發(fā)電企業(yè)班組安全管理常見問題及對策研究

黃萬虎，沈順云，張續(xù)光，劉開泰

（華能甘肅水電開發(fā)有限公司，甘肅 蘭州 730070）

1 發(fā)電企業(yè)班組安全管理的重要性

1.1 班組安全管理是企業(yè)安全管理的基礎

班組是企業(yè)最基本的結構和功能單位，承載著企業(yè)安全管理的全部內容，發(fā)揮著企業(yè)安全托底、任務落實和組織保證的重要作用。班組安全管理是企業(yè)安全管理的根，只有搞好班組的安全生產，企業(yè)的安全生產才能得到根本保障。如果班組安全工作不牢固，企業(yè)的安全基礎就不穩(wěn)定，企業(yè)所追求的安全生產就會成為無源之水，無本之木[1]。

1.2 班組是企業(yè)一切工作的前沿陣地

一個企業(yè)的形象、生產經(jīng)營模式、安全管理水平都要在班組具體工作中進行體現(xiàn)，班組是企業(yè)方針、政策的直接執(zhí)行者，是企業(yè)一切工作的出發(fā)點、著力點和落腳點，班組的作用能不能有效發(fā)揮，直接決定著企業(yè)的方針、政策能不能落地生根、見到實效，班組是企業(yè)工作的前沿陣地。

2 發(fā)電企業(yè)班組安全生產管理存在的問題

2.1 班組規(guī)章制度執(zhí)行不力

班組工作客觀上存在多元性，瑣碎復雜、千頭萬緒，工作面面俱到；主觀上班組人員對安全管理規(guī)程、上級公司規(guī)章制度的理解、認同存在差異，再加上有些班組人員技能水平離崗位要求存在一定差異，在班組工作中，上級公司安全管理體系、制度沒有嚴格落實到班組安全生產管理的各個環(huán)節(jié)，班組工作中經(jīng)常存在對規(guī)章制度執(zhí)行不力的問題。

2.2 員工安全技能偏低

班組員工是班組安全管理的第一要素。近年來，由于電力行業(yè)的快速發(fā)展，許多電力企業(yè)迅速擴展，員工培訓跟不上企業(yè)發(fā)展需要，班組員工普遍存在業(yè)務知識不熟練，工作經(jīng)驗缺乏，技術素質不能完全滿足安全生產需要，風險識別能力較弱，安全技能偏低，對安全的預防、預控能力較差的現(xiàn)象。

2.3 兩票執(zhí)行不嚴格，無票作業(yè)時有發(fā)生

在班組現(xiàn)場工作中，存在不嚴格按照《安規(guī)》要求執(zhí)行兩票管理的問題。遇到一些簡單、耗時短的工作或經(jīng)常性開展的作業(yè)，為圖省事，存在不辦票而直接進行作業(yè)的現(xiàn)象。有的工作辦了票不帶到現(xiàn)場，有些班組事前不開票，事后補開票，兩票辦理過程中對兩措審核不仔細，對危險點分析不到位，在辦理同類票時存在簡單照抄現(xiàn)象，沒有根據(jù)工作條件、工作環(huán)境的變化對安全預控措施進行有針對性地修改完善。有的班組在執(zhí)行安全措施時，監(jiān)護人唱票不嚴肅、操作人復誦不認真，經(jīng)常流于形式，沒有嚴格執(zhí)行電力企業(yè)“兩票三制”具體要求。有的工作雖然使用了工作票，但在實際操作中，隨著工作的推進，發(fā)生工作范圍、工作內容改變后，安全措施也隨之發(fā)生變更，但現(xiàn)場的工作票沒有及時進行更新，失去了對工作的管控作用。有些工作開展過程中，由于工作負責人和工作班組成員臨時有其他工作安排而更換了工作人員，但沒有按規(guī)程要求及時辦理人員變更手續(xù)，失去了工作票的把關作用。所有這些現(xiàn)象，實際上是無票作業(yè)的表現(xiàn)。

