臺，促進信息對稱和有效溝通，促進精準對接、精準協同、精準落地；推動產業精準對接，組織開發區、行業協會、重點企業開展精準對接，做好公共服務；引進首都的互聯網企業、人工智能企業、環保企業，對接天津市傳統產業，促進傳統產業轉型升級。

4.2 加強要素共用，促進公共服務協同升級

一是強化公共服務協同。進一步密切教育、醫療衛生、生態環保、通信等社會領域的合作，圍繞產業園區打造產城融合新格局。引入首都優質公共資源。通過京津冀協同，引入首都的公共服務、教育醫療等，提升天津科技園區的公共服務水平，建立醫院共同體、教育共同體等。

二是加強招商落地服務。持續關注來津企業發展，用精準化、人性化服務幫助企業穩健發展，做好天津政策的“營銷員”，制定更符合企業發展實際的政策措施，讓“政策”不是用來“下發”的，而是實實在在服務于企業。盡量固定重點平臺和相關區、部門的政府服務企業人員，可實行包聯制，便于企業精準反映問題，也便于政府管理部門實時掌握企業情況、主動研究企業問題，精準為企業做好政策匹配，為其穩健發展尋找最優路徑。應重視并加強窗口服務工作人員配置，調研中多個企業反映，天津的窗口工作人員與南方城市特點不同，一般窗口工作人員形象好、年輕、服務熱情，但解決問題的經驗和對政策整體把握能力欠缺；而南方城市的窗口工作人員一般年齡較大、經驗豐富，對政策的全局性掌握上更有優勢，天津市在深入推進“一制三化”服務改革中，可借鑒這一經驗，將窗口的“接件員”逐步轉化為“辦事員”，把承諾制、標準化、智能化、便利化作為服務好企業的重要抓手落細落實，做好招商引資的下半篇文章。

三是提升產業用地服務。產業用地較為充足是天津相較于北京創新優勢之一，提供更為便利、公平的產業用地服務是天津較于河北省的優勢之一。天津市應加大創新型產業用房建設和供應力度，加大創新型產業用房的投入和建設規模，建立創新型產業用房相關規定，規范配建比例和方式、地價標準等。加快建設創新型產業用房供需服務平臺，規范房源信息的統一管理和發布，保證公開透明。對于符合規劃并經市政府批準允許限期開發的閑置產業用地，可建設創新型產業用房。創新型產業用房租金價格原則上按同片區同檔次產業用房市場評估價格的30%—70%確定。

4.3 加強服務共享，促進創新服務協同升級

一是加強創新服務機構協同。注重發揮北京和天津各類科技社團組織、產業聯盟、創新中介在創新要素對接方面的作用，促進形成重點平臺創新服務鏈。支持領軍企業產學研用創新聯盟及京津冀科研院所聯盟、京津冀創投聯盟、京津冀眾創聯盟等三地高校、院所、服務機構等創新主體搭建的跨區域聯盟組織建設，聚焦重點平臺建設與發展。

二是加強創新人才協同。持續推動京津冀人才資質互認；建立首都高校學生暑期實習計劃，吸引北京大學生來津實習；健全人才聯合培養、專家資源交換等人才資源共享機制，聯合舉辦京津冀科技人才培訓班，開展高層次科技創新創業人才交流合作。

三是加強信息協同。優化整合區域科技信息資源，聯合打造集展示、交易、投融資于一體的跨區域、綜合性科研成果線上交易平臺，實現科研信息網上實時發布，成果對接網上洽談、網上簽約交易等功能，探索對科研成果線上交易平臺實施公司化管理。

四是加強創新成果協同。應在京津冀協同重點平臺中統籌建設中試基地，對接首都需求，吸引大批量、高質量的首都科技成果入津，進行中試、熟化和二次開發，將天津市打造成為“京津冀科技成果轉化中心”，形成“北京原創、天津中試”格局，與天津高新產業和科技企業需求深度對接，通過成果產業化和集聚化，就地熟化、就近轉化，引領高新產業高質量發展。

4.4 加強政策創新，促進利益協同升級

一是強化政策頂層設計。研究制定專門的京津冀創新協同政策，加大人才、企業等引進配套政策突破力度，形成全國最有競爭力的政策高地。如高管稅收政策，可借鑒珠三角由45%降到15%；創新優質輕資產企業融資方式，鼓勵銀行與行業協會合作成立擔保公司，或由管委會提供優質企業名單，通過各種方式整合信息資源，縮小銀行與信貸對象之間的信息不對稱，充分運用好信貸政策支持企業發展等，給予創新、創業和改革者最有力的支持。

二是深入實施場景示范。實施創新示范工程，開辟應用場景，支持生物醫藥、人工智能等領域的新技術、新產品的示范應用，推動新產業、新業態的監管機制創新。把園區建設成為創新地標，把天津尤其是京津冀協同重點平臺建設成為創新的大實驗室，面向人工智能、新一代信息技術等創新技術、創新產品開展試驗、示范，形成集成化的應用場景，將園區打造成為“創新地標” 和“產業地標”，進一步營造鼓勵創新的氛圍。

三是積極打造創新生態。借鑒北京中關村創新生態建設經驗，支持京津冀協同重點平臺及所在地區集中承接非首都核心功能疏解，設計跨省市產業轉移、跨省市技術成果轉化的稅收分享機制，地方GDP等主要經濟指標分享機制，解決研發總部與生產基地分離、總部經濟與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題。

四是強化政策服務。加強政策宣貫，可采用集中培訓、上門宣講、線上線下結合、編印政策資料和錄制解讀視頻、通過行業協會和行政服務窗口等方式，多層次、多形式、多渠道宣傳政策。積極擴大政策支持范圍，從支持“企業”調整為支持“產業”，圍繞重點支持的高新企業和科技企業，將配套企業、關聯企業納入政策支持范圍，進一步營造具有競爭優勢的產業環境。