“鏈?zhǔn)礁母铩逼祁}，市場準(zhǔn)入是“重頭戲”

黨的十八大以來，國家推出了一系列影響油氣發(fā)展的重大政策。從政策發(fā)布周期看，可以形成三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)年：2013年11月中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2013年可以稱為“混改元年”；2017年5月黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出了油氣體制改革的方向，2017年可以稱為“油氣改革定向年”；2019年即將成立國家管網(wǎng)公司，油氣領(lǐng)域進(jìn)一步向外商開放，2019年可以稱為“油氣體制改革落地年”。

可以說，2013年以前，我國能源政策主要是以推動能源生產(chǎn)、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)確保供給為主線；2013年后，在國家深化體制改革大背景下，我國油氣行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路趨于清晰，在價(jià)格形成機(jī)制改革、油氣進(jìn)出口管理體制改革、推進(jìn)上游礦權(quán)配置改革及成立國家管網(wǎng)公司等方面取得了一系列重大進(jìn)展。

2017年是我國能源行業(yè)發(fā)展史上重要的一年，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的出臺，突出體現(xiàn)黨和國家對能源行業(yè)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略思路，油氣資源屬性、安全觀和發(fā)展觀都隨之發(fā)生了重大變化。與以往“零敲碎打”的改革不同，此次油氣改革突破以往條塊分割、各自為政的油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)思路，圍繞“一條主線、三個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行“鏈?zhǔn)礁母铩保锤母镆杂蜌猱a(chǎn)業(yè)鏈為主線，從企業(yè)、市場、政府三個(gè)維度出發(fā)，對油氣產(chǎn)業(yè)鏈各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等進(jìn)行全方位市場化改革。在企業(yè)層面，要實(shí)現(xiàn)政企分開、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開；在市場層面，油氣上中下游市場全面放開準(zhǔn)入；在政府層面，要簡政放權(quán)、政監(jiān)分離、強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革與企業(yè)改革，加快油氣法規(guī)廢、改、立進(jìn)程。

這標(biāo)志著歷史上前所未有的油氣體制機(jī)制改革的正式破題。

在這場跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的系統(tǒng)性、全局性、全產(chǎn)業(yè)鏈改革頂層設(shè)計(jì)中，“競爭”和“市場化”詞語被反復(fù)提及，貫穿始終。從改革意愿來看，油氣上游（資源供應(yīng)）、中游（管道運(yùn)輸）、下游（終端銷售）等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都要相應(yīng)引入“競爭”。

這意味著國有資本密集分布、社會和民營資本難以染指的油氣上游領(lǐng)域，向單一投資主體時(shí)代說再見。

總體來看，10年間，我國油氣體制改革中，管輸價(jià)改、市場準(zhǔn)入、價(jià)格放開、進(jìn)口權(quán)改革和勘探領(lǐng)域放開始終是“重頭戲”。隨著生態(tài)文明導(dǎo)向性的增強(qiáng)，以保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，在不斷提升市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，政府作用也在從行政控制逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)管，競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制正在運(yùn)行中。

借鑒成熟市場經(jīng)驗(yàn)，我國天然氣價(jià)格改革伊始，就明確改革最終目標(biāo)是放開氣源和銷售價(jià)格，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。2012年以來，緊緊圍繞改革目標(biāo)，通過先易后難的推進(jìn)方式，采取“先非居民后居民”“先試點(diǎn)后推廣”“先增量后存量”“邊理順邊放開”的實(shí)施步驟，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

——試點(diǎn)先行，方法創(chuàng)新，建立動態(tài)調(diào)整新機(jī)制。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——確定目標(biāo)，分步實(shí)施，全面理順非居民用氣價(jià)格。2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推廣天然氣價(jià)格形成新機(jī)制。

——市場導(dǎo)向，有序放開，縱深推進(jìn)市場化改革。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外能源市場供求及價(jià)格變化，有序放開氣源價(jià)格。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格；2014年9月放開液化天然氣氣源價(jià)格；2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格；2016年，先后放開化肥用氣價(jià)格，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場決定，并在福建省開展門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)；2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價(jià)格由市場交易形成。通過“小步快走”的漸進(jìn)式改革，國內(nèi)天然氣價(jià)格市場化程度顯著提高。

天然氣管道運(yùn)輸和配送具有自然壟斷屬性，是產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其價(jià)格應(yīng)由政府嚴(yán)格監(jiān)管。黨的十八大以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管、健全政府定價(jià)制度的總體要求，在總結(jié)天然氣輸配價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，快速構(gòu)建起精細(xì)化、制度化、透明化的輸配價(jià)格監(jiān)管體系，取得重要階段性成果。

——改革管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法全覆蓋。

——強(qiáng)化配氣價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管體系。

——輸配價(jià)格監(jiān)管政策落地，價(jià)格監(jiān)管取得實(shí)質(zhì)性成果。

油氣改革這一宏大的進(jìn)行曲已經(jīng)奏響，“競爭”和“市場化”成了關(guān)鍵詞，新一輪行業(yè)洗牌在所難免。

沒有人能夠斷言，處于競爭、分離、博弈等種種復(fù)雜境地中的油氣改革，最終會將石油企業(yè)改造成什么樣子。但我們知道，歷史不會回頭！

沒有人能夠預(yù)測，在財(cái)富、權(quán)力、地緣政治、經(jīng)濟(jì)和文化合力作用下，石油公司還有多少潛能可以被激發(fā)。但我們只知道，未來總在想象之外！