2.4 巡回檢查不徹底

每個電廠都制定了巡回檢查制度及巡回檢查路線圖，由于員工業(yè)務素質、安全技能、對現(xiàn)場設備的熟悉程度等存在局限性，巡回檢查停留在表面，深層次的問題發(fā)現(xiàn)不了。巡回檢查水平的提高，需要提高巡回檢查人員的綜合能力，不僅需要不斷提升人員業(yè)務能力，還需要人員有較強的責任心、敏銳的洞察力。

2.5 隱患排查不系統(tǒng)，碎片化現(xiàn)象嚴重

許多電力企業(yè)電廠的隱患排查大部分是應付安全檢查，而上級公司的安全檢查涉及面較廣，難免不具體，針對性較差，安全檢查不可能涵蓋電廠的方方面面，導致電廠隱患排查不系統(tǒng)，碎片化現(xiàn)象嚴重，部分隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)。

2.6 班組活動流于形式，沒有達到預期效果

發(fā)電企業(yè)班組建設過程中，普遍存在由于班組成員對班組活動參與積極性和熱情不高，班組日?；顒恿饔谛问降默F(xiàn)象。班組日常記錄，應該是現(xiàn)場做了什么工作就記錄什么內容，而有些電廠卻恰恰相反，日常記錄被上級公司安全檢查牽著走，上級公司檢查什么就去記錄什么，記錄實際上是脫離了實際工作。一項自上而下工作的落實目標，應該是“提出要求——明確目標——制定措施——落實執(zhí)行——檢查考核——反饋改進”，而有些班組的實際工作卻變成了“提出要求——落實要求——圓滿完成要求”。

發(fā)電企業(yè)班組活動中經(jīng)常存在的問題有：一是班組活動雖然形式多樣，但缺乏活動實質內容，脫離工作實際；二是班組活動完全圍繞上級公司檢查內容開展，沒有將現(xiàn)場安全生產、班組業(yè)務工作有機融合起來，員工業(yè)務技能沒有通過活動結合開展得到提升，反而讓員工感到浪費時間、形式主義，班組活動完全搞成了應付檢查、完成任務的必要工作；三是班組安全活動不依托班組實際需求開展，只是學文件、讀規(guī)程，沒有把活動內容和活動形式有機統(tǒng)一，以學習記錄代替安全活動，班組活動搞成了純粹的紙面活動；四是班組安全活動缺乏針對性，活動內容沒有抓住員工關心的難點問題，活動形式對員工沒有吸引力，不能夠調動班組員工參加活動的積極性，活動深度不夠，班組活動達不到預期效果。

2.7 班組安全生產被監(jiān)管部門推著走

上級不來檢查，班組安全生產永遠都是沒問題，平時的隱患排查、缺陷管理沒有真實反映電廠實際的安全生產。上級部門安全檢查查出問題后，又缺乏系統(tǒng)性的整改，只是針對查出的問題制定相應的整改方案，沒有對安全生產進行系統(tǒng)梳理，以各種記錄證明安全，安全工作被動推進，安全隱患沒有得到徹底查處。

2.8 上級公司安全管理人員對班組安全監(jiān)督指導只停留在表面

上級公司安全監(jiān)管人員不深入基層現(xiàn)場，不了解生產現(xiàn)場存在急難愁盼的問題到底有哪些，不了解班組員工的所思所想，安全管理工作只停留在文件、口頭、會議、匯報、查閱資料等表面上[2]，安全管理的手段就是一味地加碼任務、控制費用、壓減工期、考核罰款，安全檢查僅停留在提出要求的層面，不考慮提出的要求現(xiàn)場落實的可行性有多少，也不指導班組員工該如何去完成這項工作，上級公司安全監(jiān)管人員沒有俯下身子，把關口前移到電廠現(xiàn)場進行指導和幫助解決班組在安全管理方面存在的實際困難和問題。

3 發(fā)電企業(yè)班組安全管理應對策略

3.1 加強執(zhí)行力

企業(yè)的競爭就是執(zhí)行力的競爭，如果企業(yè)沒有執(zhí)行力，一切都是空談，企業(yè)的成功=5%的戰(zhàn)略+95%的執(zhí)行。

對于制度、安全管理體系、規(guī)程等，提倡在電廠實行“先僵化，后優(yōu)化，再固化”的方式進行執(zhí)行。首先必須要“僵化”執(zhí)行，必須削足適履,主動迎合新的制度、安全管理體系、規(guī)程等；其次，在執(zhí)行過程中結合電廠實際情況開始實施“優(yōu)化”策略；第三，優(yōu)化之后，就需要將制度、體系、規(guī)程進行“固化”。固化后要確保規(guī)范化的制度、安全管理體系、規(guī)程等開始變成規(guī)定和慣例，然后嚴格在工作中實施。

3.2 著力解決安全生產中的“短板”

在管理學上有一個著名的“木桶理論”，是指用一個木桶來裝水，如果組成木桶的木板參差不齊，那么容納的水量不是由木桶中最長的木板來決定的，而是由木桶中最短的木板決定的，所以又被稱為“短板效應”[3]。

安全管理工作中,一定要強調改進木板最短的那一塊，,實現(xiàn)均衡發(fā)展，揚長避短，既要想辦法爭取擴大自己的優(yōu)勢，又要想辦法改進自己的缺點和不足，強化和提升自己的弱勢項目。企業(yè)的安全生產都執(zhí)行一票否決制，只要安全出問題，所有工作都等于零。企業(yè)只有不斷改進安全生產中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理才能得到持續(xù)提升。

3.3 要落實好班組的安全責任制

安全責任制是企業(yè)所有安全制度的核心，班組安全責任制是企業(yè)安全責任制的重要支柱和依靠，落實班組崗位安全責任制是保證電力企業(yè)日常安全生產的關鍵[4]。電力企業(yè)安全生產管理必須做到規(guī)范化，必須將安全責任層層分解落實到個人，形成責任明確、一級抓一級、層層抓落實的執(zhí)行責任體系，安全生產工作就一定能夠得到保障。安全管理的關鍵是如何引導各類責任主體做好自律，只有加強安全責任制，讓員工加強自律，員工自律了，違章的概率就降低了。

3.4 嚴格遵守“兩票三制”

“兩票三制”不但是電業(yè)安全生產保證體系最基本的保障制度，而且是我國電力行業(yè)多年運行實踐中總結出來的經(jīng)驗[5]。在電力行業(yè)有這樣一個規(guī)則：對任何責任事故的分析，均可以在其“兩票三制”的執(zhí)行問題上找到原因。可見，“兩票三制”是電力行業(yè)安全保障制度中的不可或缺的一部分，是電力行業(yè)企業(yè)安全生產強有力的手段和最基本的保障，在工作中必須嚴格遵守。

3.5 嚴格加強班組現(xiàn)場管理

班組管理的重點是現(xiàn)場管理，把班組安全工作的重點放在現(xiàn)場，是企業(yè)把整個安全生產目標轉化為實施運作的有效途徑[6]。企業(yè)一切安全管理的方針、政策，最終都要通過班組在現(xiàn)場去貫徹執(zhí)行。企業(yè)的安全管理體系、標準、規(guī)章制度都是規(guī)范班組現(xiàn)場作業(yè)行為的準則，都要在現(xiàn)場實際工作中體現(xiàn)出來，安全工作不能停留在紙上，不能停留在以簽字代替培訓，以文件代替整改，以匯報代替檢查，以臺賬代替現(xiàn)場的層面。安全生產的最終目的是要確?，F(xiàn)場生產安全，不是通過各種齊全的記錄、沒有意義的形式來證明安全。

3.6 持續(xù)抓好班組安全培訓

班組要持續(xù)進行安全規(guī)程、安全紀律、操作規(guī)程、業(yè)務技能的培訓，結合電廠實際情況經(jīng)常有針對性地進行安全事故案例學習。一是通過培訓提高員工的自律意識和責任意識，增強員工安全意識，將安全生產融入血脈、植入靈魂，轉化為思想自覺、紀律要求和實際行動；二是通過培訓，提升員工業(yè)務水平和實際操作技能，員工業(yè)務技能提高了，生產現(xiàn)場的安全工作就有了進一步保障；三是通過培訓，全面提升員工的學習能力和對業(yè)務技能的領會能力，提高員工學習掌握安全知識和安全技術技能、現(xiàn)場應急處置、規(guī)范化管理和標準化操作等方面的能力，員工綜合能力提高了，班組安全生產的整體水平就提高了。

通過培訓，充分激發(fā)員工做好安全生產活動的自律意識、主動意識，讓遵守規(guī)章制度、規(guī)范操作成為日常工作中的自覺行為，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本轉變。

3.7 工作前要進行危險點分析，交待安全措施和注意事項

每項工作開始前，工作班組必須組織全體成員結合工作實際情況，開展有針對性的危險點分析，制定安全措施，工作負責人在工作開始前向工作班組每位成員進行技術交底、安全交底。遇到復雜的工作，發(fā)電廠的主要管理人員必須與班組成員一同到現(xiàn)場察看，觀察是否存在安全隱患或不安全因素，找出危險點，采取具體可行的預防措施，并告知工作人員，預防安全事故發(fā)生。

3.8 讓合適的人干合適的事

每項工作的實施都要找到合適的人選，誰最適合這項工作，明確責任。安全生產中千萬不能“趕鴨子上架”，安排一個對業(yè)務不熟悉、沒有安全防范意識、不懂安全操作技能的人強行去完成一件工作，出事故的概率是非常大的。

3.9 加強過程控制

每項工作的實施都必須要加強過程控制。大家都強調目標管理的意義，但是光有目標，沒有過程管理，這目標就沒有意義?！肮芾硎嵌⒊鰜淼模寄苁蔷毘鰜淼摹?，只有加強過程管控，安全工作的措施才能落實到位，安全管理的目標才能最終實現(xiàn)。在工作過程中，一定要把每一個環(huán)節(jié)的技術措施、安全措施盯緊，落實到位，加強過程控制，才能保證工作既定目標的順利實現(xiàn)。

3.10 班組要堅持不懈地開展事故預想活動

班組成員必須提高事故預想對班組培訓重要性的認識。發(fā)電企業(yè)班組要根據(jù)設備的運行狀態(tài)、缺陷情況、外部影響因素等條件，經(jīng)常有針對性地開展不同運行工況下的事故預想，通過開展事故預想，使全體班組成員業(yè)務技能得到快速提升，同時提高班組成員在遇到事故時的應急處理能力，有效保護人員和設備的安全，減少人身和設備傷害，降低事故產生的影響。

3.11 有針對性地開展安全隱患排查

上級公司的安全檢查，可能涉及的范圍比較廣，提綱挈領的要求比較多，但根據(jù)每個電廠的實際情況，往往有兼顧不到的地方，班組不能以上級公司的安全檢查代替電廠的安全檢查與隱患排查。作為電廠一線人員對電廠的關鍵部位、重點隱患一定要了然于胸，一定要把安全裝在心里，時刻關心安全。每個電廠均要結合自身特點，根據(jù)電廠機組工況、季節(jié)特點、電廠平常隱患多發(fā)部位，經(jīng)常性、有針對性地開展一些隱患排查。

3.12 嚴格執(zhí)行“管生產必須管安全”的規(guī)定

《安全法》規(guī)定：管生產必須管安全。有一種錯誤的理解，“管生產必須管安全”只是針對領導干部制定的規(guī)定，和其他人員沒有關系，實際上，我們全體員工，只要進行生產工作，就必須要管好安全。班組長就是班組的安全第一責任人，工作現(xiàn)場負責人，就是該項工作的安全負責人，所有參加工作的工作班組成員，均是現(xiàn)場安全工作的直接責任人。

3.13 做好各種臺賬的記錄

發(fā)電企業(yè)班組的兩票執(zhí)行記錄、設備檢查記錄、安全活動學習等記錄均要建立詳細準確的臺賬。尤其對安全隱患及設備缺陷更要建立詳實的臺賬，有些不能立即處理的，計劃什么時候處理，怎么處理，在沒有得到處理期間影響不影響設備正常運行，如果影響臨時措施怎么做，所有這些都要做好詳細記錄。對于跨月的隱患，本月記錄了，下個月的隱患臺賬中，要做好延續(xù)記錄，強化閉環(huán)管理。

3.14 抓好班前會、班后會管理

班組的每日工作要程序化，每天交接班前要提前到達現(xiàn)場，了解上一班系統(tǒng)運行方式、主要設備運行方式、重要操作、主要缺陷、兩票辦理等情況，做到心中有數(shù)。

班前會要對現(xiàn)場生產情況進行分析，對接班前現(xiàn)場設備運行情況及隱患、缺陷排查情況進行通報，并結合現(xiàn)場設備運行情況進行危險點分析，制定班組安全措施，明確本班任務，班前會還要對班組人員精神狀況進行檢查，檢查班組員工有無不適宜工作的情況。班前會是班組把好本班安全生產第一關的重要工作。

班后會要總結當班工作完成情況和安全生產情況，對本班內暴露的問題、不安全行為、違章作業(yè)進行批評教育，提出改進方案及預防措施。

班前會和班后會要做到安全措施與技術措施交清，安全工作與生產工作同時布置。班組班前會與班后會起著承上啟下的橋梁作用，班組扎實開展班前會與班后會，并把班前會、班后會有機融合起來，使之成為一個整體。只有把班前會、班后會開展扎實有效，才會防微杜漸[7]。

3.15 狠抓違章現(xiàn)象，保證安全生產

美國安全學研究者海因里希通過對5 000起違章作業(yè)跟蹤研究，得出這樣的結論:違章作業(yè)事故的發(fā)生概率是1∶29∶300，就是說每330起違章作業(yè)中有1起會發(fā)生嚴重傷害，29起會發(fā)生輕微傷害，其余300起不會發(fā)生傷害。就是因為不是每次違章行為都會發(fā)生事故，所以許多安全生產人員心存僥幸，生產作業(yè)中簡化應有的工作程序，冒險作業(yè)，給安全生產帶來隱患[8]。班組要杜絕事故發(fā)生，就必須要杜絕各類違章行為，違章不消除，安全隱患就不能根除，事故發(fā)生的導火索就始終在工作中存在。杜絕違章最有效的方式就是加強對員工的教育與培訓，班組要結合生產實際中的事故案例，特別是針對本行業(yè)發(fā)生過的事故教訓經(jīng)常性開展事故案例培訓教育，提高班組成員對違章危害性的認識，提高員工反違章的意識，使他們在生產過程中能自覺地用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，規(guī)范生產作業(yè)行為，杜絕違章，確保安全生產。

3.16 上級公司安全管理人員要轉變工作作風，深入班組督促指導

上級公司安全管理人員必須要改變工作作風，打破本位主義，改變只看總結、聽匯報、套規(guī)范、查資料的方式，改變安全管理工作僅停留在會議和口頭的方法，要眼睛盯著基層，要實行走動管理，要經(jīng)常走出辦公室，深入到生產現(xiàn)場，深入到基層班組，參加班組的各類安全活動，及時掌握班組員工的思想動態(tài)和工作心理，指導班組的安全生產工作，幫助班組解決在安全生產管理工作中“急、難、愁、盼”等問題。上級公司管理人員要充分發(fā)揮承上啟下、強腰壯腿的作用，在對班組提出要求的同時，要當好班組員工的服務員，檢查班組工作的同時，對班組工作提出建議和指導，從而提高班組的安全管理水平。

4 結語

班組是企業(yè)最基本的功能單位，是企業(yè)路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的最基層組織，企業(yè)必須高度重視班組工作在企業(yè)工作中的重要作用，持續(xù)加強班組組織體系、標準化和規(guī)范化建設，不斷提高班組安全生產能力和安全管理水平，充分發(fā)揮班組安全生產的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎，推動企業(yè)安全生產向上、向好提升，加快企業(yè)邁向高質量發(fā)展。